李 蕓 錢華東 劉 贊

（1.冕寧縣林業(yè)局，四川 冕寧 615600；2.四川省冶勒保護區(qū)管理處，四川 冕寧 615600；3.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 61000）

森林資源是關(guān)系到社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。森林撫育是一項極為重要的工作，是加快樹木生長、改善森林整體質(zhì)量、提升森林整體效益、保護生態(tài)環(huán)境的一個重大舉措。

1 基本情況

1.1 自然概況

冕寧縣隸屬于四川省涼山彝族自治州，位于四川省西南部、涼山彝族自治州北端，地處青藏高原東緣、橫斷山脈東北端，為川西高原與川西南山地的過渡地帶，介于東經(jīng) 101°38′～102°25′，北緯 28°05′～29°02′，幅員面積442 097.2 hm2。冕寧縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候，具有氣候溫和、雨熱同季、雨量充沛、日照充足、立體差異明顯等特點。森林植被類型豐富，主要有亞熱帶干性常綠闊葉林、云南松林、暖溫帶闊葉林和針葉混交林，溫帶暗針葉林，以及亞熱帶經(jīng)濟林。冕寧縣林地總面積326 585.3 hm2，占幅員面積的73.8%。

1.2 森林資源概況

冕寧縣國有林面積198 373.80 hm2，占全縣林地總面積的60.7%。其中，有林地面積117696.09 hm2，占林地總面積的59.33%；疏林地面積2 244.00 hm2，占林地總面積的1.13%；灌木林地面積71893.21 hm2，占林地總面積的36.24%；未成林地面積335.30 hm2，占林地總面積的0.17%；宜林地面積3 887.40 hm2，占林地總面積的1.96%；無立木林地面積2 307.50 hm2，占林地總面積的1.16%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地10.30 hm2。

全縣國有林地中有林地面積117 696.09 hm2，其中，幼齡林面積3 026.01 hm2，中齡林面積12 058.54 hm2，近熟林面積24 896.72 hm2，成熟林面積61 390.99 hm2，過熟林面積16 323.83 hm2。

1.3 森林撫育現(xiàn)狀

冕寧縣實施森林撫育工作較晚，一方面是因為中央、省、州安排天然林保護工程時，沒有補充安排森林撫育，到2009年才開展中幼齡撫育試點工作；另一方面是因為冕寧縣財政困難，無經(jīng)費、能力展開森林撫育工作。冕寧縣在 2010年（1 273.33 hm2）、2011年（600.00 hm2）、2012年（1 000.00 hm2）、2013年（666.66 hm2）、2014年（1 333.33 hm2）和2018年（600.00 hm2）安排森林中幼林撫育，通過透光撫育、生態(tài)疏伐、割灌除草、修枝等撫育措施完成森林撫育面積5 473.32 hm2（見表1）。2015—2017年因涼山彝族自治州的森工企業(yè)（涼北森工局、川林五處）在冕寧縣國有林中實施森林撫育，冕寧縣沒有申請撫育任務(wù)。加之冕寧縣中幼林撫育森林撫育工作開展較晚，導(dǎo)致縣域內(nèi)森林沒有及時得到保護，森林病蟲害、火災(zāi)等威脅等級比較高。森林項目管理難度大，森林質(zhì)量得不到提升，森林功能也得不到發(fā)揮。

表1 國有林地森林撫育完成情況

1.4 森林撫育取得的成效

1.4.1 森林各項效益顯著提升。冕寧縣實施森林撫育以后，縣內(nèi)現(xiàn)有林木生長環(huán)境得到了改善，林木生長空間均勻，排布整齊，林木分布密度合理。所以，縣內(nèi)森林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會等各項效益得到了顯著提升。

1.4.2 森林質(zhì)量得到提升。開展森林撫育工作以后，有效預(yù)防了縣內(nèi)森林的病蟲害、火害現(xiàn)象，保護了林木質(zhì)量，林木有了一個健康的生長環(huán)境，森林質(zhì)量逐年提高。

1.4.3 林木結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。冕寧縣開展的森林撫育工作，使得縣內(nèi)的森林逐漸形成合理的群落結(jié)構(gòu)，進而形成了林木結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化蓄林，林木質(zhì)量得到了最大化提升，生態(tài)環(huán)境得到了最大化保護。而且林地清理工作開展順利，森林災(zāi)害隱患消除徹底。

1.4.4 基本設(shè)施得到完善。為了實際落實森林撫育工作，冕寧縣加大了財政投資力度，林區(qū)道路等基本設(shè)施得到完善。

2 實施措施與經(jīng)驗

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要想保證森林撫育工作取得良好的成效，應(yīng)加強森林撫育工作班子的組織和建設(shè)。例如，成立專門的項目工作小組，制定實施單位（國有林場）責(zé)任人制度，分配實施單位行政一把手、主管領(lǐng)導(dǎo)等作為森林撫育工作的第一責(zé)任人、主要責(zé)任人。責(zé)任人班子負責(zé)組織管理森林撫育工作項目的設(shè)計、實施和部署，保證森林撫育工作能夠正常、規(guī)范、健康有序開展。

2.2 科學(xué)組織實施

2.2.1 科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計。根據(jù)縣內(nèi)林地的實際情況，結(jié)合縣內(nèi)森林資源規(guī)劃設(shè)計的要求，使用衛(wèi)星遙感等工具形成林地地形圖，將林地中符合條件的中幼齡林規(guī)劃出不同的撫育區(qū)塊。再根據(jù)不同撫育區(qū)塊的實際特點，進行詳細全面的調(diào)查和踏查，確定撫育對象，規(guī)劃撫育作業(yè)設(shè)計。其中，不同撫育區(qū)塊的具體撫育方式、撫育設(shè)施、撫育目標(biāo)等都要進行詳細安排。

2.2.2 組織專業(yè)隊伍實施。林地撫育項目實施單位（國有林場）要組織專業(yè)的撫育隊伍，選擇有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員來負責(zé)現(xiàn)場撫育工作的實施。施工隊伍建設(shè)方面，可以招聘相關(guān)林場職工、當(dāng)?shù)赜猩謸嵊?jīng)驗的農(nóng)民組成施工隊伍。并對他們開展森林撫育施工技術(shù)培訓(xùn)。最后抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)技術(shù)人員組成森林撫育技術(shù)指導(dǎo)組，開展技術(shù)指導(dǎo)，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改完善。

2.2.3 組織成效監(jiān)測。林地撫育工作開展的同時，還要開展林地撫育成效監(jiān)測工作。定期對林地撫育成效進行監(jiān)測和分析，主要是為了掌握撫育工作開展后撫育區(qū)塊的林木結(jié)構(gòu)、林木生長健康狀態(tài)等相關(guān)情況。分析森林撫育工作是如何促進林木質(zhì)量提升的，從而總結(jié)出森林撫育工作經(jīng)驗，為以后更好地開展撫育工作提供借鑒。

2.3 加強宣傳動員

要加強撫育項目的宣傳工作，讓相關(guān)林農(nóng)了解森林撫育工作的實際作用，動員他們支持森林撫育工作。為提高宣傳效果，可以在撫育項目實施前、實施時張貼項目公示和相關(guān)宣傳標(biāo)牌，或者開展林農(nóng)培訓(xùn)會等。

3 存在的問題

3.1 森林撫育剩余物的利用問題

冕寧縣森林撫育項目的撫育林區(qū)大部分沒有發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，因而只是對森林資源進行了初級利用，森林撫育剩余物沒有得到充分的開發(fā)和利用。所以，冕寧縣還要落實森林產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展工作，落實森林撫育各項資源的開發(fā)和利用工作。2016年，由政府引進一家食用菌生產(chǎn)企業(yè)（冕寧縣萬樹食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司），在拖烏鄉(xiāng)建成了“萬畝食用菌基地”，撫育后的剩余物可以用于基地代料栽培的優(yōu)質(zhì)材料，木屑有利于菌絲早吃料、降低污染，菌絲易生長，有利于早出菇，縮短養(yǎng)菌時間。

3.2 森林撫育成本高，撫育資金短缺

冕寧縣森林撫育工作存在的另外一個主要問題是森林撫育成本比較高。國家制定了森林撫育項目投資補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼標(biāo)準(zhǔn)為國有林120元/667 m2、非天保區(qū)100元/667 m2［1］。而隨著目前市場上人工勞務(wù)費及材料價格的不斷上漲，撫育成本過高，只能簡單地采取割灌除草、修枝、疏伐等單一措施完成撫育任務(wù)，很難達到森林撫育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求。

3.3 人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平低，認識不足

由于國有林場人員少，年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)力量薄弱，森林經(jīng)營的專業(yè)培訓(xùn)不足，直接對森林撫育質(zhì)量造成了不利影響。職工的天保巡護工作和退耕還林工作任務(wù)繁重，而且需要大量勞力，間接導(dǎo)致森林撫育工作質(zhì)量低下。

3.4 部分撫育管理工作不到位，流于形式

中幼林撫育中作業(yè)小班撫育措施落實不到位，小班監(jiān)測樣地、監(jiān)測固定樣地、對照樣地設(shè)置不到位，成效監(jiān)測力度不夠，作業(yè)區(qū)撫育前后以及對照區(qū)的影像資料和資源檔案不完備。

4 建議

4.1 加強宣傳，提高認知

要想保證森林撫育工作順利有效開展，首先，要加強對森林撫育工作的宣傳?？梢岳枚喾N宣傳形式，如廣播、橫幅公告、電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等宣傳媒體，對森林撫育項目的工作目標(biāo)、工作方式和工作意義進行廣泛深入的宣傳［2］。其次，政府和林業(yè)等相關(guān)部門要認識到森林撫育工作的必要性和重要性，也就是要認識到森林撫育項目對森林質(zhì)量提升的重要性。開展森林撫育工作時，還要將撫育間伐區(qū)域和取材主伐區(qū)域區(qū)分開來，避免對撫育林區(qū)造成不必要的破壞。

4.2 提高補貼標(biāo)準(zhǔn)

國家現(xiàn)有的森林撫育項目投資補貼標(biāo)準(zhǔn)（國有林120元/667 m2，非天保區(qū)100元/667 m2）顯然不能滿足冕寧縣中幼林撫育的需求。所以，縣區(qū)財政部門要加大撫育林投資力度，保證撫育投資在400～500元/667 m2，可以采用招標(biāo)等方式，吸引社會投資人進行投資。

4.3 加強撫育管理

要在合作合同中明確確定項目實施單位與項目施工單位的各項事宜和責(zé)任，包括實施地點、方式、要求，項目工作質(zhì)量、驗收方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)，項目最終的付款方式，違約事宜和違約責(zé)任等［3］。同時需要對相關(guān)材料進行公示，而且相關(guān)項目責(zé)任合同簽訂后不能轉(zhuǎn)包。

4.3.1 提高森林撫育工程設(shè)計的質(zhì)量。實施森林撫育工作，需要進行實際調(diào)查，參考《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)程》，聘請專業(yè)能力強的項目設(shè)計單位來設(shè)計相關(guān)撫育工程的作業(yè)流程。并且相關(guān)部門要加強項目任務(wù)下達、任務(wù)設(shè)計、任務(wù)實施各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審核工作，保證項目設(shè)計工作的質(zhì)量。

4.3.2 加強技術(shù)培訓(xùn)。在做好森林撫育工作設(shè)計之后，要加強相關(guān)項目人員的技術(shù)培訓(xùn)。項目施工前，要對施工技術(shù)人員進行培訓(xùn)，讓相關(guān)人員能夠掌握撫育目的樹選擇、間伐木控制、林木郁度控制、林木強度控制、樹木修枝方法以及枯枝落葉的清理等技術(shù)工作，使撫育質(zhì)量有所提高。

4.3.3 做好監(jiān)督管理并加大懲治力度。在森林撫育項目施工過程中，主管部門要派出技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴格監(jiān)督施工和檢查驗收，確保撫育間伐按照作業(yè)設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施，杜絕砍好留壞、“拔大毛”式單純?nèi)〔幕虺瑥姸乳g伐等毀壞森林資源的現(xiàn)象。因違規(guī)作業(yè)造成森林資源破壞的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，嚴懲不怠［4］。

4.3.4 提高森林撫育技術(shù)水平?？h級林業(yè)部門的科研力量和人員技術(shù)能力都比較薄弱，而森林撫育工作需要較強的科研技術(shù)水平，縣內(nèi)力量開展森林撫育工作有點吃力，所以應(yīng)由省州級科研單位負責(zé)森林撫育成效監(jiān)測，為森林撫育工作提供有力的技術(shù)保障。