耿 瀟

(山西省交城縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局,山西 交城 030500)

對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)，必須要進(jìn)行良好的規(guī)劃，這是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必要前提。城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，兩者相互依存，特別是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，在城市發(fā)展過(guò)程中，很多問(wèn)題都突顯出來(lái)，更加證明了合理規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。城市規(guī)劃涉及到的內(nèi)容非常多，而且較為復(fù)雜，不僅僅包括城市建設(shè)用地的規(guī)劃，還包括交通道路、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)置等等。此外，由于城市規(guī)劃涉及到方方面面，因此在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，還需要與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商及溝通，從而使城市規(guī)劃方案更加科學(xué)合理。

1 城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念

1.1 城市規(guī)劃的概念

所謂城市規(guī)劃，就是指對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的城市發(fā)展做出戰(zhàn)略布署，這是城市發(fā)展建設(shè)以及管理的重要參考依據(jù)。合理的城市規(guī)劃能夠提高城市土地開(kāi)發(fā)利用率，同時(shí)還能夠確保城市各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，不會(huì)因不合理的布署設(shè)計(jì)，導(dǎo)致城市在發(fā)展建設(shè)中矛盾和沖突不斷。良好的城市規(guī)劃，還對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的協(xié)調(diào)作用，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段[1]。

1.2 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，近年來(lái)，我國(guó)加大了城市化建設(shè)力度，因此極大的促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城市的整體經(jīng)濟(jì)品質(zhì)以及規(guī)模都起到了重要的提升作用。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，能夠?qū)Τ鞘薪?jīng)濟(jì)造成影響的因素還有很多，包括城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，都會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)造成非常嚴(yán)重的影響。

2 城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密不可分的，兩者相互依存，通過(guò)對(duì)城市的合理規(guī)劃，能夠幫助城市找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的騰飛；反之，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃提供更多的參考依據(jù)，更加科學(xué)、準(zhǔn)確的指導(dǎo)城市規(guī)劃，使城市規(guī)劃更加合理，也能夠?yàn)榇龠M(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。

3 城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的積極的作用

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)整個(gè)城市發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，而合理的規(guī)劃，又是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和推動(dòng)力量。在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境等方面的優(yōu)化，甚至是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，城市規(guī)劃都起到了不可替代的推動(dòng)作用，特別是對(duì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的健康社會(huì)，更是起到了關(guān)鍵作用。

3.1 城市合理規(guī)劃對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極的促進(jìn)作用

在城市合理規(guī)劃中，對(duì)于城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是其最重要的內(nèi)容之一。優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)，需要與城市的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，以此為基礎(chǔ)，通過(guò)城市的合理布局，如舊城改造、建設(shè)中心城區(qū)等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)也能夠?qū)Τ鞘械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整規(guī)劃，從而促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。

3.2 城市合理規(guī)劃對(duì)提高城市競(jìng)爭(zhēng)力具有積極的促進(jìn)作用

城市公共設(shè)施的建設(shè)及完善，是衡量一個(gè)城市整體環(huán)境以及競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，包括文化娛樂(lè)、行政辦公、科研教育、社會(huì)福利等方面的公共設(shè)施，這也是促進(jìn)城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特別是近年來(lái)我國(guó)對(duì)城市發(fā)展提高了綠色環(huán)保理念，這就對(duì)公共設(shè)施的完善提出了更高的要求，更需要對(duì)城市合理的規(guī)劃，才能夠使得各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打造出符合現(xiàn)代發(fā)展理念的綠色健康生態(tài)城市環(huán)境[2](見(jiàn)圖1)。

3.3 城市合理規(guī)劃對(duì)提升資源經(jīng)濟(jì)利益具有積極的促進(jìn)作用

合理的城市規(guī)劃能夠有效調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)資源和利益，合理配置，提高資源利用率，擴(kuò)大利益空間，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。通過(guò)合理規(guī)劃，可以有效提升城市的整體效益，例如節(jié)約成本和資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

3.4 城市合理規(guī)劃對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用

作為城市發(fā)展建設(shè)以及開(kāi)展一切生產(chǎn)、生活活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，對(duì)土地的合理規(guī)劃，是城市規(guī)劃中最重要的內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)城市的健康、可持續(xù)發(fā)展，必須要對(duì)城市土地資源進(jìn)行合理配置和優(yōu)化，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，提高土地使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使其更符合城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)合理規(guī)劃達(dá)成土地集約化，進(jìn)而提高土地生產(chǎn)力，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 城市合理規(guī)劃對(duì)城市文化價(jià)值的體現(xiàn)具有積極的促進(jìn)作用

城市的歷史文物以及文化產(chǎn)物，是城市發(fā)展的重要?dú)v史見(jiàn)證，因此在城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，需要通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，以保護(hù)重要的歷史文物和文化產(chǎn)物，為城市創(chuàng)建精神文明，發(fā)展獨(dú)一無(wú)二的城市文化，彰顯城市文化魅力做出有效的保障。同時(shí)還能促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

4 城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到消極作用

城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有許多積極的作用，但同時(shí)也有消極的一面，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，由于當(dāng)前城市發(fā)展潮流是建設(shè)現(xiàn)代化城市，因此在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，往往為了追趕潮流而忽視了城市的客觀條件和實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的城市，太過(guò)超前的設(shè)計(jì)理念以及過(guò)快的發(fā)展速度，導(dǎo)致城市發(fā)展無(wú)法承擔(dān)過(guò)重的負(fù)荷，加重了經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，甚至不合理的城市規(guī)劃方案，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要負(fù)擔(dān)。

其次，由于政府是城市規(guī)劃的主體，起到宏觀調(diào)控的重要作用，因此在城市規(guī)劃中，如果提取和分析的信息不準(zhǔn)確，就會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至直接導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向偏離預(yù)定目標(biāo)，不僅會(huì)嚴(yán)重阻礙城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還會(huì)造成資源浪費(fèi)，對(duì)我國(guó)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響[3]。

最后，由于政府人員是實(shí)施城市規(guī)劃的主要執(zhí)行者，其中，對(duì)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要是由技術(shù)人員來(lái)完成的。因此在城市規(guī)劃的實(shí)際操作中，往往存在著許多風(fēng)險(xiǎn)，例如由于操作人員的認(rèn)識(shí)和眼界有限，從而無(wú)法正確預(yù)判城市的未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了極為不利的影響，甚至破壞了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。最為嚴(yán)重的是在城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，由于規(guī)劃不合理，不斷的暴露出各種問(wèn)題，嚴(yán)重制約城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，甚至對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的整體建設(shè)，都產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。

5 城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)用策略

5.1 提升城市規(guī)劃管理水平

在城市規(guī)劃中，城市管理是重要的基礎(chǔ)，提升管理力度，是促進(jìn)城市規(guī)劃水平不斷提升的重要前提。而在提升城市管理水平的過(guò)程中，要時(shí)刻謹(jǐn)記以居民的利益作為核心，進(jìn)行城市管理的基準(zhǔn)是提升整體利益，從而推動(dòng)城市穩(wěn)定、健康的發(fā)展。將對(duì)城市的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃定位為：高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面進(jìn)步有非常重要的意義，同時(shí)也能成為城市發(fā)展建設(shè)的重要支撐點(diǎn)。

5.2 確?？茖W(xué)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃

只有科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能夠?qū)Τ鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)起到積極的作用。而要確保城市規(guī)劃的科學(xué)性及合理性，就必須要擁有一個(gè)良好的指導(dǎo)思想。為了提高城市規(guī)劃的科學(xué)及合理性，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，首先要明確城市發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)城市的規(guī)劃；其次，要對(duì)城市進(jìn)行綜合性、整體性的分析，從而對(duì)城市進(jìn)行全面且合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

5.3 加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)改善投資環(huán)境

城市的配套設(shè)施建設(shè)，是改善城市整體環(huán)境，吸引投資的重要措施，因此，在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需經(jīng)充分考慮城市的配套設(shè)施建設(shè)情況，甚至在規(guī)劃方案完成后，就需要大力發(fā)展城市的配套設(shè)計(jì)建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)打好基礎(chǔ)[4]。

6 結(jié)語(yǔ)

在城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，很多因素都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市整體建設(shè)過(guò)程中，扮演著不同的角色，兩者缺一不可。只有這兩者相互配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能夠最大限度的推動(dòng)城市的發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康及可持續(xù)發(fā)展。