羅發(fā)俊

(甘肅省天祝藏族自治縣烏鞘嶺林場，甘肅 武威 733203)

甘肅省天保實施范圍較廣，涉及十個城市、幾十個縣。自工程實施以來，工程區(qū)內(nèi)的森林資源得到有效保護，從而改善了生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域環(huán)境發(fā)展有著積極的促進作用。

1 取得的主要成效

根據(jù)調(diào)查結果顯示，甘肅省天保工程實施以來，工程區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構得到相應調(diào)整，工作人員的分流安置工作有序進行，各項工作穩(wěn)步推進。其一，相關部門建立了完善的天然林保護工程制度，對工作人員進行嚴格規(guī)范，并加大了執(zhí)行力度，使得天保工程相關工作有序進行。其二，森林資源得到有效保護，相關部門高度重視天保工程，不但從制度上進行嚴格規(guī)范，還全面禁止砍伐工程區(qū)內(nèi)的樹木，把各項工作落到實處，使工程區(qū)內(nèi)的森林資源得到有效保護，活立木蓄積不斷增加，有效促進了甘肅省林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。其三，公益林建設成果顯著，現(xiàn)在甘肅省天保工程區(qū)已經(jīng)完成公益林建設任務66.7萬多hm2，有效促進了工程區(qū)的森林資源發(fā)展。其四，職工分流安置工作有效進行，現(xiàn)在工程區(qū)已經(jīng)安置了三萬多名職工，不但使各個部門工作人數(shù)充足，還促進了天保工程建設。對于一些下崗待安置人員，相關部門增加管護崗位，讓這些人員進行任職，不僅解決了下崗人員的生計問題，還促進了工程區(qū)順利進行。其五，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，相關部門通過開發(fā)森林旅游資源，發(fā)展種植、異地開發(fā)的形式，發(fā)展了一些后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目[1]，根據(jù)相關統(tǒng)計表明，天保工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值上億元，實際利潤上千萬，有效促進了天保工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2 對當?shù)厣鐣?jīng)濟的影響

任何一項政策的實施，都會有好壞兩個方面的影響，實施天保工程主要為了使天然林資源得到有效保護，為天保工程區(qū)獲得較大的生態(tài)效益，從而改善我國生態(tài)環(huán)境。從這個方面分析，實施天保工程的社會邊際收益遠遠大于私人邊際效益，從而會出現(xiàn)資源配置無效的情況，對其進行補償會給工程的順利實施產(chǎn)生一定程度上的影響。從甘肅省工程區(qū)內(nèi)的情況來看，主要包含3個方面：

2.1 經(jīng)濟影響

首先，工程實施區(qū)的重點林區(qū)縣，比如甘肅省迭部縣，縣級的財政主要來源于林業(yè)，一旦停采，會給當?shù)亟?jīng)濟帶來巨大損失，不但影響了林農(nóng)的生活水平，還會給當?shù)亟?jīng)濟帶來較大影響，盡管國家對這些縣撥發(fā)了一定補償金，但還是無法解決縣域經(jīng)濟問題，不利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。其二，林區(qū)職工收入下降，由于當?shù)亟?jīng)濟水平低，使得林區(qū)工作人員的工資也相應下降，職工的生活水平較低。主要是由于實施天保工程后大量職工下崗，很多家庭由雙職工家庭變?yōu)閱温毠ぜ彝?，使得家庭收入大幅度減少，影響了職工的正常生活。其三，依托林區(qū)，主要從事木材生產(chǎn)、加工等行業(yè)的林農(nóng)失去了收入來源，盡管政府通過一些政策對其進行扶持，仍然無法解決林農(nóng)生存問題，經(jīng)濟水平不能得到有效改善，嚴重影響了縣域經(jīng)濟的正常發(fā)展。

2.2 社會影響

從短期來看，天保工程對當?shù)厣鐣撁嬗绊戄^大，主要體現(xiàn)在：其一，木材產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，使很多林農(nóng)失去了就業(yè)崗位，一些靠木材生產(chǎn)、加工的林農(nóng)失去了經(jīng)濟來源，不能繼續(xù)從事原來的工作，減少了家庭收入。其二，大量林區(qū)職工下崗給當?shù)卣黾恿司蜆I(yè)壓力，使得社會上的競爭越來越激烈，很多人都無法找到合適的工作，給當?shù)厣鐣蜗髱砹艘欢ǔ潭壬系呢撁嬗绊?。其三，文化水平較低的林區(qū)職工無法外出勞動，造成地方政府組織勞務輸出較難，給當?shù)亟?jīng)濟帶來了嚴重影響。其四，落后的基礎設施條件、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件，使得當?shù)厝罕娋歪t(yī)困難，孩子上學困難，使得當?shù)厣鐣茉絹碓酵怀觥?0世紀90年代之前，白龍江林區(qū)森工企業(yè)每年要從木材收入中拿出一部分資金給當?shù)卣?，對當?shù)亟?jīng)濟進行扶持[2]，還要拿出一部分資金用于維修道路、改善教育醫(yī)療等方面設施，從而解決當?shù)厝罕娍床‰y、孩子上學難的問題。

2.3 生態(tài)影響

近年來，隨著天保工程的順利實施，使林區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，當?shù)芈糜螛I(yè)、林區(qū)小水電建設成為林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量[3]，不但改善了當?shù)亟?jīng)濟水平，還為新林區(qū)減少注入了新的生命力?？傮w而言，甘肅省天保工程對生態(tài)影響是較為積極的。其一，國家通過相應的政策，加強對林業(yè)資源的宣傳工作，使人們認識到了森林資源的重要性，群眾的保護意識大大提高，有效促進了甘肅省生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。其二，通過新農(nóng)村建設和農(nóng)村能源政策的實施，群眾對森林的依賴性逐漸降低，一些從事木材生產(chǎn)、加工方面的林農(nóng)開始從事其他工作，減少了對森林的破壞，為甘肅省生態(tài)發(fā)展提供了有利條件。其三，資源儲量增加，人為破壞減少，由于群眾的保護意識逐漸增強，對林區(qū)資源進行有效保護，使得森林資源儲存數(shù)量逐漸增多。其四，生態(tài)效益明顯，通過對林業(yè)資源的保護，使得野生動物數(shù)量逐漸增加，水土流失問題得到有效控制，泥石流問題逐漸減少，部分環(huán)境得到有效改善，水源涵養(yǎng)功能增強[4]。但個別地方出現(xiàn)野生動物給當?shù)厍f稼帶來一定程度上的損害，給群眾生命帶來影響，從整體情況看，天保工程對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的積極影響要大于負面影響。

隨著天保工程區(qū)森林旅游業(yè)的逐漸興起，有效帶動了當?shù)亟?jīng)濟，使得地方國民經(jīng)濟收入逐漸增多，還促進了當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)爻掷m(xù)發(fā)展提供了有利條件。

3 可持續(xù)發(fā)展能力分析

根據(jù)生態(tài)足跡的概念和相關計算方法，根據(jù)甘肅省每年實際情況作為數(shù)據(jù)源，對甘肅省每五年進行統(tǒng)計，2006年甘肅省天保工程區(qū)得到了有效發(fā)展。生態(tài)足跡計算主要由生物資源的消費、能源的消費、貿(mào)易調(diào)整三個部分所組成，生物資源消費中農(nóng)產(chǎn)品的消費主要包括糧食、蔬菜、肉類、水果、木材等方面內(nèi)容[5]。工作人員在對其進行計算時，生產(chǎn)性面積折算主要采用聯(lián)合國糧農(nóng)組織計算的有關生物資源的世界平均產(chǎn)量資料，這樣我國與其他國家進行比較時較為清楚，能夠了解我國與其他國家的差距，針對存在的問題能夠及時找出解決辦法。根據(jù)甘肅省天保工程區(qū)2006年的生態(tài)足跡研究顯示，工程區(qū)2006年赤字低于全省的水平。生態(tài)足跡指標和計算模型，為工作人員提供了一個核算地區(qū)的簡單框架，使相關部門能夠及時掌握工程區(qū)實際情況，生態(tài)足跡方法是對人類每一項最終消費的量通過折算，把其轉換成提供主產(chǎn)該消費的原始物質與能量的生物生產(chǎn)性土地面積[6]。工作人員可以從需求方面進行有效計算，從而算出各生物之間的物產(chǎn)面積的大小。生態(tài)足跡理論是用讓人們?nèi)菀桌斫獾纳鷳B(tài)生產(chǎn)性土地作為基本評價指標，根據(jù)調(diào)查結果顯示，這種方式更易于讓人們所接受。但把這種理論用于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價時，會出現(xiàn)地區(qū)不發(fā)達、人們生活水平越低的情況發(fā)生，造成可持續(xù)發(fā)展的假象?？沙掷m(xù)發(fā)展理論認為，貧窮是最大的不可持續(xù)，因此，要想可持續(xù)發(fā)展，必須要發(fā)展。

4 結語

通過天保工程的實施，甘肅省天保工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，工程區(qū)的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力逐漸增強。因此，當?shù)卣畱搱猿痔毂９こ虆^(qū)可持續(xù)發(fā)展，從而促進甘肅省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

[1] 王順彥.甘肅省天保工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究[D].北京：北京林業(yè)大學,2008

[2] 張海軍.天保工程區(qū)森林資源經(jīng)營管理政策研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學,2005

[3] 曹文.我國天然林資源保護工程的財政政策研究[D].北京：北京林業(yè)大學,2008

[4] 劉燕萍.我國天保工程國有林區(qū)轉型發(fā)展研究[D].北京：北京林業(yè)大學,2016

[5] 李秀民.延邊林區(qū)天保工程實施效果評價體系的構建與實證研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學,2014

[6] 劉凱.天然林保護工程的實施與利益相關者沖突研究[D].北京：北京林業(yè)大學,2009