代公正 薛廷飛

(1河南高速公路試驗(yàn)檢測(cè)有限公司， 河南 鄭州 450121；2河南省路通物探科技開(kāi)發(fā)有限公司， 河南 鄭州 450007)

隨著公路工程質(zhì)量的要求越來(lái)越高，公路工程的檢測(cè)在質(zhì)量控制中的地位越來(lái)越高。我國(guó)的基建最近幾年飛速發(fā)展，特別是公路的建設(shè)每年都在增加。公路工程的質(zhì)量越來(lái)越重要，特別是在2008年四川汶川地震發(fā)生以后，對(duì)公路工程的質(zhì)量要求越來(lái)越高。要保證公路工程的質(zhì)量就必須要對(duì)公路工程進(jìn)行檢測(cè)。其中檢測(cè)的項(xiàng)目包括公路工程使用的材料是否合格，公路工程的質(zhì)量是否達(dá)到了設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)等等。目前我國(guó)的公路工程質(zhì)量檢測(cè)還不夠完善，為了能夠更好的對(duì)公路工程進(jìn)行檢測(cè)以保證公路工程的質(zhì)量我國(guó)各地主管部門(mén)制定了大量的政策，同時(shí)也做了非常多的工作，但是由于問(wèn)題很多，甚至有些問(wèn)題已經(jīng)成為了非常難解決的問(wèn)題，因此到目前為止無(wú)論是公路工程還是建筑公路工程的檢測(cè)都還存在很多的問(wèn)題。隨著住建部的 141號(hào)文件發(fā)布以后，新的問(wèn)題又接踵而來(lái)，要想解決這些問(wèn)題，不斷的完善我國(guó)的檢測(cè)市場(chǎng)就必須深入的了解這些問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題不斷的進(jìn)行改革。其中最重要的方式就是在我國(guó)推行第三方檢測(cè)，只有第三方檢測(cè)才能保證公平、公正，才能保證公路管理方的公路工程質(zhì)量。同時(shí)也能夠不斷的推動(dòng)我國(guó)的檢測(cè)市場(chǎng)不斷的發(fā)展。

1 公路工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)行公路工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的檢測(cè)公正性得不到保證

公路工程檢測(cè)的重點(diǎn)在于檢測(cè)的公平、公正性以及檢測(cè)報(bào)告的準(zhǔn)確完整性，只有保證了檢測(cè)報(bào)告的公平、完整、準(zhǔn)確才能反映出公路工程的質(zhì)量水平，這也是維護(hù)我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)的唯一條件。但是隨著一些私立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷的成立，加上整個(gè)社會(huì)上沒(méi)有一條嚴(yán)格監(jiān)管的制度，這樣使得檢測(cè)機(jī)構(gòu)很難能夠保證檢測(cè)的公平公正性。

1.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)快過(guò)濫

隨著我國(guó)的公路工程數(shù)量不斷的增加，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也快速的增長(zhǎng)，由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投資相對(duì)較低，而且實(shí)驗(yàn)室的建立也比較容易，因此很多建筑公司都開(kāi)始轉(zhuǎn)行投資檢測(cè)機(jī)構(gòu)。加上我國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)還不規(guī)范，工作人員的整體專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)都很欠缺，造成目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)泛濫。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不斷增加也為相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督帶來(lái)了很大的麻煩，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)也激烈，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)渡的競(jìng)爭(zhēng)給檢測(cè)的行業(yè)帶來(lái)了很大的問(wèn)題。

1.3 不合格材料得不到有效控制，虛假檢測(cè)報(bào)告層出不窮

目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)上虛假報(bào)告非常多，這個(gè)問(wèn)題時(shí)刻的困擾著我們，在以前虛假報(bào)告主要存在于企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，但是隨著檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不斷增加，現(xiàn)在的虛假報(bào)告主要存在于私有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，而且虛假報(bào)告層出不窮。有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾年都沒(méi)有一份不合格的報(bào)告，這種現(xiàn)象是不符合常理的。這樣的公路工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能為人所信。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)所檢測(cè)的數(shù)

1.4 檢測(cè)試驗(yàn)操作行為欠規(guī)范

很多私營(yíng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員的整體水平較低，檢測(cè)人員的素質(zhì)也不敢恭維，很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)利用掛靠人員的資格證書(shū)，而實(shí)際的使用人員水平很低，造成使用的人員和有證書(shū)的人員不一致的現(xiàn)象。還有很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備老舊，無(wú)法滿足檢測(cè)的要求，檢測(cè)的環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，濕度、溫度無(wú)法控制好。甚至有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)只是走走形式，所有的數(shù)據(jù)都是憑空而造，有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告不完善，很多數(shù)據(jù)漏洞百出，因此必須要加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，這樣才能保證我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)不斷的完善和發(fā)展。

1.5 建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)公路工程質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)管無(wú)力

目前在我國(guó)很多的公路工程質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)僅僅偏重于資質(zhì)的審查，他們認(rèn)為有了資質(zhì)檢測(cè)的行為就會(huì)規(guī)范，但是很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)進(jìn)行造假，這就造成很多地區(qū)的監(jiān)管部門(mén)存在瀆職現(xiàn)象。目前我國(guó)各個(gè)地方對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要是依靠計(jì)量認(rèn)證和比對(duì)試驗(yàn)，比對(duì)試驗(yàn)是一年一次，除了這兩個(gè)檢查項(xiàng)目以外，其他的項(xiàng)目基本上沒(méi)有。

2 治理檢測(cè)市場(chǎng)混亂的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，建立完善的公路工程質(zhì)量檢測(cè)法律體系

要想不斷的完善我國(guó)的檢測(cè)市場(chǎng)就要建立完整的法律體系，依靠法律來(lái)明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。因此建議國(guó)家在《建筑法》和《條例》修訂時(shí)增加相應(yīng)條款。在法律的基礎(chǔ)上再制定相關(guān)的補(bǔ)充文件，對(duì)一些不合格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清退和停業(yè)整頓，對(duì)不符合規(guī)范的檢測(cè)報(bào)告定為無(wú)效的檢測(cè)報(bào)告。只有這樣才能保證檢測(cè)市場(chǎng)的管理有法可依、有章可循。

2.2 加強(qiáng)對(duì)公路工程質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)督管理

根據(jù)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況，地方建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)明確將檢測(cè)監(jiān)督管理的任務(wù)委托給同級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督站。除正常開(kāi)展比對(duì)試驗(yàn)、資質(zhì)審核以外，要組織定期、不定期的檢測(cè)行為檢查，必要時(shí)開(kāi)展復(fù)核檢測(cè)，按規(guī)定嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。特別是在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)未按國(guó)家有關(guān)公路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)、未上報(bào)違法違規(guī)行為和檢測(cè)不合格報(bào)告的進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)做出責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓直至清除出檢測(cè)市場(chǎng)的處罰。對(duì)相關(guān)主要負(fù)責(zé)人除給予罰款處罰外，也要給以吊銷(xiāo)資格證書(shū)并不得再申請(qǐng)資格證書(shū)的處罰。一經(jīng)查出檢測(cè)機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為，對(duì)其所承接業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公路工程質(zhì)量，應(yīng)做必要的復(fù)檢。

2.3 推行第三方檢測(cè)模式

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家公路工程檢測(cè)都是由第三方來(lái)完成的，這也是國(guó)際上的管理，也就是說(shuō)公路工程的質(zhì)量檢測(cè)全部由第三方檢測(cè)公司來(lái)完成，施工單位沒(méi)有權(quán)力去檢測(cè)公路工程質(zhì)量。檢測(cè)公司和施工單位應(yīng)當(dāng)沒(méi)有任何的關(guān)系，而且還要是具有法人的正規(guī)的檢測(cè)公司，檢測(cè)所產(chǎn)生的費(fèi)用全部由公路工程管理方獨(dú)立承擔(dān)，不包含在施工單位的資金內(nèi)。那么檢測(cè)公司只要收取了公路工程管理方的費(fèi)用以后就要為公路工程管理方服務(wù)，保證公路工程的質(zhì)量。第三方檢測(cè)具有公平公正的特點(diǎn)。第三方檢測(cè)公司科學(xué)的去采集數(shù)據(jù)，然后把數(shù)據(jù)給監(jiān)理公司，由監(jiān)理公司進(jìn)行全方面的評(píng)判，這種方法效果十分顯著，也取得了一定的成效。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的檢測(cè)市場(chǎng)在最近十幾年隨著公路工程的發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題困擾著我國(guó)的檢測(cè)市場(chǎng)的完善和發(fā)展。因此必須要制定相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)完善檢測(cè)市場(chǎng)，不斷的推行第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，只有這樣才能保證我國(guó)的公路工程的建設(shè)質(zhì)量，才能避免在檢測(cè)中出現(xiàn)瀆職的現(xiàn)象。同時(shí)政府相關(guān)的部門(mén)要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，不斷的推進(jìn)我國(guó)的檢測(cè)市場(chǎng)向前發(fā)展。