文_當代貴州全媒體記者 / 岳振

結合當?shù)貙嶋H創(chuàng)新執(zhí)行好“放管服”等改革舉措，以更大決心和誠意搞活對內(nèi)對外開放，讓利于企、讓利于民，構建活力涌動的良好營商環(huán)境，如此方能培育可持續(xù)的增長動力。

貴州省政府辦公廳于7月底下發(fā)《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的通知》，要求在2019年6月底前，全省各地要統(tǒng)一將企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天以內(nèi)。5月初，通報了安順、黎平、三都等地幾起“不作為、亂作為、新官不理舊賬”影響營商環(huán)境典型案件，強化警示作用。在縮減行政審批方面，2017年，貴州省直部門行政許可數(shù)量減少為270項，為全國省級實施行政許可數(shù)量最少省份之一。

這些舉措，有力推動著貴州進一步構建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提升了激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“軟實力”。但據(jù)廈門大學營商環(huán)境研究中心的第三方報告，貴州營商環(huán)境與發(fā)達經(jīng)濟體和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)比，尚處于中等水平，還存在較大的改善空間。

降低交易成本

吸引投資的決策舉措或制度安排對區(qū)域競爭環(huán)境的影響，是愈加趨緊還是走向寬松，考驗著決策者對市場經(jīng)濟體制安排和深化改革開放戰(zhàn)略的理解和執(zhí)行能力。

貴州高度重視優(yōu)化營商環(huán)境政策落實。2018年初出臺的《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境集中整治方案》要求，對中央和省“放管服”改革以及投資者服務和保護舉措等貫徹落實不力，對政務窗口服務質(zhì)量不高、企業(yè)手續(xù)繁復、政府失信及“踢皮球”等增加市場成本的問題進行大力度整治。

當前，貴州正推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，其對營商環(huán)境的一個總體要求與目標，是“門檻低于周邊、服務高于周邊”。在交通、信息、水電等基礎設施水平基本處于同一水平條件下，只有在制度、服務等“軟實力”上下工夫，才能獲得企業(yè)、市場認可，在區(qū)域競爭中贏得主動。

隨著經(jīng)濟體量的不斷擴大，發(fā)展與增長的活力也需要得到持續(xù)培育，這從資源利用、制度建設和市場主體成長等方面，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不斷提出新的要求。區(qū)域經(jīng)濟吸引力的形成，關鍵還是在競爭環(huán)境與市場空間是否有利于企業(yè)主體健康成長，以及企業(yè)家發(fā)掘、創(chuàng)造財富的熱情與能力能否得到發(fā)揮。因此，優(yōu)化營商環(huán)境的核心目標，就是通過最大程度降低交易成本，讓企業(yè)家以及企業(yè)主體安心經(jīng)營，開拓發(fā)掘創(chuàng)造財富的創(chuàng)新發(fā)展之路。

根據(jù)世界銀行的評價標準，營商環(huán)境的衡量指標至少包括開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)等方面的便利程度。這些指標本質(zhì)上是一個地區(qū)或經(jīng)濟體在企業(yè)成長過程中所設置的政策門檻、交易成本的高低。對市場主體而言，必然會對所付出的制度成本、時間成本進行區(qū)域比較，進而對投資決策作出相應調(diào)整。對政府而言，

增強投資吸引力

陸水空立體交通格局初步形成，使貴州作為西南交通樞紐的地位得到極大夯實，資源流動環(huán)境更加通暢，具備了相對優(yōu)越的經(jīng)濟大通道條件。雖然“經(jīng)濟通道”能夠顯著提升區(qū)域資源流動的便捷度，但作為亟需匯聚人才、技術、資金等發(fā)展要素的貴州，顯然不能止于“經(jīng)濟通道”層面的“中轉服務”，而應該把通道優(yōu)勢深度轉化為“通道經(jīng)濟”，即利用交通便捷優(yōu)勢，打造開放平臺，培育新興產(chǎn)業(yè)，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈競爭，搭乘“一帶一路”東風，推進對外貿(mào)易加快發(fā)展，做大做強外向型經(jīng)濟。

浪潮集團董事長兼首席執(zhí)行官孫丕恕說，貴州宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境、強勁的發(fā)展態(tài)勢，為來黔投資者提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間。圖為孫丕恕在2018數(shù)博會分論壇上發(fā)表演講。（貴州圖片庫供圖）

“經(jīng)濟通道”是基礎，“通道經(jīng)濟”才是目標，這就需要良好的營商環(huán)境作為支撐，為各類市場主體和投資者提供活力迸發(fā)的經(jīng)營發(fā)展空間。當務之急，是以借鑒、建立、實施項目“負面清單”制度，國際貿(mào)易單一窗口制度，企業(yè)事務“最多跑一次”等為突破口，真正兌現(xiàn)深入推進投資貿(mào)易便利化承諾，展示“改革永遠在路上”的創(chuàng)新姿態(tài)，樹立貴州開放形象，增強投資吸引力。貴州在省級層面已經(jīng)形成較為完善的政策體系與路徑規(guī)劃，比如今年初發(fā)布了《貴州省開展市場準入負面清單制度改革試點實施方案》，其中就要求根據(jù)國務院統(tǒng)一制發(fā)的《市場準入負面清單草案（試點版）》，研究貴州省禁止、限制準入事項目錄等多項探索任務，以期激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

政策的關鍵在落實。構建良好營商環(huán)境，是各地各級政府部門積極發(fā)揮服務職能的重要體現(xiàn)，市場對資源進行優(yōu)化配置，肯定是向更有利于生產(chǎn)效率、資源效益、經(jīng)濟利益均能最大化的地方傾斜，全球競爭是如此，省域、縣域競爭更是如此。因此，在相關政策的頂層設計完成并推動實施后，是否能夠產(chǎn)生預期成效，就要看具體落實情況。貴州省下大力度整治營商環(huán)境突出問題，也是以整治不落實、軟落實甚至設置新障礙等懶政惰政為重點，杜絕“上熱下冷”的政策窘境，敦促各地把本該屬于政府職責的事情辦好，理順市場秩序，為市場主體健康發(fā)展打通政策通道。

杜絕政策“上熱下冷”

政策實施“上熱下冷”的原因與表現(xiàn)，大體而言無外乎有以下幾點，一是發(fā)展意識淡薄，地方政府滿足于現(xiàn)狀，甚至有“不出事就是最大政績”“新官不理舊賬”等畸形理念，缺乏大局觀和長遠眼光；二是對民營經(jīng)濟重視不夠、信心不足，對市場競爭的理解不足，把精力過度偏向國有企業(yè)，人為導致金融、人才、土地等資源配置嚴重失衡；三是依戀審批權力，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻過高、程序繁冗，政府職能部門思想閉塞，疏于學習“放管服”改革舉措，不重視行政審批信息公開，存在相當程度的“衙門作風”；四是缺乏法治觀念，不善于經(jīng)營政商關系，不重視企業(yè)家權益保護，不尊重企業(yè)主體開拓市場的創(chuàng)新精神。只有對這些現(xiàn)象進行徹底整治與糾偏，才能真正營造出一個“穩(wěn)定、透明、可預期”的營商環(huán)境。

整體而言，項目的落腳點大都在縣級層面，如果過于注重政府利益而忽視甚至剝奪民營經(jīng)濟權益，勢必對縣域營商環(huán)境造成極大損傷。特別是在相對偏遠的地區(qū)，由于存在資源和技術欠缺、物流成本高、總體開放不足等不利因素，投資吸引力存在天生不足，這就需要在頂層制度框架內(nèi)，結合當?shù)貙嶋H創(chuàng)新執(zhí)行好“放管服”等改革舉措，以更大決心和誠意搞活對內(nèi)對外開放，讓利于企、讓利于民，構建活力涌動的良好營商環(huán)境，如此方能培育可持續(xù)的增長動力。

以良好制度、舉措為基礎的營商環(huán)境培育成效，能夠最直接呈現(xiàn)在各地的招商引資事務中。當前，貴州各縣市區(qū)招商引資競爭非常激烈，對吸引知名企業(yè)、大企業(yè)進駐保持著極大的期盼與極高的熱情，對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新大開便利之門，不少地方可以說使出渾身解數(shù)“拼政策、拼服務、拼理念”，甚至承諾涉企政務服務“不能說不行”“一次都不跑”，這種熱情高漲的干事創(chuàng)業(yè)場面實屬難得。正是展現(xiàn)出這樣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和構建具有競爭力的營商環(huán)境的努力，才有企業(yè)家評價“貴州是未來中國最有意義、最富有的地方之一”。這也是貴州營商環(huán)境改善、區(qū)域競爭力提升的有力證明。