張繼久

一、引言

自從黨的十六大提出我國城鎮(zhèn)化“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”以后，“新型城市化”或“新型城鎮(zhèn)化”這一概念開始陸續(xù)出現(xiàn)在一些研究文獻(xiàn)中，出現(xiàn)在政府文件和有關(guān)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)干部講話里。2006年8月8日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平，在浙江省城市工作會(huì)議上先于其他?。ㄊ?、區(qū)）提出“堅(jiān)定不移地走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路?！?007年5月15日，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶在上海主持召開關(guān)于長三角地區(qū)進(jìn)一步加快改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的座談會(huì)上明確提出“不僅要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，而且要走新型城鎮(zhèn)化道路”，這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次使用“新型城鎮(zhèn)化”這一提法。2007年8月6日，在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出“堅(jiān)持走新型城市化道路”。2009年8月，李克強(qiáng)在《求是》雜志第15期發(fā)表《保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》一文提出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間?！?012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。2012年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”①2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出：“走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路?！雹?014年3月出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》指出：“我國必須從社會(huì)主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！雹巯率鲋蟹仓竾饣虬丛髡叩奶岱ň谩俺鞘谢钡谋硎觯渌闆r下均用“城鎮(zhèn)化”的表述。

在“中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”提法中，“特色”二字是為了把我國城鎮(zhèn)化道路與其他國家城鎮(zhèn)化道路相區(qū)別，包括與發(fā)達(dá)國家的新型城市化道路相區(qū)別；是要體現(xiàn)中國特色，即我國的城鎮(zhèn)化必須“從社會(huì)主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)”，必須從我國是人口大國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，“新型”二字是為了區(qū)別于我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化。“中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”既不同于國外新型城市化的道路，又不同于我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的道路，而是具有中國特色的、新型的城鎮(zhèn)化道路。中國走新型城鎮(zhèn)化道路，也必須符合中國國情，體現(xiàn)中國特色，這就表明“中國新型城鎮(zhèn)化道路”與“中國特色城鎮(zhèn)化道路”二者不可分割，是具有有機(jī)聯(lián)系的整體。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧與評述

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

曹萍（2004）認(rèn)為，新型城市化是以新興產(chǎn)業(yè)為依托，以現(xiàn)代新興技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為動(dòng)力，以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)為保障的城市化。王永昌（2007）認(rèn)為，新型城市化是體現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四位一體”的城市化，集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的城市化，堅(jiān)持以人為本的城市化。姜永生等（2008）認(rèn)為，新型城市化是伴隨著新型工業(yè)化的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城市化發(fā)展道路。牛文元等（2009）認(rèn)為，新型城市化是以可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)的規(guī)劃、布局、建設(shè)和管理，以滿足人的多方面需求和全面發(fā)展為核心，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以新型產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)載體，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，從而在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，在社會(huì)上實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，在環(huán)境上實(shí)現(xiàn)友好發(fā)展，在文化上實(shí)現(xiàn)文明的多樣性共存，在制度上實(shí)現(xiàn)一體化管理，在空間結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，表現(xiàn)為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的一體化。羅宏斌（2010）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

從中央會(huì)議和出臺(tái)的文件來看，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵至少有過三次明確的表述：一是2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！雹芏?013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出：“走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。”⑤在筆者看來，上述兩次的表述并非不一致，而是表述強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不一樣。第一個(gè)表述是因?yàn)辄h的十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)組成部分，所以在當(dāng)年召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程”。而在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出“核心是以人為本”，這是“新型城鎮(zhèn)化”提出后一以貫之的，并強(qiáng)調(diào)了走“四化”同步的道路。三是在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中提出“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”⑥。

結(jié)合學(xué)術(shù)界對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的研究，并依據(jù)中央會(huì)議和出臺(tái)文件關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的闡述，筆者認(rèn)為，所謂新型城鎮(zhèn)化，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以人為本，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、“四化”同步、布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體、文化傳承的城鎮(zhèn)化道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是前提，以人為本是核心，資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、“四化”同步、布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體、文化傳承是基本要求。

2.新型城鎮(zhèn)化的基本特征

牛文元等（2009） 提出了“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為特征”；魏后凱等（2014） 認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的基本特征大體可以歸納為“多元、漸進(jìn)、集約、和諧、可持續(xù)”；張占斌等（2014） 認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本要求和特征應(yīng)該包括速度適中、水平適當(dāng)、布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、發(fā)展可持續(xù)等五個(gè)方面。筆者認(rèn)為，我國新型城鎮(zhèn)化具有的基本特征是：城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的特色性、動(dòng)力的新型性、過程的漸進(jìn)性和區(qū)域的差異性。

三、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的新闡釋

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)

所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既不是要把農(nóng)村都變成城鎮(zhèn)，也不是追求城鄉(xiāng)一樣化，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主線是三“動(dòng)”一“進(jìn)”。

第一，系統(tǒng)推進(jìn)新型工業(yè)化——“城市帶動(dòng)”?！俺鞘袔?dòng)”就是通過城市的發(fā)展，產(chǎn)生資金、技術(shù)、人才的“擴(kuò)散效應(yīng)”和財(cái)富的“涓滴效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；通過城市的發(fā)展，帶動(dòng)包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化和產(chǎn)業(yè)融合；通過城市生活方式對農(nóng)村居民的影響力，帶動(dòng)農(nóng)村居民思想觀念的更新和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換——“城鄉(xiāng)互動(dòng)”?！俺青l(xiāng)互動(dòng)”，就是在市場機(jī)制起決定性作用的前提下，不僅要把鄉(xiāng)村的資源要素“化”到城市，更需要把城市的資源要素“化”到鄉(xiāng)村，從而提高城鄉(xiāng)資源的雙向配置效率，正所謂既有鄉(xiāng)下人進(jìn)城“掏金”，也有城里人下鄉(xiāng)“攬銀”；既有工商資本下鄉(xiāng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，也有農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、辦企業(yè)；既有農(nóng)村居民向往城市生活方式進(jìn)城定居，也有城鎮(zhèn)居民選擇“采菊東籬下，悠然見南山”的詩一般田園生活。

第三，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村——“鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)”。“鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是節(jié)點(diǎn)，通過提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小范圍內(nèi)的輻射帶動(dòng)作用；村是支點(diǎn)，通過加快中心村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入等增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。

第四，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化——“城鄉(xiāng)共進(jìn)”?！俺青l(xiāng)共進(jìn)”就是要實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)享受公共服務(wù)均質(zhì)化為中心，以城鄉(xiāng)攫取財(cái)富能力和享受財(cái)富程度的機(jī)會(huì)平等為追求，讓城鄉(xiāng)共享新型城鎮(zhèn)化的“發(fā)展紅利”，摒棄農(nóng)村發(fā)展滯后對城鎮(zhèn)發(fā)展 “扯后腿”的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段，如果說城市代表著人民生活水平的提高和社會(huì)進(jìn)步，那么到了新型城鎮(zhèn)化階段，城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果才代表著人民生活水平的提高和社會(huì)進(jìn)步。

2.以人為本的要義

以人為本，實(shí)質(zhì)上主要是注重人的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化和民生的城鎮(zhèn)化。

第一，注重人的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化主要包括人的流動(dòng)（人的解放）、人的就業(yè)（人的入位）、人的融入（人的歸化）、人的幸福（人的追求）四個(gè)方面的內(nèi)容（牛文元，2013）。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確指出：“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力?！雹?013年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右⑧，兩者差距高達(dá)17.7個(gè)百分點(diǎn)，這些被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其隨遷家屬人口總數(shù)高達(dá)2.34億⑨。并且隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城，出現(xiàn)的留守老人、留守婦女、留守兒童即“三留守”人員問題突出，因此必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“從移民到歸化的轉(zhuǎn)化”、“從外來到本土的轉(zhuǎn)化”（牛文元，2013），消除城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。

第二，注重產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵，現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明：城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，而城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺(tái)。現(xiàn)階段盡管我國城鎮(zhèn)化水平總體上滯后于工業(yè)化或非農(nóng)化（簡新華、黃錕，2010），但是在一些城鎮(zhèn)也事實(shí)上出現(xiàn)了“房地產(chǎn)化”城鎮(zhèn)化、“造城運(yùn)動(dòng)”、“鬼城”、有城無“市”、有“鎮(zhèn)”無“產(chǎn)”等問題，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展不夠。今后一個(gè)時(shí)期，要增加產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐力度，尤其是要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與加快發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。

第三，注重民生的城鎮(zhèn)化。民生的城鎮(zhèn)化，除了就業(yè)主要涉及城鎮(zhèn)常住人口公共服務(wù)的全覆蓋，滿足城鎮(zhèn)不同階層的生活需求和利益訴求。近期內(nèi)公共服務(wù)全覆蓋突出需要提高外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的比例，解決好上述三類保險(xiǎn)繳費(fèi)高、轉(zhuǎn)移難和接續(xù)難的問題。要從根本上扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“見物不見人”的做法。現(xiàn)在有些地方的城市建設(shè)，不顧廣大普通老百姓的生活需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，片面追求高檔、奢華、現(xiàn)代、洋化等，給老百姓帶來的是房價(jià)高、租房貴、上學(xué)難、看病難等問題，老百姓生活不是越來越便捷、越來越舒適，而是正好相反。要增強(qiáng)城市發(fā)展活力，城市需要擁有各層級“生態(tài)位”的就業(yè)者，它不僅需要“拿手術(shù)刀”的群體，也需要“拿剃頭刀”的群體；不僅需要“戴眼鏡”的群體，也需要“戴安全帽”的群體。

3.新型城鎮(zhèn)化基本要求的遵循

第一，新型城鎮(zhèn)化要求資源節(jié)約、環(huán)境友好。資源節(jié)約、環(huán)境友好是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，要突出解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展中的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等問題。以節(jié)地為例，改革開放以來，城市建設(shè)出現(xiàn)了“攤大餅”的現(xiàn)象，農(nóng)村出現(xiàn)了“空心村”的現(xiàn)象；城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度不是上升而是下降，農(nóng)村居民點(diǎn)用地不是減少而是上升，導(dǎo)致土地資源大量浪費(fèi)。要突出解決環(huán)境保護(hù)問題，城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)的重要財(cái)富，是老百姓最普惠的公共產(chǎn)品，是提升城鎮(zhèn)居民生活水平和質(zhì)量的重要方面，新型城鎮(zhèn)化必須走集約、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路。

第二，新型城鎮(zhèn)化要求經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、“四化”同步。具體而言，要求大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)，并轉(zhuǎn)換城市發(fā)展動(dòng)力；要求提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、資金、土地等資源配置的效率和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的效率；要求抑制房價(jià)上漲過快，避免出現(xiàn)城市居民隨著財(cái)富增加卻并沒有帶來更大幸福感的現(xiàn)象（所謂“幸福悖論”現(xiàn)象）；要求解決好農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷過程中的突出矛盾，減少社會(huì)不和諧因素；要求“信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

第三，新型城鎮(zhèn)化要求布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體、文化傳承。其核心在于城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模要合理，人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)在文化上實(shí)現(xiàn)文明的多樣性共存。具體而言，要求根據(jù)我國“兩橫三縱”（以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸）城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和四大主體功能區(qū)劃分，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)，形成若干規(guī)模不同、發(fā)展水平有差別的城市群；要求城鄉(xiāng)“社會(huì)和自然的畸形分隔再也不能繼續(xù)下去了”⑩；要求城鎮(zhèn)建設(shè)既要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體、文化傳承的完美結(jié)合。

四、新型城鎮(zhèn)化特征的新概括

1.道路的特色性

第一，從城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，我國新型城鎮(zhèn)化要走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)是城市群這樣一條特色路徑。黨的十六大提出“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”；“十一五”規(guī)劃綱要提出“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”?；黨的十七大報(bào)告提出“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。

第二，從人口規(guī)模來看，我國在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中顯示出“限大放小”、“就地就近”轉(zhuǎn)移與“異地遠(yuǎn)遷”并舉且注重“就地就近”轉(zhuǎn)移的獨(dú)特性。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?。鑒于我國特大城市和大城市人口增長速度過快的現(xiàn)狀，避免出現(xiàn)“大城市病”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時(shí)“就地就近”轉(zhuǎn)移和“異地遠(yuǎn)遷”并舉，尤其是強(qiáng)調(diào)“就地就近”轉(zhuǎn)移。

第三，從城鎮(zhèn)化的進(jìn)程來看，新型城鎮(zhèn)化顯示出“先非農(nóng)化后市民化”向“非農(nóng)化與市民化同步推進(jìn)”轉(zhuǎn)型的特色性。這種轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于解決“農(nóng)民工市民化”的問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

2.動(dòng)力的新型性

第一，新型工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化形成新的牽引力。自從黨的十六大報(bào)告首次提出“走新型工業(yè)化道路”以來，隨著傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，新型工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的牽引力正在逐步增強(qiáng)。

第二，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對新型城鎮(zhèn)化形成新的互動(dòng)力。黨的十六大把關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度，并且明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，十六屆三中全會(huì)第一次明確提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”。正是由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元體制的改革，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化加速，也有助于城市物質(zhì)文明與精神文明不斷向農(nóng)村擴(kuò)散，從而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)互動(dòng)的新動(dòng)力。

第三，政府行為方式的轉(zhuǎn)變對新型城鎮(zhèn)化形成新的推動(dòng)力。在城鎮(zhèn)化過程中政府的推動(dòng)力有“新”、“舊”之分，那種片面追求城市自身單極放大，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)“大躍進(jìn)”式城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，這是政府“舊”的推動(dòng)力所為。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，政府在新型城鎮(zhèn)化過程中的“新”“舊”推動(dòng)力正在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。

第四，生態(tài)文明建設(shè)對新型城鎮(zhèn)化形成新的帶動(dòng)力。黨的十八以來，隨著我國日益注重資源節(jié)約、環(huán)境友好，注重人與自然和諧，注重倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民綠色的生活方式，注重城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生活質(zhì)量的全面提升，生態(tài)文明建設(shè)給城鎮(zhèn)化注入了新的帶動(dòng)力。

第五，經(jīng)濟(jì)全球化對新型城鎮(zhèn)化形成新的沖擊力。從經(jīng)濟(jì)全球化的視角審視我國城鎮(zhèn)化，毫無疑問，以生產(chǎn)全球化、投資全球化與市場全球化為內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)全球化，通過國際資本流入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際貿(mào)易、國際金融等途徑起著優(yōu)化我國城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用。

3.過程的漸進(jìn)性

城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，新型城鎮(zhèn)化要求“遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”?。

第一，新型城鎮(zhèn)化要求速度適中?！爸袊擎?zhèn)化目前的速度是基本合適的，不慢也不太快”（簡新化、黃錕，2010）。一方面，我國是一個(gè)發(fā)展中國家，在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以前，其速度不能太慢；另一方面，我國是一個(gè)人口大國，決定了城鎮(zhèn)化的速度也不能太快，在我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以前，我國城鎮(zhèn)化仍將以年均約1個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展是比較適中的。

第二，新型城鎮(zhèn)化要求水平合適。一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平必須與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展超越或滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都會(huì)對該國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來許多問題。近些年隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局面已經(jīng)得到較大改觀，問題是這種快速推進(jìn)是建立在進(jìn)城農(nóng)民沒有市民化的基礎(chǔ)之上，加快農(nóng)民市民化是遵循客觀規(guī)律的必然要求之所在。

第三，新型城鎮(zhèn)化要求規(guī)模與城鎮(zhèn)承載能力和吸納能力相適應(yīng)。無論是理論上還是實(shí)踐上，城市規(guī)模存在合理邊界，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)所謂“逆城市化”現(xiàn)象，世界范圍內(nèi)城市發(fā)展的主要形態(tài)是城市群（圈），均從實(shí)踐的角度表明城鎮(zhèn)的規(guī)模要與城鎮(zhèn)承載能力相適應(yīng)；城鎮(zhèn)規(guī)模還必須與城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力相適應(yīng)，否則勢必會(huì)出現(xiàn)“失敗的城市化”。增加城鎮(zhèn)的吸納能力，即是增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

4.區(qū)域的差異性

第一，不同區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在差異性。由于地理?xiàng)l件、主體功能區(qū)地位和功能的差異，在我國不同區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式應(yīng)體現(xiàn)出差異性。如珠三角、長三角、京津冀、長江中游等地區(qū)需要重點(diǎn)發(fā)展城市群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體，西南、西北等地區(qū)需要重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中心城市，云南、貴州等地區(qū)需要重點(diǎn)探索適合山區(qū)地區(qū)的“山地城鎮(zhèn)化”。

第二，不同區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在差異性。由于我國不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在現(xiàn)實(shí)的差異，不同區(qū)域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化在水平上應(yīng)區(qū)別對待。珠三角、長三角、京津冀地區(qū)需要優(yōu)化和提升城市群的發(fā)展水平，并增強(qiáng)沿海三大城市群的經(jīng)濟(jì)外向度，促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升三大城市群在國際分工中的地位；長江中游地區(qū)、中原地區(qū)、成渝地區(qū)等需要重點(diǎn)培育城市群。

第三，不同區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在地域文化上存在差異性。我國是一個(gè)歷史悠久、民族眾多的國家，不同區(qū)域、不同民族傳承著不同的歷史文化和民族文化。從世界城鎮(zhèn)化的歷史來看，健康的、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化無不體現(xiàn)出不同歷史、民族的特色，同樣我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展在不同區(qū)域需要體現(xiàn)出歷史、民族等文化的地域特色，不能搞千城一面，必須建設(shè)豐富多彩的美麗城鎮(zhèn)。

注釋：

①④ 《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日報(bào)》2012年12月17日。

②⑤⑦? 《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日報(bào)》2013年12月15日。

③⑥⑧⑨ 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，人民出版社2014年版，第15、16、3、9頁。

⑩ 埃比尼澤·霍華德：《明日的田園城市》，商務(wù)印書館2010年版，第6－9頁。

? 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《人民日報(bào)》2006年3月17日。

? 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第25頁。