國家安全監(jiān)管總局信息研究院 劉毅｜文

科學(xué)認(rèn)識和正確把握安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，是做好安全生產(chǎn)工作的重要前提。研究分析國外事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)及安全發(fā)展歷史發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性特征，事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類型及原因都有較強(qiáng)的統(tǒng)計規(guī)律可循。分析和研究安全發(fā)展和事故規(guī)律特點(diǎn)，對指導(dǎo)現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)工作具有重要意義。本文通過收集整理國外事故相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用數(shù)理統(tǒng)計方法進(jìn)行分析，研究國外安全生產(chǎn)和事故規(guī)律性特征，并提出繼續(xù)推進(jìn)我國安全生產(chǎn)工作措施建議。

圖1 芬蘭生產(chǎn)安全事故時間分布規(guī)律

發(fā)達(dá)國家安全發(fā)展及事故規(guī)律分析

1.從高危行業(yè)的變化規(guī)律來看，發(fā)達(dá)國家事故焦點(diǎn)已逐漸由采礦、化工等傳統(tǒng)高危行業(yè)向建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

目前，建筑、運(yùn)輸和倉儲、農(nóng)林牧漁行業(yè)是美國事故最為多發(fā)的行業(yè)。而在20世紀(jì)初，美國煤礦領(lǐng)域是安全事故多發(fā)高發(fā)的高危行業(yè)，每年事故死亡人數(shù)在2 000人以上，1907年達(dá)到3 242人。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，2014年煤礦事故死亡人數(shù)下降至16人，已經(jīng)成為美國最安全的行業(yè)之一。反觀建筑領(lǐng)域事故一直居高不下，1980年美國建筑事故共造成1 271人死亡，至2013年這一數(shù)字仍高達(dá)828人。2011年，美國職業(yè)事故最多的是建筑、運(yùn)輸和倉儲、農(nóng)林牧漁行業(yè)，死亡人數(shù)比例分別占總數(shù)的18.8%、14.9%和11.9%，合計占總數(shù)的45.6%。

同美國類似，建筑、制造、交通運(yùn)輸、農(nóng)林牧漁等是日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家事故比例最高的行業(yè)。日本的建筑、制造、交通運(yùn)輸行業(yè)事故死亡人數(shù)分別占總數(shù)的30.7%、19.2%和14.5%，合計占總數(shù)的64.6%。澳大利亞運(yùn)輸倉儲、農(nóng)林漁和建筑施工行業(yè)死亡人數(shù)分別占總數(shù)的23.1%、21.6%和16.0%，合計占總數(shù)的60.7%。

2.從事故發(fā)生的規(guī)律性特點(diǎn)看，發(fā)達(dá)國家事故發(fā)生的時間、地區(qū)、類型、人員等情況存在較強(qiáng)的統(tǒng)計規(guī)律可循。

通過分析芬蘭的職業(yè)安全事故數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，一季度職業(yè)安全事故起數(shù)約為二、三季度的2倍，四季度事故起數(shù)約為二、三季度的1.5倍；周一到周五事故起數(shù)分別占事故總量的20.2%、19.6%、18.7%、17.9%和15.5%，呈遞減趨勢。

表1 煤礦安全生產(chǎn)影響因素與百萬噸死亡率相關(guān)性

美國煤礦事故高發(fā)地區(qū)為西弗吉尼亞州，1959—2010年間發(fā)生3人以上事故14起、死亡203人，占總量的43%左右，其次為肯塔基州，共發(fā)生3人以上事故7起，死亡102人，占總死亡人數(shù)的21%。瓦斯爆炸事故共有26起，死亡415人，占總死亡人數(shù)的87.7%。

美國對2006年金屬非金屬礦山死亡事故進(jìn)行了統(tǒng)計分析，按照事故類型分析，機(jī)電和運(yùn)輸事故分別占事故總量的46%和28%；按照工作崗位和性質(zhì)分析，輔助工種和維修活動發(fā)生的事故分別占事故總量的36%和56%；按照工人年齡及工作經(jīng)驗分析，19～25歲及1～5年工作經(jīng)驗人員發(fā)生事故的比例最高，分別占總量的32%和24%。

3.從某一行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)影響因素來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平和作業(yè)環(huán)境是行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展的先決條件。

以煤礦領(lǐng)域為例，生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及開采條件是影響世界主要產(chǎn)煤國家煤礦安全水平的關(guān)鍵因素。通過對美國、澳大利亞、俄羅斯、南非、波蘭等世界主要產(chǎn)煤國家煤炭工業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行量化相關(guān)性研究，發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全生產(chǎn)的指標(biāo)依次為機(jī)械化程度、井工開采比重、全員工效、人員薪酬和單井規(guī)模。

機(jī)械化水平對煤礦安全有決定性的影響。各國均是在20世紀(jì)50年代開始進(jìn)行機(jī)械化開采，70年代開始引入長壁綜采，目前各國機(jī)械化基本都達(dá)到90%以上。采煤機(jī)械化的提高，減少了礦工的勞動強(qiáng)度，同時減少了用工數(shù)量，降低了人員傷亡的幾率。

露天開采比重對煤礦安全有著顯著影響。露天礦的生產(chǎn)工效一般是井工礦的3倍以上，而井工礦的事故率是露天礦6～10倍。隨著井工礦開采深度的不斷加大，安全投入不斷增加，各國紛紛轉(zhuǎn)向埋深較淺的露天礦資源開采，當(dāng)前主要產(chǎn)煤國家70%以上煤炭產(chǎn)量均由露天礦開采。

單井規(guī)模對煤礦安全也有一定影響。在各國煤炭行業(yè)的發(fā)展歷程中，大都經(jīng)歷了逐步淘汰規(guī)模小、資源條件差、盈利水平低的礦井發(fā)展過程。美國目前的煤礦數(shù)量相對較多，單井規(guī)模約為50萬t，澳大利亞、波蘭、南非均在400萬t左右，印度在100萬t左右。

4.從政府安全監(jiān)管的發(fā)展規(guī)律來看，通過制定出臺法律法規(guī)，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提高技術(shù)裝備水平等措施，可以有效改善行業(yè)安全生產(chǎn)狀況。

20世紀(jì)初美國通過成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)?；a(chǎn)，七八十年代通過加強(qiáng)礦山安全立法，普及自動化及安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)。1900年到2014年美國金屬非金屬礦山總的死亡人數(shù)和較大事故死亡人數(shù)，以及在幾個關(guān)鍵的拐點(diǎn)時期，美國采取的技術(shù)與監(jiān)管措施如圖5所示。

1910年美國聯(lián)邦政府通過組織法成立了礦業(yè)局，制定了礦山安全生產(chǎn)規(guī)定和事故調(diào)查處理辦法。20年代左右，美國礦山開采開始進(jìn)入了機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)階段，大大提高了工作效率，同時減少了井下工作人員，改善了安全生產(chǎn)條件。通過這兩項重大改革，美國金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)從1911年的833人降到1921年的350人，10年間降幅達(dá)到60%。

圖2 美國1950—1975年采煤機(jī)械化率與死亡人數(shù)變化趨勢

圖3 澳大利亞1960—2010年井工礦產(chǎn)量比例與百萬噸死亡率變化趨勢

圖4 澳大利亞1994—2010年平均單井產(chǎn)量與百萬噸死亡率變化趨勢

1977年，美國國會通過了《聯(lián)邦礦山安全健康法》，1978年依據(jù)《聯(lián)邦礦山安全健康法》建立了聯(lián)邦礦山安全與健康監(jiān)察局。80年代，美國礦山的采礦生產(chǎn)工藝自動化程度提高，礦山生產(chǎn)高度機(jī)械化和自動化。針對地表巖移，地下采場冒頂、片幫、巖爆、露天滑坡，尾礦庫失穩(wěn)以及礦山火災(zāi)和突水等危險源的監(jiān)控技術(shù)大規(guī)模普及，有效推動美國金屬非金屬礦安全狀況好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)從1978年的136人下降到1982年的51人，5年時間死亡人數(shù)下降幅度超過62%。

南非通過加強(qiáng)礦山安全立法、強(qiáng)化政府監(jiān)管實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山事故的大幅下降。南非金屬非金屬礦山也經(jīng)歷了開采秩序混亂，機(jī)械化程度低，傷亡率居高不下的發(fā)展時期。1900—1990年間，有大約6.6萬名礦工死于礦山事故，還有100多萬名礦工嚴(yán)重受傷。

1983年，南非政府將《工廠、機(jī)械和建筑工作法》修改為《職業(yè)安全法》，1993年再次對該法進(jìn)行修訂，并更名為《職業(yè)健康與安全法》。1996年，南非頒布《礦山健康與安全法》，1997年1月正式實(shí)施，成為指導(dǎo)南非礦業(yè)健康與安全的最高法律文件。1996年南非政府組建礦山健康與安全監(jiān)察局，歸屬于礦產(chǎn)能源部，1997年組建礦山健康與安全委員會，礦山安全監(jiān)管體系得到進(jìn)一步的強(qiáng)化和完善。2007年，南非總統(tǒng)要求礦產(chǎn)能源部（DME）對所有礦山是否符合《礦山健康與安全法》規(guī)定的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計，大大提高了《礦山健康與安全法》的執(zhí)行效果。

發(fā)達(dá)國家國外事故分析與防范的經(jīng)驗做法

1.事故統(tǒng)計內(nèi)容十分詳細(xì)。國外職業(yè)安全健康統(tǒng)計指標(biāo)信息十分寬泛，不僅對事故發(fā)生后上報的事故傷亡及損失等情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，而且綜合考量了事故發(fā)生前為預(yù)防事故發(fā)生而設(shè)定的一系列統(tǒng)計指標(biāo)。如歐盟職業(yè)健康統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（ESAW）中采用了“職業(yè)安全與健康統(tǒng)計代碼制度”，對雇員暴露在危險作業(yè)環(huán)境下的時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、狀態(tài)、結(jié)果等進(jìn)行綜合統(tǒng)計分析，為制定更科學(xué)的防范措施提供數(shù)據(jù)支持和科學(xué)依據(jù)。

圖5 美國金屬非金屬礦山安全措施與事故變化趨勢

圖6 南非金屬非金屬礦山安全措施與事故變化趨勢

2.更加關(guān)注職業(yè)健康與未遂事故。國外不僅統(tǒng)計死亡相關(guān)的各種指標(biāo)，同時對產(chǎn)生工作日損失的輕傷事故、職業(yè)病乃至未造成人員傷亡的未遂事故都非常關(guān)注，對重傷、輕傷、損失工時或工作日、職業(yè)病發(fā)病人數(shù)指標(biāo)等進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計，有利于全面反映職業(yè)安全健康水平和有效防范傷亡事故。

3.高度重視事故數(shù)據(jù)信息化建設(shè)。發(fā)達(dá)國家十分重視事故信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。例如歐盟建立了安全事故統(tǒng)計（ESAW）和歐洲職業(yè)病統(tǒng)計（EODS）兩大數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，是歐洲統(tǒng)計局（Eurostat）收集、分析和通報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的兩個重要來源，為歐盟國家提供了豐富的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，并可結(jié)合勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)和模型，進(jìn)行諸如時間序列析等統(tǒng)計分析研究。

4.注重事故數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。國際勞工組織《職業(yè)傷害統(tǒng)計決議》明確提出，職業(yè)傷亡事故統(tǒng)計的主要目標(biāo)，了解各種職業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動的職業(yè)傷害發(fā)生狀況，認(rèn)識其程度、嚴(yán)重性和發(fā)生方式，據(jù)此制定相應(yīng)預(yù)防措施。例如美國OSHA（美國職業(yè)安全與健康管理局）運(yùn)用職業(yè)傷害和疾病統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估其執(zhí)法效果和推廣減少工作相關(guān)傷害和疾病項目，各級政府也都將職業(yè)傷害和疾病調(diào)查結(jié)果作為判斷職業(yè)安全和健康問題發(fā)展趨勢一個重要指標(biāo)。

5.定期向全社會公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國外職業(yè)安全健康統(tǒng)計數(shù)據(jù)十分透明，政府有關(guān)部門至少每年發(fā)布一次相關(guān)分析報告或統(tǒng)計報表。例如美國勞工統(tǒng)計局每年公布2份有關(guān)全國的職業(yè)傷害和疾病調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果的新聞簡報。澳大利亞安全生產(chǎn)局每財政年度則會發(fā)布3份不同的全國死亡事故統(tǒng)計報告：《工傷死亡報告》《工人賠償統(tǒng)計概要》和《死亡申報報告》。

對我國安全生產(chǎn)工作的啟示

1.借鑒發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)，充分發(fā)揮我國安全生產(chǎn)工作后發(fā)優(yōu)勢，通過不斷完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)政府監(jiān)管執(zhí)法、提高技術(shù)裝備水平與從業(yè)人員安全素質(zhì)，可以有效縮短事故易發(fā)期，比發(fā)達(dá)國家更快地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

2.安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，抓住影響某一行業(yè)安全生產(chǎn)的主要因素，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、技術(shù)裝備與生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)條件與作業(yè)環(huán)境等方面做好頂層設(shè)計，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要前提。

3.事故統(tǒng)計分析是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的高危行業(yè)領(lǐng)域、特定時段、關(guān)鍵地區(qū)、部分事故類型、重點(diǎn)人群，才能夠有的放矢地采取措施防范事故。

事故防范措施與建議

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后生產(chǎn)力，加快小煤礦整頓關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)布局由東部向西部轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更加有利的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2.建設(shè)國家生產(chǎn)安全事故大數(shù)據(jù)分析中心。借鑒歐盟生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（ESAW）相關(guān)經(jīng)驗，依托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)包括數(shù)據(jù)采集終端和云平臺的國家生產(chǎn)安全事故大數(shù)據(jù)分析中心，通過海量安全生產(chǎn)事故相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集處理，提高事故規(guī)律預(yù)防預(yù)判的準(zhǔn)確性，從根本上減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.加強(qiáng)事故技術(shù)及管理原因調(diào)查。事故調(diào)查組要聘請行業(yè)內(nèi)權(quán)威技術(shù)專家，借鑒國外系統(tǒng)原因分析、事故地圖等先進(jìn)的事故調(diào)查方法，綜合運(yùn)用現(xiàn)場偵查、計算機(jī)模擬和各種現(xiàn)代檢測技術(shù)及信息化手段，適當(dāng)延長事故調(diào)查時間期限，提高調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

4.加強(qiáng)事故規(guī)律特點(diǎn)研究。參考借鑒國外相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)統(tǒng)計指標(biāo)，適當(dāng)增加對受傷事故、職業(yè)病及事故隱患等指標(biāo)的統(tǒng)計分析，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)地區(qū)（西南、華東、華南）、重點(diǎn)行業(yè)（采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等）、重點(diǎn)時段（一、四季度，周一）、重點(diǎn)人群（20～25歲、5年以內(nèi)工作經(jīng)驗）的事故預(yù)防工作。

5.建立事故預(yù)警與防控工作機(jī)制。針對事故規(guī)律特點(diǎn)制定相應(yīng)的事故預(yù)防應(yīng)對機(jī)制，逐步形成事故規(guī)律特點(diǎn)研究常態(tài)化、應(yīng)急響應(yīng)動態(tài)化的安全生產(chǎn)事故預(yù)測預(yù)警與防控工作模式。