王蓉蓉 蔣鼎國

（淮陰工學院，江蘇 淮安 223001）

休閑農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上加入了新型農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等創(chuàng)新元素逐漸發(fā)展起來的，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和促進農(nóng)民增收等都具有重要作用。

目前，休閑觀光農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代資本流向的新領(lǐng)域。安徽省淮安市也圍繞“都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗、生態(tài)文明、科普教育、農(nóng)耕文化”等主題對休閑農(nóng)業(yè)進行差異化布局，不斷探索休閑農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合，在提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平和推進休閑農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收方面進行了大量探索。課題組通過對淮安市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，收集休閑農(nóng)業(yè)消費調(diào)查問卷196份，經(jīng)營者問卷37份，并實地走訪了17家休閑農(nóng)莊，采訪了旅行社、素質(zhì)拓展公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、村干部等一些基層管理人員，在綜合研究大量文獻的基礎(chǔ)上，分析淮安市休閑觀光農(nóng)業(yè)調(diào)研結(jié)果，闡明了淮安市在發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)中存在的問題，并提出了進一步發(fā)展的對策建議。

1 淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1 淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。截至2017年末，全市共有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體595個，其中農(nóng)業(yè)觀光采摘園120個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園76個，休閑生態(tài)農(nóng)莊44個，主題公園14個，國家級、省級森林公園和濕地公園5個。全市獲批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建企業(yè)（園區(qū)）四星級1個、三星級4個，江蘇最具魅力鄉(xiāng)村5個（其中劉老莊村為金牌村），省級休閑農(nóng)業(yè)精品線路8條（見表1）。

但從淮安市、鹽城市和江蘇省的2017年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對比表可以看出，雖然淮安市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對較多，但全國性星級示范企業(yè)較少，說明淮安市休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)營品質(zhì)上還有待進一步提高。

淮安市的省級特色小鎮(zhèn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村等與鹽城市相比都較少，農(nóng)事活動全省占比明顯偏低，說明淮安市休閑農(nóng)業(yè)對“特色”挖掘不夠。但是，一些重要的鄉(xiāng)村活動，如中國盱眙國際龍蝦節(jié)、中國金湖荷花節(jié)·美食節(jié)等，由于持續(xù)舉辦的屆數(shù)較多，品牌影響力較強，質(zhì)量較高，可以進一步挖掘潛力，將特色做“優(yōu)”。

表1 淮安市、鹽城市、江蘇省2017年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1.2 淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.2.1 管理水平有待提高。首先，管理主體上存在多部門管理且管理粗放的問題。一家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)成立，從注冊登記到園區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游管理、檢查監(jiān)督（用地安排）、環(huán)境保護和治安等需要多個政府主管部門審批。另外，由于農(nóng)業(yè)屬于免稅行業(yè)，工商、稅務(wù)的監(jiān)督往往容易忽略，再加之休閑農(nóng)業(yè)缺乏行業(yè)標準，如“農(nóng)家樂”管理條例、星級農(nóng)莊的評定條例等無統(tǒng)一的規(guī)范，所以看起來管理部門很多，但是企業(yè)在發(fā)展中遇到問題時，卻找不到相應(yīng)部門來解決。在目前政策法規(guī)不明確的情況下，休閑農(nóng)業(yè)的健康、有序、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境很難形成和得到保障。其次，實施主體上，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在良莠不齊的現(xiàn)象。由于休閑農(nóng)業(yè)進入門檻相對較低，其“短期致富效應(yīng)”吸引了大批投資者進入該行業(yè)。一些經(jīng)營者、農(nóng)戶幾乎不做市場調(diào)查，在對客源類型、客源分布、市場規(guī)模、消費需求和消費能力完全不了解的情況下，僅對鄉(xiāng)村資源稍加改造就倉促實施，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以致建成后才發(fā)現(xiàn)交通條件、食宿條件、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境承載能力都無法很好協(xié)調(diào)、配套。由于進入門檻低、采用粗放經(jīng)營模式，這就必然以降低品質(zhì)、低價競爭來吸引客源，既會嚴重破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和旅游資源，又會影響休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)研中課題組就發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)業(yè)科技園、觀光園，不計成本地引進先進設(shè)備與名貴品種，不管市場效益，甚至虧本運行，最后成為了政府的沉重負擔。

1.2.2 整體規(guī)劃、綜合服務(wù)能力有待加強?；窗彩行蓍e農(nóng)業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段，呈零星分布，發(fā)展的隨意性較大，規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢不突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多休閑園區(qū)經(jīng)營不佳，很大程度上是由盲目開發(fā)造成的。有些園區(qū)項目和鄉(xiāng)村發(fā)展沒有充分挖掘地方特色資源，包裝粗陋，缺乏文化及教育內(nèi)涵，同時，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品或鄉(xiāng)土手工藝品等類型也很少，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢沒有實現(xiàn)向“農(nóng)產(chǎn)品—商品—禮品—體驗品”的增值轉(zhuǎn)變，具有地方特色的鄉(xiāng)土文化挖掘包裝力度不足，休閑農(nóng)莊的附加值較少。

此外，大量休閑農(nóng)莊規(guī)模較小，布局不合理，趨同性比較明顯，從而導(dǎo)致休閑的功能比較單一，綜合服務(wù)能力弱。項目組對全市休閑農(nóng)業(yè)實地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，每個園區(qū)的經(jīng)營模式大同小異，都主打采摘、垂釣、吃農(nóng)家飯項目，沒有能夠吸引游客留下來的項目，較少存在住宿需求。在實地調(diào)查的17家園區(qū)中，除了以溫泉為特色的休閑農(nóng)莊可以住，其他的多數(shù)沒有住宿，極個別有住宿的，其環(huán)境也讓人擔憂，很多園區(qū)一兩個小時就可以結(jié)束游玩，重游的可能性較低。在消費者問卷調(diào)查中，有75%的消費者認為周邊環(huán)境質(zhì)量有待提高，66.91%的消費者認為服務(wù)質(zhì)量需要提高，58.09%的消費者認為餐飲質(zhì)量還需提高。究其原因，主要是一些休閑農(nóng)莊都以現(xiàn)有農(nóng)田、果園等稍加改造等就建起來了，經(jīng)營者期望通過低成本投入獲得高利潤回報，低層次的開發(fā)難以激發(fā)游客的認同感。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，極大地影響了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致客流規(guī)模、逗留時間、消費水平都很難有突破，從而影響了淮安市休閑農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

1.2.3 品牌特色有待進一步培育?；窗彩惺侨珖募Z食生產(chǎn)基地、生豬基地、水產(chǎn)品基地、淮揚菜基地，各種農(nóng)業(yè)資源豐富，但是并沒有充分利用得天獨厚的條件大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌的塑造?；窗岔祉簟皣H龍蝦節(jié)”雖然具有一定的品牌知名度，但總體而言，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源、創(chuàng)造強勢品牌意識方面，與國內(nèi)先進地區(qū)、發(fā)達國家的休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌相比較還有較大差距。品牌的塑造是一個系統(tǒng)的過程，不僅僅是休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的分內(nèi)事，也是政府義不容辭的責任。相比蘇南地區(qū)，淮安市休閑農(nóng)業(yè)在區(qū)域品牌認知度方面較低，項目品牌認知度方面更低，同時缺乏工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化理念、農(nóng)業(yè)科技支撐和引領(lǐng)作用，農(nóng)產(chǎn)品還處于產(chǎn)品價值鏈最低端，創(chuàng)意元素注入不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，缺乏深加工的鄉(xiāng)村旅游購物品。

1.2.4 人才不足缺乏專業(yè)指導(dǎo)。休閑農(nóng)業(yè)作為一個新興的交叉（融合）性產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)、旅游、文化、休閑、管理和生態(tài)環(huán)境等多學科內(nèi)容，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的多種行業(yè)，需要兼具系統(tǒng)知識的專門人才。目前，這類復(fù)合型的人才數(shù)量很少，再加上各地勞動力特別是有文化的年輕男性勞動力大都外出打工，而農(nóng)村的留守人員多為老幼婦弱，勞動力能力普遍較差，且缺乏開拓精神和經(jīng)營能力，服務(wù)意識不強，服務(wù)水平較低，制約了休閑農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展。

1.2.5 宣傳營銷平臺有待拓展?；窗彩行蓍e農(nóng)業(yè)的整體宣傳，缺乏重點突出、靈活多樣、覆蓋面廣、輻射度大及持續(xù)時間長的促銷方式；在宣傳手段上，調(diào)查顯示多靠微信、親友介紹等，宣傳面較窄。很多游客只對一些大型、較成熟的休閑農(nóng)業(yè)旅游點有所了解，對其他小型休閑農(nóng)業(yè)旅游點的情況則知之甚少。近年來，宿遷市著力推進三臺山地區(qū)旅游，給予旅行社很大的優(yōu)惠補貼，通過旅行社擴大了三臺山地區(qū)的市場影響力，同時帶動了以三臺山為中心的周邊特色休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。淮安市類似的推廣幾乎沒有，筆者采訪了3家旅行社、2家素質(zhì)拓展公司以及1家自駕聯(lián)盟，數(shù)據(jù)顯示旅行社幾乎不做市內(nèi)休閑農(nóng)莊線，因為日程短，利潤小；素質(zhì)拓展公司是與休閑農(nóng)莊對接最多的單位，但其選擇也只局限在劉老莊等一兩家農(nóng)莊，追其原因，主要是基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、產(chǎn)品單一等；自駕聯(lián)盟更是放棄了市內(nèi)線，在五一、清明等短時假中大多選擇浙江省、安徽省的一些鄉(xiāng)村景點。

分析原因，可以發(fā)現(xiàn)消費人群的層次越來越高，而相應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)卻沒有升級，無法適應(yīng)消費者高層次的需求。且整個休閑農(nóng)業(yè)促銷手段單一、缺乏科學、統(tǒng)一的策劃方案，在包裝、宣傳上的整體形象不突出，沒有形成整體合力，影響力較小，沒有形成“點、線、面”的串聯(lián)營銷和持續(xù)性營銷。

2 促進淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

2.1 統(tǒng)一認識，凝聚合力

休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一個新型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)切實統(tǒng)一思想認識，強化區(qū)域聯(lián)合，把休閑觀光農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上區(qū)分開來，特別是要從社會功能和生態(tài)功能上，審視和認識其發(fā)展的重要性、緊迫性、可能性、現(xiàn)實性，并加以重點宣傳引導(dǎo)，在全社會形成共識，凝聚發(fā)展合力，形成品牌聯(lián)合推廣、產(chǎn)品互推、服務(wù)共享的良好發(fā)展環(huán)境。

政府可以安排專項引導(dǎo)資金，列入年度預(yù)算，根據(jù)年度發(fā)展計劃重點扶持特色項目；建立“政府導(dǎo)向、業(yè)主為主、社會參與”的機制，鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民營資本和外來資本投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)；在休閑農(nóng)業(yè)用地上要解放思想，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地同權(quán)同價入市、宅基地有償退出等模式，創(chuàng)新思維，為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。對于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，鑒于發(fā)展初期的法規(guī)、制度尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范，可以探索成立休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會，與實際工作相結(jié)合，通過行業(yè)自治建立一系列與休閑觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)的標準及體系。政府要進一步強化公共服務(wù)職能、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極組織引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)間、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校之間的交流互動，強化產(chǎn)學研結(jié)合，共同推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 因地制宜，整合規(guī)劃

休閑農(nóng)業(yè)一產(chǎn)是基點，二產(chǎn)是重點，三產(chǎn)才是亮點。休閑農(nóng)業(yè)的布局要注重實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，根據(jù)經(jīng)營模式進行設(shè)計定位。規(guī)劃要以地域特色為基礎(chǔ)，按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和諧發(fā)展”的要求，定位精準，主題鮮明。建設(shè)要善于就地取材，點石成金，同時還必須避免雷同、重復(fù)建設(shè)。

多數(shù)管理者往往只是關(guān)注到了農(nóng)莊外觀的規(guī)劃設(shè)計，卻忽略了農(nóng)莊一二三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃，忽略了農(nóng)莊的盈利能力。事實上，只有注重全局發(fā)展，因地制宜創(chuàng)新經(jīng)營方式，形成“點、線、面”的串聯(lián)營銷，項目的活力才能得到真正的釋放。好的規(guī)劃是形成盈利的保障，有特色的規(guī)劃、營銷模式也有利于以后旅行社的線路規(guī)劃及推廣［1］。

休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相互銜接，確保規(guī)劃的整體性、前瞻性和延續(xù)性。臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的事實證明，休閑農(nóng)業(yè)必須有一定的規(guī)模才能形成景觀效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，才能由點成線、成片，為城市旅游者提供一日、兩日乃至多日的旅游產(chǎn)品組合，從而提高經(jīng)濟效益。

2.3 打造精品，特色增效

淮安市城市水特色明顯：區(qū)域上南部丘陵山區(qū)、中部水網(wǎng)密布、北部平原地區(qū)，地域特色明顯。因此，在打造特色休閑農(nóng)業(yè)方面應(yīng)因地制宜。

南部地域在現(xiàn)有的盱眙老子山的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進盱眙龍蝦品牌建設(shè)，開發(fā)與龍蝦相關(guān)的項目，如龍蝦玩具，龍蝦養(yǎng)殖、垂釣，龍蝦科普、龍蝦科技等一系列項目及品牌拓展，繼續(xù)推進天泉湖養(yǎng)老、養(yǎng)生項目。

北部地區(qū)目前有著名的今世緣酒廠，一方面可以著力打造“酒”特色：開發(fā)特色酒具、特色酒產(chǎn)品、特色酒莊，通過校企合作推動一些新研發(fā)的特色果酒走向市場。另一方面可以深度挖掘“緣”文化，進一步推動婚慶創(chuàng)意，開發(fā)創(chuàng)意婚慶禮品，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺市場將淮安市務(wù)實創(chuàng)新的婚慶禮品推向全國。

中部地區(qū)可以形成以淮金線相連的白馬湖、荷花蕩、里運河一整條水網(wǎng)、水線觀光線路，重在休閑、養(yǎng)生、宜居，突出打造水上游玩項目、水產(chǎn)品美食品鑒、水村居住等，加強現(xiàn)有的白馬湖度假區(qū)開發(fā)，結(jié)合目前社會老齡化趨勢，新建療養(yǎng)社區(qū)，配以相應(yīng)的醫(yī)療條件，打造一個養(yǎng)生基地。白馬湖度假區(qū)非常符合市民對“田園鄉(xiāng)村”的向往，可以以合作的方式開發(fā)農(nóng)居，承包菜園，平時由農(nóng)戶居住，料理菜地，周末或者假日市民可以到農(nóng)村度假，種植屬于自己的小菜園、小花園。合作經(jīng)營的方式，一方面可以增加農(nóng)民收入，另一方面可以滿足市民的田園愿望。相信增加了生產(chǎn)、生態(tài)、生活、生命體驗的白馬湖景區(qū)一定會成為全國著名的休閑農(nóng)業(yè)示范點。

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點要放在農(nóng)居、農(nóng)活、農(nóng)菜的開發(fā)方面，要讓游客有地方住、住下就不想走。

2.4 以農(nóng)為本，農(nóng)旅互動

休閑農(nóng)莊要突出“農(nóng)”味、“鄉(xiāng)”味、“土”味。休閑農(nóng)業(yè)不必一味地追求“美景”與“高大上”，如很多農(nóng)莊做景觀想的就是做園林景觀，栽長青樹，做花海［2］。“農(nóng)”的味道應(yīng)該是更多的農(nóng)作物景觀，瓜棚豆架。做鄉(xiāng)村文化切不可動輒就是破木頭、碎瓦片、粗麻繩、壞農(nóng)具，最好要使這些農(nóng)具動起來。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多家休閑農(nóng)莊都展示有農(nóng)具，但對于多數(shù)人來說沒有切實的體驗就無法深刻地理解，如水車，只有讓參觀者、讓小朋友有親身的踩水體驗，才能真正了解水車運行的原理，享受參與“農(nóng)活”的樂趣。

休閑農(nóng)莊不僅僅是休閑娛樂、游玩，更是農(nóng)業(yè)實踐、學習的好場所，農(nóng)莊要拓寬思路，聯(lián)合教學實踐，就地取材，寓教于樂，農(nóng)旅結(jié)合。

2.5 整體推介，強勢宣傳

休閑觀光農(nóng)業(yè)的營銷推廣應(yīng)當注重聯(lián)盟化運作，即政府、公司、農(nóng)莊之間建立聯(lián)盟，運用政府的影響力，以“經(jīng)營城市”的理念，宣傳城市形象，增強休閑農(nóng)莊的吸引力，同時公司、農(nóng)莊也要運用好互聯(lián)網(wǎng)營銷，通過一些優(yōu)質(zhì)平臺例如攜程、美團、途牛等推動休閑農(nóng)莊的營銷宣傳［3］。在營銷宣傳手段方面，要注重針對性，針對不同時節(jié)、不同人群、不同需求，推出不同的營銷方案。同時要注重研究消費者的心理需求，站在消費者角度挖掘潛在的營銷機會，開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品及服務(wù)。

目前，淮安市休閑農(nóng)業(yè)整體在宣傳上相對薄弱，互聯(lián)網(wǎng)一些主要平臺上很少看到淮安市休閑農(nóng)莊的推介，例如白馬湖度假區(qū)，整體環(huán)境優(yōu)美，但是缺少相應(yīng)的網(wǎng)站主頁，游客要找尋景區(qū)地點以及食宿、交通等相關(guān)內(nèi)容都需要花費很長時間。相比較，鹽城大豐荷蘭花海項目的宣傳工作效果較好：在荷蘭花海的主頁中，有生動的視頻介紹，同時包含吃、住、行、游、購等相應(yīng)的宣傳，讓游客能夠一看就明白，一看就想去。因此，淮安市休閑農(nóng)業(yè)要完善網(wǎng)絡(luò)信息宣傳體系，要讓消費者足不出戶就能了解農(nóng)莊，購得農(nóng)產(chǎn)品。

在休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品推介方面，可以充分利用淮安市“周恩來故里、西游記搖籃、大運河之都、淮揚菜之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，在淮安市全域范圍內(nèi)定期推出大型農(nóng)事節(jié)慶活動，對具有全局性影響的戰(zhàn)略性旅游產(chǎn)品進行管理和促銷。例如，每年舉辦淮揚美食節(jié)、盱眙龍蝦節(jié)、金湖荷花節(jié)等一些區(qū)域影響力廣、市場知名度高、開發(fā)基礎(chǔ)好的節(jié)事活動進行重點推介。宣傳推介要做好活動策劃，圍繞節(jié)慶賽事活動的主題，將各區(qū)縣的知名節(jié)事活動整合在內(nèi)，搭建淮安市休閑農(nóng)業(yè)的展示平臺，各企業(yè)、農(nóng)莊應(yīng)積極參與，利用重大節(jié)事活動，擴大企業(yè)、農(nóng)莊的知名度，推廣、包裝優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品，打造適合淮安市形象的品牌農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)“以節(jié)會友，以節(jié)拓市，以節(jié)富民”［4］。

2.6 靈活用人，培育新農(nóng)民

休閑農(nóng)業(yè)想要做好，僅僅依靠農(nóng)民是不夠的。我國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)做得好的都是經(jīng)營商人，農(nóng)民主要講生產(chǎn)與技術(shù)，而經(jīng)營者主要講創(chuàng)意與怎么賣，休閑農(nóng)業(yè)不僅賣生產(chǎn)，還賣生態(tài)、生活。經(jīng)營人才的缺乏是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中最普遍也是最緊迫的問題，解決這個問題還需要經(jīng)營者從根本上轉(zhuǎn)變觀念，并通過經(jīng)營合作吸引優(yōu)秀人才進入農(nóng)村、做好服務(wù)人員培訓，但在當下如何更好地激發(fā)現(xiàn)有人員的潛力，需要管理者的智慧。陜西省西安市袁家村作為中國十大最美鄉(xiāng)村之一，僅5人運營1年的收入就超過10億元。袁家村的發(fā)展沒有依靠政府，也沒有依靠外界力量，全憑村支書郭戰(zhàn)武帶領(lǐng)全村人邊摸索邊干，采用“全民皆兵”模式，即農(nóng)戶自己經(jīng)營老字號、農(nóng)家飯，農(nóng)民還住原地，這樣既完好地保留了農(nóng)村原生態(tài)生活場景，又調(diào)動了農(nóng)民積極性，使每一個人都成為主人，都深切地關(guān)心袁家村的發(fā)展。在人才缺乏的農(nóng)村，如何發(fā)揮現(xiàn)有人員的才能，激發(fā)現(xiàn)有人員的智慧，需要管理者從根本上轉(zhuǎn)變觀念。

此外，要深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加大財政投入力度，實現(xiàn)所有農(nóng)業(yè)縣市區(qū)全覆蓋，建立穩(wěn)定投入保障機制。分層分類分級推進培育工作，圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新品培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人，圍繞農(nóng)村“兩后生”（初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學的學生）、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)大學生、農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育一批現(xiàn)代青年農(nóng)場主，圍繞促進小農(nóng)戶發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧需求，培育一批生產(chǎn)型服務(wù)骨干。深入開展培育需求調(diào)查，按產(chǎn)業(yè)分類組建班次，注重實踐能力培養(yǎng)，充分發(fā)揮信息化手段作用，積極調(diào)動社會資本參與，形成多元化投資機制［5］。

另外，要積極強化對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持。積極推動各地將現(xiàn)有各類強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到新型職業(yè)農(nóng)民身上，在土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、社會保障、人才獎勵激勵和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面推動出臺新型職業(yè)農(nóng)民專項支持扶持政策，充分發(fā)揮人才要素在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。