新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院 楊志國、彭貴｜文、圖

信息化已成為我國各行業(yè)發(fā)展的主要趨勢之一，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略方針。新疆各個地州建設(shè)?；髽I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺有利于推進各個行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息化，便于進一步提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息化水平，對創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管效率、全面推進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有十分重要的意義。

現(xiàn)存問題

地域遼闊，?；髽I(yè)分布分散，離城市較遠

地域遼闊是新疆維吾爾自治區(qū)的特點之一，例如，巴音郭楞蒙古自治州行政區(qū)域面積48.27萬km2，占據(jù)新疆總面積的四分之一，相當(dāng)于江蘇、浙江、江西、福建4省面積之和；巴州若羌縣是縣級城市，行政區(qū)域面積20.23萬km2，達到了浙江省面積的2倍。另外，新疆下屬設(shè)有16個地州和2個地級市，僅危化品生產(chǎn)企業(yè)就達到近300家。地州、縣級安監(jiān)局監(jiān)管力量薄弱，加之受到地域限制，定期對其管轄區(qū)域的所有?；髽I(yè)進行走訪巡查存在諸多困難及局限。例如，昌吉州安監(jiān)局驅(qū)車趕往準(zhǔn)東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管轄的湖北宜化有限責(zé)任公司在路程上來回就需要7 h。再有，部分?；髽I(yè)位置較為偏僻，甚至未鋪設(shè)公路，依然是土路，這就造成了地州縣級安監(jiān)局安全監(jiān)管工作大部分時間浪費在了路程上，趕到企業(yè)時往往已經(jīng)接近下班時間。除了?；飞a(chǎn)企業(yè)，還有?；方?jīng)營和使用企業(yè)，其相對?；飞a(chǎn)企業(yè)風(fēng)險不僅沒有降低，反而是監(jiān)管盲區(qū)，由于地州縣級安全監(jiān)管人員大部分時間對危化品生產(chǎn)企業(yè)進行走訪監(jiān)督，很難兼顧到危化品經(jīng)營和使用企業(yè)。

信息化起點低，部分監(jiān)管工作信息冗余

由于未對?；髽I(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)管信息歸類存檔，部分地州的安全監(jiān)管工作往往是重復(fù)開展多次，未能將信息有效利用，監(jiān)督工作效率不高。同時，企業(yè)不斷應(yīng)付檢查，存在地州安監(jiān)局檢查過后，縣級安監(jiān)局對同樣的檢查項目進行重復(fù)檢查，給企業(yè)造成了一定負擔(dān)。

信息化人才缺乏，基礎(chǔ)力量薄弱

部分?；飞a(chǎn)企業(yè)對地州安監(jiān)局開展建設(shè)信息化監(jiān)管平臺存在一定抵觸情緒，有些企業(yè)甚至打著本企業(yè)的工藝涉及商業(yè)機密不能外傳為由，不僅不配合安全監(jiān)管人員檢查，更不會提供相應(yīng)的信息到監(jiān)管平臺。加之?；髽I(yè)因人才大量流動，安監(jiān)局人員不足，且少有計算機信息化專業(yè)人員，也無法實時將信息進行上傳。

信息化監(jiān)管平臺推進緩慢

地方財政無法在第一時間投入財力開展平臺建設(shè)是造成信息監(jiān)管平臺推進緩慢的主要原因。目前，烏魯木齊市、克拉瑪依市、阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)沙灣縣均開展了信息監(jiān)管平臺建設(shè)工作，其他地州還處于觀望和考慮階段。

平臺設(shè)計與應(yīng)用

總體設(shè)計架構(gòu)

安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺服務(wù)于地州縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政管理、公共服務(wù)、監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其主體包括應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)資源層和基礎(chǔ)實施層，并由標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息安全與運行維護作為支撐。

數(shù)據(jù)資源

信息平臺數(shù)據(jù)應(yīng)進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，信息平臺應(yīng)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、地理數(shù)據(jù)庫。

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。它是存儲基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫，如基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、行業(yè)分類數(shù)據(jù)等，同時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，應(yīng)盡可能采用已有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

二是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。它是信息平臺進行監(jiān)督管理和公共服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)。例如，企業(yè)基本信息、安全生產(chǎn)行政審批、危險化學(xué)品信息、風(fēng)險管理、作業(yè)安全、工藝安全、?；饭迏^(qū)、庫區(qū)及重大危險源等。

另外，信息平臺的數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)具備詳細的設(shè)計及技術(shù)文檔，應(yīng)采用大型通用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)庫平臺。

業(yè)務(wù)應(yīng)用

業(yè)務(wù)應(yīng)用主要包括企業(yè)基本信息、安全生產(chǎn)行政審批、危險化學(xué)品、風(fēng)險管控、作業(yè)安全、工藝安全、重大安全隱患上報、應(yīng)急管理等。

平臺建設(shè)意義

節(jié)約工作時間，提高了工作效率

在新疆各個地州縣級建立危化行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺不僅節(jié)約了安監(jiān)人員工作時間和路途中浪費的時間，也節(jié)約了?；髽I(yè)安全管理人員配合檢查的時間，企業(yè)安全管理人員可以把更多的時間投入到本企業(yè)的安全管理工作中。目前，新疆危化企業(yè)安全管理人員需要配合各個層面的現(xiàn)場檢查工作較多，主要包括環(huán)保、消防、安全監(jiān)察等，建立信息平臺后，安監(jiān)人員可足不出戶對部分工作進行檢查，?；髽I(yè)配合檢查的時間也在無形中縮短。

減少安監(jiān)工作冗余量

傳統(tǒng)的安監(jiān)工作，往往存在一項工作多次、多個層面檢查，地州安監(jiān)局檢查過后，縣市安監(jiān)局再檢查一遍的情況較多，這就造成了安監(jiān)工作的重復(fù)檢查，增加了安監(jiān)系統(tǒng)及?；髽I(yè)的工作量。建立該信息平臺，可通過信息化手段減少部分安監(jiān)人員的工作量，利用信息自動化手段在系統(tǒng)中設(shè)立報警值，利用計算機技術(shù)開展安監(jiān)工作，可以起到事半功倍的效果。

提升危化企業(yè)安全管理水平

地州縣級?；髽I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺總體構(gòu)架示意圖

目前，新疆各個地州?；髽I(yè)安全管理水平良莠不齊，尤其是危化品經(jīng)營和使用單位的安全管理水平遠遠不如?；飞a(chǎn)企業(yè)。另外，危化品生產(chǎn)企業(yè)之間的安全管理水平也有高低之分，建立該信息平臺，可以提升?；方?jīng)營和使用單位安全管理水平，使?；方?jīng)營、使用單位的日常安全管理工作，以及危化品生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平薄弱的單位向榜樣單位學(xué)習(xí)。

為危化品事故調(diào)查工作提供有效依據(jù)

傳統(tǒng)的?；肥鹿拾l(fā)生后，工作票據(jù)、日常安全檢查記錄、罐區(qū)基本情況等部分事故調(diào)查相關(guān)資料由于未提前備份，造成了事故直接原因的調(diào)查存在局限性；有些事故發(fā)生后，事故的直接原因依靠專家推測得出，無法從根本上吸取事故教訓(xùn)。建立該信息平臺以后，一旦發(fā)生?；肥鹿?，安監(jiān)人員可以通過信息平臺內(nèi)的數(shù)據(jù)對事故直接原因進行分析，為劃分事故責(zé)任提供依據(jù)。

事故救援工程中起到協(xié)調(diào)作用

建立信息平臺后，各個企業(yè)將應(yīng)急物資上傳至系統(tǒng)，發(fā)生?；肥鹿屎?，安監(jiān)人員可以更有效地調(diào)配應(yīng)急物資開展救援，節(jié)約救援時間，使救援工作有的放矢，減少事故發(fā)生后的人員傷亡情況。

此外，在新疆各個地州縣級建立?；髽I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺可以幫助安全監(jiān)管人員更有效地開展安全生產(chǎn)工作，信息化平臺的建立使?；髽I(yè)安全生產(chǎn)信息更加透明，全面提升了安全監(jiān)管工作的操作性，為其他行業(yè)的安全監(jiān)管工作提供示范，有利于提升各行業(yè)的安全監(jiān)管工作水平。