穿新鞋，走新路。中國石化總公司要少投入、多產(chǎn)出、快產(chǎn)出，為緩解國家的財(cái)政困難雪中送炭的初心與使命，深深植入企業(yè)改革發(fā)展基因之中。

中國石化總公司成立大會(huì)。中國石化新聞圖片網(wǎng) 供圖

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開。改革開放，開啟了中國石化工業(yè)歷史性轉(zhuǎn)折。

轉(zhuǎn)折的迫切性，源自另一個(gè)不容忽視的事實(shí)——新中國成立以來，隨著大慶油田、勝利油田、大港油田等被相繼發(fā)現(xiàn)，1978年我國原油產(chǎn)量已達(dá)1億噸。當(dāng)時(shí)，達(dá)到這一規(guī)模的國家不超10個(gè)。

中國已成原油大國，但是資源利用效率不高。據(jù)當(dāng)時(shí)石油部規(guī)劃小組研究數(shù)據(jù)顯示，每1000美元國民生產(chǎn)總值的耗油量，中國為0.31噸，印度為0.26噸，日本為0.17噸，日本比中國少45%。中國1億噸石油所創(chuàng)造的價(jià)值同工業(yè)發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，造成巨大浪費(fèi)。

石油化工與百姓的“衣、食、住、行、用”密不可分。如何用好1億噸原油，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加國家財(cái)政收入，成為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

1981年上半年，一篇名為《組織聯(lián)合可以大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益》的調(diào)查報(bào)告，介紹了上海高橋地區(qū)的石油化工企業(yè)因體制分割而資源不能共享的情況，如煉油廠、化工廠、化纖廠、合成洗滌劑廠、熱電廠，分屬石油部、化工部、紡織部、輕工部、電力部等幾個(gè)系統(tǒng)管理，原料不能互相供應(yīng)，資源綜合利用效果難以發(fā)揮。

對此，國務(wù)院批示：“必須直接動(dòng)手，突破一點(diǎn)。首先解決上海高橋地區(qū)的聯(lián)合，取得經(jīng)驗(yàn)，然后再著手搞第二個(gè)、第三個(gè)?！?/p>

1981～1982年，中國石油化工體制改革從地方開始搞“聯(lián)合”，逐步破冰推進(jìn)。

海南煉化芳烴全景圖。賈永存 攝

30億也干

改革，注定是一次利益格局的重新分配。中國石油化工行業(yè)改革之初，因反對者不少，變得阻力重重。

1981年，為了搞聯(lián)合，時(shí)任石油部副部長侯祥麟帶隊(duì)，專門針對上海高橋地區(qū)幾個(gè)廠的聯(lián)合問題調(diào)查研究。經(jīng)過幾天的調(diào)查，各個(gè)廠仍然各執(zhí)一詞，各不相讓。7月下旬，正好國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到上海煉油廠，聽取工作組有關(guān)籌辦聯(lián)合工作的匯報(bào)，侯祥麟把聯(lián)合調(diào)查組的工作情況和各個(gè)部門的不同意見作了匯報(bào)，建議此事是否再做研究。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)即表示：“不再研究了，定了，就是搞聯(lián)合?！辈?dāng)場指定時(shí)任上海市委副書記、常務(wù)副市長陳錦華負(fù)責(zé)籌辦。

同樣，國務(wù)院開始討論在全國范圍內(nèi)對石油化工企業(yè)實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，成立中國石油化工總公司（下稱中國石化總公司）時(shí)，爭論非常激烈。

一次會(huì)議上，當(dāng)講到成立中國石化總公司，國家財(cái)政可以增加100億元的收入時(shí)，有人持反對意見，說“根本不可能，做不到?！眹鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志說：“80億做得到做不到？”那位同志說：“50億也不行?！?/p>

最后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一錘定音：“30億也干。”

改革之所以阻力大，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授董秀成分析認(rèn)為，“當(dāng)時(shí)，原油價(jià)格由國家進(jìn)行管制，價(jià)格很低。對石油部而言，煉油、化工環(huán)節(jié)利潤豐厚。成立中國石化總公司后，相當(dāng)于石油部將原油賣給企業(yè)加工，這部分業(yè)務(wù)附加值較高。從利益角度而言，石油部當(dāng)然持反對態(tài)度?！?/p>

改革開放背景下，中國石油化工行業(yè)要發(fā)展，就必然要實(shí)現(xiàn)由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。成立中國石油化工總公司，成為管理體制跨越的必然選擇。

成立一個(gè)公司由黨中央直接發(fā)文，這是前所未有的，1983年2月19日，黨中央【1983】7號文件，決定正式組建中國石化總公司。對全國原來分屬石油部、化工部、紡織部等部門管理的煉油、石油化工和化纖企業(yè)，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)中國石化總公司“是部一級的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不同于一般的行政部門，它的組織形式和工作方式都應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)辦法”。

在聽取石化總公司籌備工作匯報(bào)時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志語重心長地說，“你們振興了，我們國家也就振興了”。

經(jīng)過3個(gè)多月的緊張籌備，1983年7月12日，中國石化總公司在北京正式成立，李人俊任中國石化總公司董事長、黨組書記，陳錦華任中國石化總經(jīng)理。

在成立大會(huì)上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理姚依林代表黨中央、國務(wù)院致詞。他說：“為了實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的到本世紀(jì)末全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)，針對我國年產(chǎn)1億噸原油的使用不合理、經(jīng)濟(jì)效益不高的現(xiàn)狀，黨中央、國務(wù)院經(jīng)過充分論證，下了最大的決心，把分散在各部門、各地區(qū)的39個(gè)大中型石油化工企業(yè)高度地聯(lián)合起來，切斷同條條塊塊的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，組成全國最大的石油化工總公司，這是一項(xiàng)重大的決策?！?/p>

穿新鞋，走新路。中國石化總公司要少投入、多產(chǎn)出、快產(chǎn)出，首先把效益搞上去，為緩解國家的財(cái)政困難雪中送炭——“愛我中華、振興石化”這一初心與使命，深深植入企業(yè)改革發(fā)展基因之中。

承包嘗甜頭

如何帶領(lǐng)39家行政色彩濃厚的企業(yè)走好市場化之路？

陳錦華清楚，最終目的不是完成企業(yè)上收，而是為了更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)集中統(tǒng)一，為了實(shí)現(xiàn)用好1億噸石油、多創(chuàng)效益。

抓住這一要義，中國石化總公司在管理體制改革上狠下功夫。

1983年，有關(guān)中國企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制改革的探索，還未大范圍展開，但有關(guān)產(chǎn)量包干、價(jià)格雙軌制等改革試水，正在石油化工行業(yè)悄然進(jìn)行。

1981年，中國原油產(chǎn)量首次出現(xiàn)下降。為促進(jìn)石油工業(yè)發(fā)展，1982年政府提出了原油產(chǎn)量包干計(jì)劃，即油田在完成原油產(chǎn)量包干后的超產(chǎn)部分，可以按照國際市場價(jià)格在國內(nèi)銷售，也可以出口。原油產(chǎn)量包干，一改之前國家對油田的統(tǒng)購統(tǒng)銷局面，生產(chǎn)力伴隨積極性的提高大幅提升。

勇于創(chuàng)新的中國石化總公司，突破性地將承包經(jīng)營體制改革提升到更高層次。

從1984年4月上旬開始，中國石化總公司先后召開了3次經(jīng)理（廠長）座談會(huì)征求意見，并聽取了中央組織部、國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家體改委和財(cái)政部等部門的意見。5月下旬，拿出了中國石化總公司1985年到1990年的《進(jìn)一步推行改革，提高經(jīng)濟(jì)效益的方案》，提出了以下放自主經(jīng)營權(quán)，對國家實(shí)行總承包的“四定、四保、四包”方案（“四定”是國家定產(chǎn)出、定投入、定稅種稅率、定留利辦法；“四?！笔菄冶Ｔ牧?、資金、設(shè)備、人才；“四包”是石化總公司包財(cái)政上交、產(chǎn)品產(chǎn)量、技術(shù)、質(zhì)量。）。

按照“四定、四保、四包”目標(biāo)，中國石化總公司在1985年到1990年的6年內(nèi)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資300億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅900億元，1990年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利稅200億元。

6年過后，這個(gè)被稱為“三二九”的承包方案，最終實(shí)際完成投資440億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅946億元，投入和產(chǎn)出都超過了承包方案的目標(biāo)。

此后，中國石化總公司又制定了第二輪承包方案，盡管在執(zhí)行過程中一些情況發(fā)生較大變化，但仍然全面超額完成。

中國石化總公司較早地嘗試承包經(jīng)營責(zé)任制，為企業(yè)成立初期積累資金、擴(kuò)大規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。更為重要的是，經(jīng)此一役，中國石化總公司嘗到“市場經(jīng)濟(jì)”的甜頭，改革意愿更加堅(jiān)定。

中國石化總部大廈。程陽 攝

自籌資金振興石化

中國石化總公司振興石化首役就是把乙烯產(chǎn)量搞上去。

“乙烯是石油化工的基礎(chǔ)產(chǎn)品，是一個(gè)國家、一個(gè)企業(yè)發(fā)展水平的代表性指標(biāo)。有了乙烯就可以做成各種合成材料。一個(gè)國家石油化工是不是很發(fā)達(dá)，其標(biāo)志就是它的乙烯產(chǎn)量?！边@是中國石化總公司籌備小組正式召開第一次直屬企業(yè)經(jīng)理（廠長）會(huì)議上，國務(wù)院副總理萬里的一番囑托。

振興石化，面臨的首要問題就是建設(shè)資金不足。當(dāng)時(shí)，中國石化總公司面臨著兩難處境：國內(nèi)資金難籌集，利用外資沒經(jīng)驗(yàn)。

1984年，恰逢中國投資體制改革不斷擴(kuò)大和深化，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款，“企業(yè)債”試點(diǎn)等為中國石化總公司籌措資金建設(shè)開工，提供了良好的外部環(huán)境。

之后，石化總公司召開黨組會(huì)議，決定首先立足國內(nèi)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，聚集一切可以集中使用的財(cái)力物力和人力特別是技術(shù)人才，一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目打殲滅戰(zhàn)。

在此背景下，中國石化總公司采取與地方合作籌資、用石化產(chǎn)品集資、“以產(chǎn)頂進(jìn)”節(jié)省外匯、發(fā)行企業(yè)債券、利用國外貸款等多種方式，有效解決了建設(shè)資金困難問題。

其中，以國外借款為例，由于借款涉及對國外銀行、幣種、利率、還款期限等利弊分析和優(yōu)化選擇，還要考慮當(dāng)時(shí)人民幣對美元大幅貶值和日元對美元大幅升值等不利因素，經(jīng)過多種方案比較，中國石化總公司提出了利用外資、自借自還的設(shè)想。

這一過程中，中國石化總公司探索積累了利用外資建設(shè)大型項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。大慶、齊魯、揚(yáng)子乙烯采用統(tǒng)借統(tǒng)還方式，外資占比分別達(dá)到52.9%、60.4%和56.5%；上海乙烯采用自借自還方式，外資占比達(dá)到26.3%。

盡管當(dāng)時(shí)匯率、利率風(fēng)險(xiǎn)較大，中國石化仍做到如期還本付息，贏得了國際信譽(yù)。特別是西方國家1989年下半年以后對我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，中國石化與日本等國銀行簽訂銀團(tuán)借款合同，成為沖破經(jīng)濟(jì)封鎖的成功之舉。

中國石化總公司自籌資金的做法，成為我國投資體制改革的早期實(shí)踐。

不開放，死路一條

鄧小平提出“必須改革開放。不改革開放，死路一條”的重要論斷。成立中國石化總公司已是改革開放的第五個(gè)年頭，在中央批準(zhǔn)設(shè)立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、放寬利用外資政策、擴(kuò)大地方外商投資審批權(quán)限等改革春風(fēng)吹拂下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者敏銳地捕捉外資入華商機(jī)。此時(shí)，大洋彼岸的跨國能源巨頭們正摩拳擦掌，亟待叩開中國市場的大門。中外雙方一拍即合，中國石化總公司在原油、資本、技術(shù)等多個(gè)層面，展開交流合作。

合作意愿雖已達(dá)成，但合作步伐卻異常艱難。我國自上世紀(jì)60年代初成功開發(fā)大慶油田以后，原油不僅可以完全自給，一度還可以大量出口，終于“把貧油國的帽子甩進(jìn)了太平洋”。80年代卻重提進(jìn)口“洋油”，讓中國石化的領(lǐng)導(dǎo)班子倍感壓力。

面對國內(nèi)原油緊缺的現(xiàn)實(shí)，企業(yè)不能被動(dòng)等待。這一時(shí)期，陳錦華帶領(lǐng)企業(yè)統(tǒng)一思想，決心承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和壓力，打開進(jìn)口石油的大門，開創(chuàng)利用國外資源的新局面。

自1988年起，中國石化總公司先后選擇茂名、廣州、鎮(zhèn)海、大連4家企業(yè)試點(diǎn)。經(jīng)國家批準(zhǔn)，當(dāng)年進(jìn)口原油100萬噸，為企業(yè)發(fā)展贏得了寶貴資源。這四家企業(yè)，為后期中國石化實(shí)現(xiàn)煉化基地化、集約化、一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開放煉化業(yè)務(wù)，合資建設(shè)乙烯廠是中國石化總公司引進(jìn)來的又一探索。為充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，中國石化總公司先后成立了揚(yáng)子－巴斯夫苯乙烯公司、揚(yáng)子江乙?；す镜群腺Y企業(yè)，與巴斯夫、BP等公司簽訂了大型乙烯合資意向書，對外合資增長較快，合資項(xiàng)目趨向大型化。

1996年，企業(yè)參股并建成中法合資大連西太平洋石化公司，為今后中國石化進(jìn)軍國際市場建立了良好聲譽(yù)。

“中國石化總公司自成立以來，引進(jìn)外資、設(shè)備，建設(shè)大型煉廠、大量化工企業(yè)，說到底還是做了很多工作，如果單純交給石油部，未必會(huì)重視這一塊。”董秀成表示，中國石化總公司作為專業(yè)公司，有動(dòng)力把主業(yè)不斷做大，實(shí)踐證明確實(shí)也做大了。

通過引進(jìn)來擴(kuò)大開放，中國石化總公司成功實(shí)現(xiàn)煉化裝備、技術(shù)與國際接軌。