袁 莉

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，接連出臺(tái)了一系列推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。2016年習(xí)近平總書(shū)記重申發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) “三個(gè)沒(méi)有變”，黨的十九大報(bào)告也再次重申 “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并提出 “要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，要努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，表明了國(guó)家重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一貫立場(chǎng)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是湖北非公有制經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，近年來(lái)，在湖北省委、省政府高度重視和大力推進(jìn)下，湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了50%多的GDP，貢獻(xiàn)了50%多的外貿(mào)出口，繳納了70%左右的稅收，提供了90%左右的就業(yè)機(jī)會(huì)，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，也是湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的源泉。營(yíng)商環(huán)境是湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，也是決定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。2017年，經(jīng)過(guò)對(duì)湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有代表意義的黃岡、恩施、咸寧等地的民營(yíng)企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些新的困難和新的挑戰(zhàn)，這些困難和挑戰(zhàn)很多都是由于營(yíng)商環(huán)境不佳造成的。因此，優(yōu)化和改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境對(duì)提振湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極而重要的意義。

一、當(dāng)前湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來(lái)，湖北省高度重視優(yōu)質(zhì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的打造，先后出臺(tái)了 《湖北省實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉的辦法》 《省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 《省政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》 《省政府關(guān)于大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，堅(jiān)持不懈地采取有力措施改善政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)和法治等方面的營(yíng)商環(huán)境，取得了一定成效。湖北省的主要做法是：

第一，不斷提升政務(wù)環(huán)境。一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。自2013年省政府出臺(tái) 《湖北省深化行政審批制度改革方案》以來(lái)，湖北省大力推進(jìn)行政審批制度改革，全省取消、下放、調(diào)整409項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)，目前僅保留274項(xiàng)，成為全國(guó)省級(jí)層面保留行政審批事項(xiàng)最少的省份之一。審批權(quán)的下放和審批事項(xiàng)的減少提高了企業(yè)辦事效率，降低了制度性交易成本、改善了投資政務(wù)環(huán)境。據(jù)調(diào)查顯示，61.1%的企業(yè)都感受到了行政審批制度改革帶來(lái)的便利，77.5%的企業(yè)對(duì)辦理審批便捷程度的評(píng)價(jià)都是“比原來(lái)快”。二是加快推進(jìn)商事制度改革。近三年來(lái)，全省工商部門(mén)嚴(yán)格按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，深入推進(jìn)商事制度改革，創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，著力降低制度性交易成本，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了顯著成效。湖北商事制度改革走在全國(guó)前列，受到市場(chǎng)主體充分肯定，也有效激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，2016年全省新發(fā)展市場(chǎng)主體82.75萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體總量達(dá)到406.32萬(wàn)戶(hù)，位居全國(guó)第7位。三是持續(xù)開(kāi)展減稅降費(fèi)行動(dòng)。湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，落實(shí)小微企業(yè)降稅減費(fèi)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降低融資、用地、社保等成本，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)松綁，釋放政策紅利。同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，湖北省推出了多項(xiàng)含金量高、惠及面廣、可操作性強(qiáng)的具體改革舉措，構(gòu)建了有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，不僅得到省級(jí)層面的重視，地方政府也作為大事來(lái)抓，例如2017年，武漢、荊門(mén)等地出臺(tái)了一系列涉及招商引資、扶持企業(yè)創(chuàng)新、降低企業(yè)成本等方面的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等“含金量”較高的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了地區(qū)招商引資和創(chuàng)新發(fā)展。

第二，不斷完善市場(chǎng)環(huán)境。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，湖北省進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，一定程度上打破了“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”。2016年8月，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出開(kāi)展五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，簡(jiǎn)化審批服務(wù)程序，加快建立完善負(fù)面清單制度，堅(jiān)決取消針對(duì)民間資本的附加條件和歧視性條款，確保民企民資享受公平待遇，加大了打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的力度。二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)規(guī)范發(fā)展。2016年，湖北省政府出臺(tái)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，全省將通過(guò)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，企業(yè)一旦違法，將對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法處處受罰”。同時(shí)，湖北省還開(kāi)通了全省統(tǒng)一號(hào)碼的投訴熱線(xiàn)電話(huà)，建立并逐步完善投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制和行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效打擊了市場(chǎng)違法行為，維護(hù)了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。三是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。湖北省在頂層設(shè)計(jì)上夯實(shí)平臺(tái)、制度、標(biāo)準(zhǔn)“三個(gè)基礎(chǔ)”，2014年省政府發(fā)布了《湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)全省社會(huì)信用體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署和全面安排。在具體工作中突出創(chuàng)建國(guó)家示范城市、區(qū)域性綜合試點(diǎn)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)“三類(lèi)試點(diǎn)”。在深化應(yīng)用上采取聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒、發(fā)展信用等方式服務(wù)市場(chǎng)。四是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)力。湖北深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)政策、搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，有效激發(fā)了創(chuàng)造活力，打造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

第三，不斷改善社會(huì)環(huán)境。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資硬環(huán)境?！笆濉逼陂g，湖北省完成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5546億元，是“十一五”時(shí)期的三倍。城市（縣城） 供水普及率達(dá)98%，綠化覆蓋率達(dá)38.3%，城市燃?xì)馄占奥?1.41%。湖北省共有28個(gè)城市（縣城）、40個(gè)小城鎮(zhèn)榮獲“楚天杯”，19個(gè)城市獲評(píng)國(guó)家級(jí)園林城市，37個(gè)城市（縣城）獲省級(jí)園林城市，投資硬環(huán)境有了很大的改善。二是規(guī)范管理，提升社會(huì)組織質(zhì)量。湖北省積極打造社會(huì)組織信息公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息共享和社會(huì)化監(jiān)督。同時(shí)，著力構(gòu)建社會(huì)組織的等級(jí)評(píng)估制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，大力推進(jìn)社會(huì)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公約建設(shè)，社會(huì)組織質(zhì)量進(jìn)一步提升。三是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。湖北省級(jí)及市州層面的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)建成，針對(duì)全省中小企業(yè)，平臺(tái)能提供包括信息、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律及其他服務(wù)在內(nèi)的九大類(lèi)服務(wù)類(lèi)別，其中每一類(lèi)服務(wù)又包含若干細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，基本涵蓋了中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需的各類(lèi)服務(wù)。針對(duì)入圍的合作服務(wù)機(jī)構(gòu)，平臺(tái)通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下等方式為其提供服務(wù)產(chǎn)品展示推廣、服務(wù)活動(dòng)推介宣傳、入駐服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、服務(wù)需求對(duì)接交易、聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)、申請(qǐng)政府資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面服務(wù)。

第四，不斷優(yōu)化法治環(huán)境。一是深入推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度。2016年，湖北省編制并公開(kāi)省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確各級(jí)各部門(mén)職能權(quán)限和應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)以及職責(zé)邊界，建成省行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)，推進(jìn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。此外，湖北省還積極貫徹落實(shí)《湖北省行政權(quán)力清單管理辦法》，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單后續(xù)管理，督促全省各級(jí)政府部門(mén)按照公布的權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)。二是強(qiáng)化依法辦事能力，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和政府部門(mén)工作人員依法辦事意識(shí)，自覺(jué)做到法無(wú)授權(quán)不可為和法定職責(zé)必須為。

二、湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，湖北省在優(yōu)化和改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境方面取得了較為顯著的成效，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日趨向好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體保持了穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。但盡管如此，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，現(xiàn)階段湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難也比過(guò)去更大，尤其是營(yíng)商環(huán)境仍然存在一些需要補(bǔ)齊的“短板”。

第一，政務(wù)環(huán)境存在問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一是簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底，還需進(jìn)一步推進(jìn)。目前，變相審批和非行政許可審批仍然較多，企業(yè)反映的手續(xù)多、審批時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)多、中介多、材料多等問(wèn)題依然存在。據(jù)調(diào)查顯示，29.7%的受訪企業(yè)仍然感到辦理手續(xù)繁雜，42.9%的企業(yè)表示政府部門(mén)辦事效率有進(jìn)一步提高的空間。例如，在工業(yè)項(xiàng)目審批方面，審批項(xiàng)目多、周期長(zhǎng)等問(wèn)題尤為突出，一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目從備案到投產(chǎn)需要經(jīng)過(guò)發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、住建、消防、人防、安監(jiān)等近十幾個(gè)行政審批環(huán)節(jié)，還需經(jīng)過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、安評(píng)、地勘和圖審等14個(gè)中介評(píng)估環(huán)節(jié)，一圈跑下來(lái)需要花費(fèi)一年以上時(shí)間，且一個(gè)環(huán)節(jié)不暢，將導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目拖延。二是民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，中小企業(yè)面臨各種發(fā)展困境，已有的減稅政策支持力度對(duì)他們來(lái)說(shuō)顯然不夠。更重要的是，不少減稅政策在落地過(guò)程中會(huì)因各種因素受阻，效果也會(huì)大打折扣，企業(yè)實(shí)際享受到的利好并不多，導(dǎo)致企業(yè)獲得感不強(qiáng)。而且，目前針對(duì)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目仍然繁雜，重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目和各級(jí)部門(mén)行政管理權(quán)限開(kāi)征的收費(fèi)項(xiàng)目不在少數(shù)，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。涉企亂收費(fèi)現(xiàn)象在湖北省內(nèi)各地仍有不同程度地存在。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有6.5%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為2016年企業(yè)繳納稅費(fèi)“有所降低”，40.7%的企業(yè)認(rèn)為“有所降低，但不明顯”，18.1%的企業(yè)認(rèn)為“沒(méi)有變化”，還有34.5%的企業(yè)認(rèn)為“有所上升”，“稅有岸，費(fèi)無(wú)邊”是民營(yíng)中小企業(yè)對(duì)繁重稅費(fèi)的普遍感受。三是部分政策落實(shí)不到位。由于企業(yè)不了解政策，申請(qǐng)門(mén)檻較高、企業(yè)條件不夠以及相關(guān)政府部門(mén)缺乏有效推進(jìn)措施等原因，國(guó)家和省里一部分惠民惠企的財(cái)政政策、減免稅政策和投融資政策在基層難以落實(shí)到位，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)沒(méi)有及時(shí)享受到政策紅利。例如，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有17.3%的企業(yè)對(duì)政策落實(shí)不滿(mǎn)意，其中大部分是中小企業(yè)。四是部分干部怕?lián)?zé)不作為。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部因害怕承擔(dān)責(zé)任，“不作為”、“慢作為”問(wèn)題突出，存在“只要不出事、寧愿不做事”的現(xiàn)象。例如，部分地區(qū)的多位民營(yíng)企業(yè)家談到政府部門(mén)不作為現(xiàn)象時(shí)普遍反映政府官員“不吃、不要、不辦?！庇捎谂?lián)?zé)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)接手的審批事項(xiàng)拖著不辦，或跟上級(jí)反復(fù)請(qǐng)示，有的還必須要一把手簽字才能過(guò)關(guān)；有些項(xiàng)目需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，缺一個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽字就不能作出決定，導(dǎo)致驗(yàn)收時(shí)間數(shù)次推遲，延誤企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度，部門(mén)之間互相“推權(quán)”使得很多事項(xiàng)被堵在“最后一公里”上，一些企業(yè)主苦不堪言。

第二，市場(chǎng)環(huán)境存在問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一是民營(yíng)企業(yè)公平待遇難落實(shí)。一些地區(qū)和行業(yè)在名義上對(duì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)實(shí)行權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的“三平等”原則以及“非禁即入”原則，但民營(yíng)企業(yè)投資時(shí)仍然會(huì)因身份原因被單獨(dú)設(shè)置附加條件或被排除在外，一些壟斷行業(yè)進(jìn)入壁壘尚未被打破，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入并與之競(jìng)爭(zhēng)。例如，甚至有企業(yè)反映，民企不需要過(guò)多的政策照顧，只需要相對(duì)公平的待遇就足夠了。二是市場(chǎng)監(jiān)管體系尚待完善。首先，信用監(jiān)管有待進(jìn)一步完善。一方面，雖然湖北省在社會(huì)信用體系建設(shè)方面做了不少工作，但企業(yè)信用信息的采集、共享、披露以及企業(yè)信用評(píng)價(jià)均缺乏制度保障，導(dǎo)致企業(yè)信用信息建設(shè)持續(xù)推動(dòng)困難；另一方面，守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制不健全，對(duì)失信行為缺乏行政性約束和懲戒措施，失信懲戒缺乏強(qiáng)制力。其次，協(xié)同監(jiān)管有待加強(qiáng)。主要問(wèn)題是對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管很多相關(guān)部門(mén)都有自己相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管系統(tǒng)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的各類(lèi)信息分別歸屬不同部門(mén)，政府部門(mén)之間的企業(yè)信息融合度、共享度不高，難以形成完整的企業(yè)信息鏈，影響了企業(yè)信用信息的有效利用。①

第三，社會(huì)環(huán)境存在問(wèn)題。社會(huì)環(huán)境存在的問(wèn)題主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素匱乏且獲取成本高。一是融資難問(wèn)題仍未解決。雖然湖北省密集出臺(tái)了許多相關(guān)融資政策措施，取得了一定效果，但民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然十分突出。因?yàn)樾刨J收緊，銀行在授信總額上會(huì)首先壓減民營(yíng)企業(yè)的額度，限貸、減貸、抽貸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。融資困難導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)只能尋求非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款，不僅融資成本高，還隱藏著極大的金融風(fēng)險(xiǎn)。湖北民營(yíng)企業(yè)大多資產(chǎn)規(guī)模、抵押擔(dān)保能力等比較弱，難以滿(mǎn)足大型金融機(jī)構(gòu)的信貸條件，加之銀行貸款審批時(shí)間長(zhǎng)，綜合成本高，這使得企業(yè)實(shí)際能夠有效使用資金的數(shù)量、時(shí)間均被縮減。二是人力成本高、招工難。近年來(lái)，隨著企業(yè)人力成本逐年上升，企業(yè)普遍反映在員工“五險(xiǎn)一金”方面的支出負(fù)擔(dān)過(guò)重，高人力成本已成為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的一大難題。同時(shí)，很多企業(yè)還面臨招工難問(wèn)題，尤其是高級(jí)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才更為稀缺。三是土地和環(huán)境因素存在制約。成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)普遍反映用地比較困難，例如，企業(yè)部分項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)因?yàn)橥恋毓┙o受限制，導(dǎo)致項(xiàng)目緩建、停建或遷建，使企業(yè)難以擴(kuò)規(guī)擴(kuò)能。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系不健全，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)作用發(fā)揮有限，也是社會(huì)環(huán)境不完善的體現(xiàn)。由于湖北中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)剛建成不久，系統(tǒng)運(yùn)行還不穩(wěn)定，到目前為止企業(yè)知曉度并不高，入駐企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量也不多，還未充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

第四，法治環(huán)境仍需進(jìn)一步完善。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商法律制度有待優(yōu)化。目前，立法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和保護(hù)普遍不夠，在企業(yè)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，對(duì)國(guó)有企業(yè)的保護(hù)較多，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持較少，不公平的法治環(huán)境不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，由于包括行政審批制度改革在內(nèi)的很多改革的順利進(jìn)行需要及時(shí)對(duì)法律法規(guī)作出調(diào)整，而目前有些法律規(guī)定由于沒(méi)有及時(shí)調(diào)整更新，已經(jīng)成為改革前進(jìn)的阻礙。加之部分法律法規(guī)過(guò)于方向性和原則性，沒(méi)有或沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致法律實(shí)施達(dá)不到應(yīng)有效果，為一些地方和部門(mén)人為設(shè)置障礙提供了空間。②另一方面，法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。擁有關(guān)鍵技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但由于法律保護(hù)力度不夠、市場(chǎng)化機(jī)制不完善等因素影響，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以充分實(shí)現(xiàn)，制約了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。例如，一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端訴諸法院后，侵權(quán)處罰力度不夠，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在以罰代刑的現(xiàn)象，難以形成威懾力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)化過(guò)程中沒(méi)有得到應(yīng)有的認(rèn)可，也缺乏評(píng)估其價(jià)值的服務(wù)及交易平臺(tái)，因此在企業(yè)注冊(cè)時(shí)難有實(shí)質(zhì)性的認(rèn)可。③

三、進(jìn)一步優(yōu)化湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策與建議

1.著力打造透明高效的政務(wù)環(huán)境

第一，進(jìn)一步提升簡(jiǎn)政放權(quán)質(zhì)效。一是簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，從數(shù)量控制型轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型。以提高“含金量”為重點(diǎn)，進(jìn)一步取消和下放能夠激發(fā)市場(chǎng)主體活力的行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、簡(jiǎn)化程序上下功夫，最大限度地減少和規(guī)范行政審批的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁變相審批，從根本上方便市場(chǎng)主體的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，從關(guān)鍵處激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng)造力。④二是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。圍繞“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推“放管服”改革，加強(qiáng)信息共享，在全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”模式上，把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)作為改進(jìn)和創(chuàng)新行政審批方式、優(yōu)化公共服務(wù)的重要手段，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化、便捷化，切實(shí)提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量。⑤

第二，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。清理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目錄清單管理，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)決查處清單以外的涉企亂收費(fèi)行為，讓減稅清費(fèi)和降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等惠企政策落實(shí)到位；對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，執(zhí)收單位應(yīng)公開(kāi)收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，將執(zhí)收情況全部納入網(wǎng)上平臺(tái)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督；取消或放開(kāi)絕大部分經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化。

第三，抓好政策落實(shí)的“最后一公里”。一是加強(qiáng)政策宣傳。及時(shí)梳理已出臺(tái)的惠企政策、突出宣傳重點(diǎn)，通過(guò)媒體、短信等多種宣傳方式告知企業(yè)并幫助解讀，使企業(yè)能夠及時(shí)享受政策紅利，不斷擴(kuò)大政策服務(wù)受惠面，充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)和激勵(lì)作用。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地各部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)謀劃本地區(qū)本部門(mén)政策落實(shí)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，面對(duì)問(wèn)題和矛盾迎難而上，確保政策落實(shí)。三是形成有效工作推動(dòng)機(jī)制。明確責(zé)任分工，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和具體方法，建立任務(wù)清單和工作臺(tái)賬；加強(qiáng)部門(mén)配合和資源統(tǒng)籌，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和高效精干的執(zhí)行機(jī)制，協(xié)力同向抓落實(shí)。四是完善督查問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制。建立健全常態(tài)化督查機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，切實(shí)發(fā)揮督查抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”作用。

2.努力構(gòu)建充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境

第一，進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。在全省范圍內(nèi)推廣并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，并出臺(tái)配套政策和實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)“非禁即入”，可以采用市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目向民間資本全面開(kāi)放。禁止擅自設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單中核準(zhǔn)準(zhǔn)入、投資承諾準(zhǔn)入類(lèi)項(xiàng)目，各地各部門(mén)不得以制定規(guī)范性文件、公布歧視性招標(biāo)公告等任何形式設(shè)置或提高民間資本的準(zhǔn)入門(mén)檻。建立民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平等問(wèn)題，建立并逐步完善投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制⑥。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使各類(lèi)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。⑦

第二，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。一是完善信用信息建設(shè)。在大力推進(jìn)商事制度改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，在“管”上繼續(xù)做“加法”，堅(jiān)持“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”相結(jié)合，加強(qiáng)信用信息建設(shè)，逐步形成全覆蓋的信用信息系統(tǒng)；打通部門(mén)之間信息通道，建立跨部門(mén)的信息共享；推動(dòng)政府信用信息公開(kāi)，方便社會(huì)查詢(xún)市場(chǎng)主體的信用狀況。⑧二是健全信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制。盡快建立、完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用約束機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，大力提高失信成本，完善與商事登記制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能。三是不斷強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大對(duì)虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對(duì)重大案件予以曝光，著力為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。四是對(duì)不同地區(qū)不同行業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管，走出“一放就亂、一管就死”的怪圈，營(yíng)造充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。一是構(gòu)建政府與企業(yè)良性互動(dòng)的機(jī)制和政商環(huán)境。建立健全黨政干部正常聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；完善黨政干部監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制；探索建立企業(yè)評(píng)議政府服務(wù)的相關(guān)制度，努力搭建政商之間公開(kāi)、規(guī)范的交流平臺(tái)；建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士經(jīng)常性溝通聯(lián)系機(jī)制，關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的思想困惑和實(shí)際困難，千方百計(jì)為企業(yè)排憂(yōu)解難；建立健全民營(yíng)企業(yè)家訴求表達(dá)、建言獻(xiàn)策的長(zhǎng)效制度安排和常態(tài)工作機(jī)制，暢通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與渠道。⑨二是充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的作用。注重中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)與企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)需求的對(duì)接，幫助市州完善平臺(tái)建設(shè)，打通網(wǎng)路鏈接，實(shí)現(xiàn)省、市聯(lián)網(wǎng)和信息共享，為廣大創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)提供全方位、全過(guò)程支持和保姆式、專(zhuān)家型服務(wù)。

第二，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素保障體系。一是強(qiáng)化資金保障，緩解“融資難”。要充分發(fā)揮中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)作用，依托全省各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，形成商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、創(chuàng)投公司及中小企業(yè)交流合作的公共服務(wù)平臺(tái)。定期組織銀企融資對(duì)接活動(dòng)，開(kāi)展“中小企業(yè)融資園區(qū)行”等活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)設(shè)計(jì)個(gè)性化融資產(chǎn)品。要積極推動(dòng)各地與進(jìn)出口銀行開(kāi)展合作，建立中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)，降低中小企業(yè)融資成本，支持各市縣建立政府主導(dǎo)的公益型中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金平臺(tái)，解決企業(yè)過(guò)橋難、成本高、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。⑩支持民營(yíng)企業(yè)債務(wù)融資，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)金融推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)直接融資；完善對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制；發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向中小微企業(yè)；加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)資金管理。加快建設(shè)省級(jí)融資再擔(dān)保體系，支持建立地市級(jí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)，銀行、擔(dān)保、再擔(dān)保、企業(yè)為主體的融資服務(wù)鏈條。此外，要加大人才支持力度，破解“用工難”問(wèn)題。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立柔性化引才機(jī)制，發(fā)揮人才中介、獵頭公司等中介機(jī)構(gòu)的作用，暢通引才渠道。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，吸引高層次管理人才、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入企業(yè)。健全人才合理流動(dòng)機(jī)制，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才的職業(yè)歸屬感。推進(jìn)校企合作，創(chuàng)新校企合作用工培養(yǎng)模式，加強(qiáng)勞動(dòng)力資源的儲(chǔ)備和培訓(xùn)，立足需求開(kāi)展培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。?

4.積極營(yíng)造規(guī)范有序的法治環(huán)境

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。一是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外法治環(huán)境成熟穩(wěn)定國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制訂和完善湖北的地方營(yíng)商法律法規(guī)體系，加強(qiáng)制度性和程序性的法律法規(guī)建設(shè)，做到有完備的法律法規(guī)可依，打造公平公正、規(guī)范透明的法治環(huán)境。二是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，從實(shí)際出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，將廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)作為地方出臺(tái)涉企法規(guī)的必經(jīng)程序，制定出臺(tái)能真正有效化解風(fēng)險(xiǎn)、解決矛盾的法律法規(guī)，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。?

第二，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。一是建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)保護(hù)體系。國(guó)家已經(jīng)在法律制度層面為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)指明了方向，湖北應(yīng)在省級(jí)層面盡快出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。二是積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治宣傳工作。積極開(kāi)展以案釋法工作，政府部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體以案釋法，通過(guò)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的案件進(jìn)行庭審直播，增強(qiáng)宣傳效果。要深入基層提供司法服務(wù)，不斷創(chuàng)新和完善司法服務(wù)機(jī)制，積極開(kāi)展助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提高品牌保護(hù)意識(shí)的司法服務(wù)活動(dòng)。建立“有機(jī)制、有平臺(tái)、有人員”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)深入企業(yè)講授知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)案例，走訪座談了解情況，回應(yīng)企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的需求。要加大侵權(quán)懲罰力度，維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，對(duì)那些侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。?

第三，編制湖北營(yíng)商環(huán)境的法治指數(shù)。法治指數(shù)是國(guó)際上判斷、衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)法治狀況及其實(shí)現(xiàn)程度的量化標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系?，湖北應(yīng)盡快編制省域法治指數(shù)，并與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行比較，尋找差距和需要改進(jìn)的方面、重點(diǎn)，利用這一指數(shù)不斷校正湖北在營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)方面的偏差，推動(dòng)湖北營(yíng)商法治環(huán)境的不斷優(yōu)化。

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① 文光輝等：《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管工作的思考》，《中國(guó)工商報(bào)》2016年11月24日。

② 馬太建、丁淑淵、汪立生、褚志霞：《打造法治化營(yíng)商環(huán)境》，《唯實(shí)》2016第6期。

③ 賈遠(yuǎn)琨、劉巍巍、毛振華：《海歸創(chuàng)投：“知識(shí)資本”亟待激活》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2017年4月18日。

④ 李霞、卞靖：《進(jìn)一步優(yōu)化河北省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策思考》，《河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期。

⑤ 梁理文：《地方治理現(xiàn)代化：先行先試的“廣東樣本”》，《廣東經(jīng)濟(jì)》2017年第5期。

⑥ 吳浩、周英：《湖北狠抓民間投資政策落地生效》，《中華工商時(shí)報(bào)》2016年8月24日。

⑦? 高福一、孫明霞、張磊、冀曉群、張青：《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告（下）》，《機(jī)構(gòu)與行政》2015年第6期。

⑧ 何玲、劉夢(mèng)雨：《適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)共建共享信用中國(guó)》，《中國(guó)改革報(bào)》2016年9月26日。

⑨ 李金河、高國(guó)升：《構(gòu)建“親”和“清”的新型政商關(guān)系》，《紅旗文稿》2016年第22期。

⑩ 《江蘇：完善融資服務(wù)體系努力破解融資難題》，中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)2016年12月6日。

? 楊福忠：《以改善法治環(huán)境為抓手優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》，《河北日?qǐng)?bào)》2017年5月3日。

? 《加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度》，新華網(wǎng)2016年7月3日。

? 康念福：《廣東建設(shè)法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境及對(duì)策建議——2012年“省長(zhǎng)與專(zhuān)家座談會(huì)”主要觀點(diǎn)綜述》，《廣東經(jīng)濟(jì)》2012年第9期。