郭利剛

(山西八建集團(tuán)有限公司， 山西 太原 030002)

0 引言

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資逐漸增多，公路行業(yè)是基礎(chǔ)建設(shè)中重要的一塊組成部分，尤其是隨著國家高速公路建設(shè)項(xiàng)目趨近飽和，低等級(jí)公路項(xiàng)目一方面逐漸向山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，另一方面，已建成的公路由于各方面的原因，使得其需要進(jìn)行改造或升級(jí)。在這些公路改造項(xiàng)目在前期的工程可行性研究過程中，對(duì)可研設(shè)計(jì)文件的評(píng)審是一個(gè)必須經(jīng)歷的過程或環(huán)節(jié)，近年來，國家對(duì)其也比較重視，陸續(xù)在全國各省、市、縣等成立了專門的評(píng)審中心，對(duì)項(xiàng)目的前期評(píng)審進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使得項(xiàng)目建設(shè)更加趨于合理。

那么公路改造項(xiàng)目在可研評(píng)審過程中的重點(diǎn)是什么呢，需要關(guān)注的問題又是什么，需解決的要點(diǎn)問題又有那些等等，這些都需要我們?nèi)フJ(rèn)真的思考。

評(píng)審工作的重點(diǎn)是充分利用專門的咨詢單位、機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的評(píng)審專家?guī)斓馁Y源，從第三方角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，提出合理化的建議或意見。一方面對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行把關(guān)，另一方面，對(duì)政府或投資機(jī)構(gòu)的投資提供更加合理的參考依據(jù)，保證投資的有效性。

針對(duì)公路改造項(xiàng)目和工程可行性研究報(bào)告中各個(gè)組成章節(jié)的特點(diǎn)及內(nèi)容，本文認(rèn)為，公路改造項(xiàng)目可研評(píng)審的目的是從第三方角度，完全獨(dú)立地對(duì)所評(píng)審的項(xiàng)目從概述、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃、交通量分析及預(yù)測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、實(shí)施方案、土地利用評(píng)價(jià)、工程環(huán)境影響分析、節(jié)能評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面進(jìn)行詳細(xì)的分析、研究和論證，對(duì)項(xiàng)目的合理性、可行性進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)，為政府、投資機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門審批提供更加科學(xué)合理的依據(jù)。

現(xiàn)對(duì)公路改造項(xiàng)目可研評(píng)審的要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述。

1 改造項(xiàng)目可研報(bào)告評(píng)審的要點(diǎn)

1.1 概述方面

本部分關(guān)注的重點(diǎn)是項(xiàng)目的背景和編制可研項(xiàng)目的必要性。

項(xiàng)目的背景需關(guān)注是否為有規(guī)劃，或者有經(jīng)濟(jì)、政治等其它與項(xiàng)目改造有關(guān)方面的因素。另外就是項(xiàng)目建設(shè)的必要性，此項(xiàng)內(nèi)容重點(diǎn)是要回答或闡述項(xiàng)目為什么要建，建好后對(duì)周邊環(huán)境或產(chǎn)業(yè)有什么促進(jìn)作用等內(nèi)容。

項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性論述是否清楚，是可研項(xiàng)目能否成立，項(xiàng)目能否順利報(bào)批的基礎(chǔ)條件，也是整個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)之一。

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

此項(xiàng)內(nèi)容討論的是項(xiàng)目周邊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)公路技術(shù)狀況及存在問題、交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)。公路改造項(xiàng)目需重點(diǎn)關(guān)注的原有公路的現(xiàn)狀情況，損壞程度，必要時(shí)需進(jìn)行公路技術(shù)狀況評(píng)定，計(jì)算公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI和相應(yīng)分項(xiàng)指標(biāo)。

1.3 交通量分析及預(yù)測(cè)

在執(zhí)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》JTG B01—2003版期間，根據(jù)第1.0.3條規(guī)定，交通量是確定公路等級(jí)的定量指標(biāo)。執(zhí)行2014版《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》后，根據(jù)第3.1.1條規(guī)定，交通量仍然是確定公路等級(jí)的重要指標(biāo)，但是，依據(jù)第3.1.2條第一項(xiàng)，公路技術(shù)等級(jí)選用應(yīng)根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、公路功能，并結(jié)合交通量論證確定。由此可見，交通量分析在公路建設(shè)過程中的重要性。

本部分需重點(diǎn)關(guān)注的是根據(jù)公路等級(jí)所需選擇的計(jì)算方法是否合理性以及最終預(yù)測(cè)成果的正確與否。

1.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案

本環(huán)節(jié)內(nèi)容是改造項(xiàng)目中的重點(diǎn)部分，首先，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇和確定直接關(guān)系后續(xù)建設(shè)規(guī)模的大小，另外，建設(shè)方案包含較多內(nèi)容，按專業(yè)大致可分為路線、橋梁、涵洞、路基、路面、平面交叉等內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容均需認(rèn)真詳細(xì)審查，一方面依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，另一方面，還可根據(jù)評(píng)審專家和人員的經(jīng)驗(yàn)理解等，多方面綜合考慮分析。

改造項(xiàng)目中路線部分主要關(guān)注原有路的平面是否有變化，縱斷面是否需調(diào)整，與現(xiàn)行規(guī)范等有無矛盾或不滿足現(xiàn)行規(guī)范的方面，必要時(shí)需進(jìn)行方案的比選；橋梁涵洞主要關(guān)注點(diǎn)是其現(xiàn)狀情況，必要性時(shí)需有專門的橋梁檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)并形成檢測(cè)報(bào)告，還有就是改造項(xiàng)目對(duì)其是否有針對(duì)性的維修加固處治措施；路基方面的重點(diǎn)是現(xiàn)狀路堤邊坡、路塹邊坡是否有塌方等不良地質(zhì)病害，現(xiàn)有的防護(hù)設(shè)施是否還能有效發(fā)揮其作用；路面方面針對(duì)其現(xiàn)狀，調(diào)查分析其病害原因，最終提出解決方案，現(xiàn)狀方面主要關(guān)注其對(duì)病害的調(diào)查分析程度，例如橫縫、縱縫、龜裂、坑槽、車轍等各種病害，分別計(jì)算路面損壞狀況指數(shù)（PCI）、路面平整度指數(shù)（RQI）、路面車轍深度指數(shù)（RDI）、抗滑性能指數(shù)（SRI）、路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度指數(shù)（PSSI）。平面交叉等是否有遺漏，平面指標(biāo)是否滿足規(guī)范等內(nèi)容。

在項(xiàng)目改造過程中，結(jié)合公路安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)改造公路進(jìn)行標(biāo)志、標(biāo)牌、安全防護(hù)等同步實(shí)施。

1.5 投資估算及資金籌措

投資估算部分內(nèi)容需重點(diǎn)關(guān)注外購材料單價(jià)是否合理，取費(fèi)是否合理，稅率是否合理，有無錯(cuò)計(jì)、漏計(jì)、多計(jì)等內(nèi)容。

資金籌措部分是項(xiàng)目的后勤保障部分，資金來源有無保障，來源的渠道是哪一方面等直接影響項(xiàng)目能否順利開工。必要時(shí)，需當(dāng)?shù)卣块T出具資金承諾書，確保資金正常合理到位。

1.6 實(shí)施方案和土地利用評(píng)價(jià)

實(shí)施方案主要涉及工程進(jìn)度安排和工期預(yù)計(jì)，另外一個(gè)需重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)就是招標(biāo)的基本情況，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建筑工程、安裝工程、設(shè)備購置等項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、形式、方式進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，范圍包括全部招標(biāo)和部分招標(biāo)，形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)，方式主要是公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

土地利用評(píng)價(jià)部分的內(nèi)容在改造項(xiàng)目可研評(píng)審中重點(diǎn)就是是否有新增土地，土地新增將涉及用地手續(xù)的辦理等一連套程序，而且國家對(duì)其也比較重視，尤其是涉及基本農(nóng)田或耕地的項(xiàng)目，更需重點(diǎn)審查。

1.7 工程環(huán)境影響分析

近年來，一方面隨著國家新的環(huán)境保護(hù)法的出臺(tái)，國家對(duì)環(huán)境的重視的程度越來越高，另一方面，大氣污染不斷加重，霧霾現(xiàn)象出現(xiàn)頻率增大，直接影響各行各業(yè)，嚴(yán)重時(shí)危及生命安全，所以，環(huán)境影響部分的分析內(nèi)容要求也越來越嚴(yán)。此項(xiàng)內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)是改造項(xiàng)目是否有對(duì)保護(hù)區(qū)、水源地和周邊居民等造成嚴(yán)重影響的內(nèi)容，如果有，是否有相應(yīng)的保護(hù)措施等內(nèi)容。

1.8 安全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析

安全工程和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在近年來的各行各業(yè)都提到了很高的程度，大家對(duì)安全的意識(shí)逐漸加強(qiáng)。與公路改造項(xiàng)目相關(guān)的安全和風(fēng)險(xiǎn)主要涉及平縱指標(biāo)是否合理，邊坡是否有落石，路基是否有隱患，橋梁是否安全等，尤其是在低等級(jí)公路中，由于以前對(duì)其重視程度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)安全事故，近年來的生命安全防護(hù)工程項(xiàng)目也逐年增多，主要是對(duì)低等級(jí)公路的處治。

2 典型案例分析

某縣境內(nèi)文物古跡甚多，有多座古建筑，千年古樹及石碑石刻，旅游業(yè)有待進(jìn)一步開發(fā)，其中某段公路在地方發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但目前各種病害突出，嚴(yán)重影響行車安全，已不能滿足沿線各方面發(fā)展需求，急需對(duì)其進(jìn)行改造。必要性主要是加快沿線人民群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建都市圈。

按照上述各項(xiàng)內(nèi)容對(duì)其某縣某公路改造可研項(xiàng)目文件進(jìn)行詳細(xì)審查發(fā)現(xiàn)，該可研項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)有公路狀況及利用情況說明內(nèi)容較少，路線縱斷面中豎曲線長(zhǎng)度沒有滿足一般要求，對(duì)原有路路面結(jié)構(gòu)，路基處理方案及路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案欠妥，文件中沒有區(qū)域內(nèi)水系分布圖，橋梁水文及橋梁長(zhǎng)度是否滿足水文要求也未明確說明，安全保護(hù)工程內(nèi)容不全，資金籌措部分與現(xiàn)行政策不符，保通工程量未計(jì)，安全工程中影響視距的因素等相應(yīng)措施未提及等內(nèi)容。最后還應(yīng)按照最新的材料單價(jià)、稅率、平交工程費(fèi)用等對(duì)文件進(jìn)行調(diào)整，合理確定項(xiàng)目投資。

3 小結(jié)

公路改造項(xiàng)目可研主要是解決三個(gè)問題，為什么要改造，如何改造，最終改造的目的是什么。作為項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)審機(jī)構(gòu)，我們的職責(zé)就是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目資金能夠落實(shí)，方案可行，投資合理。使得設(shè)計(jì)方案從功能、技術(shù)和投資多方面綜合考慮。

另外，在投資方面，不僅要考慮靜態(tài)投資，同時(shí)還可考慮整個(gè)改造項(xiàng)目的全壽命周期成本，進(jìn)行充分技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。

公路改造項(xiàng)目的可研評(píng)審看似一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，但是，實(shí)際評(píng)審過程中需要考慮各方面因素，本文針對(duì)性的提出了一些評(píng)審要點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行了一定的分析，共大家探討和指正。