■ 于濤 吉林省公安消防總隊長春市消防支隊

隨著社會經濟的迅猛發(fā)展，我國百姓對生活質量有了更高的追求，如何構建和諧社會，為百姓提供舒適、安全的生存環(huán)境就成為了當前的重點。現如今，我國各地區(qū)基礎建設水平不斷增強，高樓大廈林立，也正因為此，在消防安全方面經常出現擅離職守、監(jiān)管不嚴的問題，影響了執(zhí)法工作的有效性，各地區(qū)由于消防監(jiān)督不當引起的火災現象時有發(fā)生。眾所周知，火災是危害較為嚴重的自然災害，一旦大火蔓延，就很難熄滅，只有防范于未然，做好監(jiān)督管理工作，才能將問題得到根本解決。目前，我國消防法配套規(guī)章已經多次進行了修訂，然而在實際執(zhí)行過程中的情況卻千差萬別，很多復雜的局面都難以應對。對此，消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須結合實際，從人民的利益出發(fā)，堅持理論與實踐的結合，從而將消防問題杜絕在萌芽狀態(tài)。

一、我國消防監(jiān)督執(zhí)法的現狀

我國消防法規(guī)體系在改革開放初期就開始建立了起來，《中華人民共和國消防法》于1998年通過，并開始執(zhí)行。2004年，公安部消防局對相關事務進行了全面清理，進一步規(guī)范了《消防安全管理規(guī)定》等文件，反復強調檢查工作對于消防監(jiān)管的意義，極大地推進了消防事業(yè)的發(fā)展。但是，毋庸置疑，當前我國的消防監(jiān)督執(zhí)法體系還不夠健全，部分法規(guī)在細節(jié)上沒有明確，許多不盡如人意的地方開始暴露。特別是消防監(jiān)督人員工作隨意性大，對監(jiān)管認識不到位，甚至執(zhí)法犯法等現象，嚴重影響了消防安全，給人民的生命和財產帶來了巨大的問題。另外，全社會百姓的消防意識相對單薄，防火技術不強，信息化程度低都制約著地區(qū)安全。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法存在的若干問題

法律法規(guī)的完善性，直接關乎著消防安全管理能力，與百姓的生活和地區(qū)的和諧發(fā)展息息相關?，F如今，我國消防監(jiān)督執(zhí)法的問題逐漸暴露，具體而言如下：

（一）消防監(jiān)督立法不夠健全

立法-執(zhí)法，按法辦事，是當前消防監(jiān)督管理的基礎，沒有健全的法律和規(guī)范，整個監(jiān)督就會無章可循。我國國家雖然頒布了消防法規(guī)，但是在一些細節(jié)上部門管理還存在不嚴謹的現象，執(zhí)法效力的范圍有待擴寬。例如，《消防法》第10條中有關國家工程建筑消防技術執(zhí)行標準的內容，就沒有明確好權責，不對于許可證的發(fā)放存在部門推諉現象。再比如，《消防法》中規(guī)定的停產停業(yè)、扣留物品以及沒收處理等規(guī)定，經常出現相關單位不配合的問題，不僅消耗了大量的人力資源，最終的執(zhí)法結果也不夠妥當。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法工作隨意性大

與一般的工作不同，消防監(jiān)督執(zhí)法是國家關注的焦點問題，很多細節(jié)需要處理，一旦得不到有效的解決，就會影響整個消防工作的合理性。也正由于工作量大，對細節(jié)要求嚴格，導致消防監(jiān)督執(zhí)法工作秩序混亂，相關人員的工作態(tài)度不積極，監(jiān)督管控不到位。尤其是監(jiān)督執(zhí)法人員對于具體程序把握不到位，諸如立案、調查取證、權利告知、處罰審批等程序不規(guī)定，影響了整個監(jiān)督工作的有序進行，甚至破壞了部門形象。

（三）具體執(zhí)法工作的實施受到了相關利益部門的阻撓

現階段，經濟建設和地區(qū)改革正在如火如荼的開展，城市發(fā)展離不開經濟支持。為了增大利益，一些地區(qū)不斷擴大招商引資的范圍，給外來企業(yè)較大的政策優(yōu)惠。長期以往，政府難免忽視消防安全和監(jiān)督執(zhí)法的效力，建設部門抓住漏洞，偷工減料的現象較為常見。面對這樣的問題，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的關系也出現了變革，出于政策和人情考慮，甚至會出現不顧《消防法》的問題。

（四）消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質有待提高

從某種意義上而言，消防監(jiān)督執(zhí)法的力度，執(zhí)法的能力等與相關人員的綜合素質息息相關。目前，我國現役的消防人員僅占總人口的萬分之一，一旦面對火災危險，他們就要沖到第一線，可以說消防監(jiān)督人員的總數是遠遠不夠的。當前，一些消防人員都是一畢業(yè)就加入了消防監(jiān)督隊伍之中，他們沒有接受過嚴格的培訓，在實際工作中能力不強、業(yè)務不精、執(zhí)法不嚴。同時，一些消防人員監(jiān)督執(zhí)行不合理，對相關法規(guī)認識不清，思想覺悟和工作熱情都有待提高。

三、解決消防監(jiān)督執(zhí)法若干實踐問題的有效對策

在上述內容中，我們已經能夠明確的認識到消防監(jiān)督執(zhí)法對整個社會發(fā)展的重要作用，一旦執(zhí)法不當，消防工作得不到有力執(zhí)行，就會造成嚴重的財產損失，甚至影響百姓的安全。在這樣的背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作必須從實踐出發(fā)，有針對性的解決問題。

（一）細化和出臺與《消防法》和公安部令的配套法規(guī)、條例和細則

在宣貫《消防法》和公安部令的同時要結合當地實際，深入調研，強化超前意識，樹立全局觀念，并要用發(fā)展的眼光，適時對原有條款進行修訂，盡快完成與《消防法》配套的法律法規(guī)、實施細則的修訂，出臺與《消防法》諸條款相配套且具有權威性和法律效力的法律解釋，澄清模糊認識，闡明各條款的實質，從源頭、制度、權限上解決各行政法規(guī)之間不一致的現象，以法律為準繩指導消防執(zhí)法實踐。尤其要以《消防法》為框架，對《消防法》中未予明確的予以補充，不夠具體的予以細化，制定頒布符合各地實際的配套規(guī)章，增強消防執(zhí)法的可操作性。

（二）加強宣傳，提高廣大人民群眾的消防意識

消防監(jiān)督執(zhí)法離不開百姓的支持，僅僅依靠相關部門是遠遠不夠的。強化宣傳，做好監(jiān)督要從人民群眾著手，保證他們積極配合執(zhí)法，遵守消防法規(guī)。具體而言，相關部門要面向百姓宣傳《消防法》，突出網絡、電視等多媒體的優(yōu)勢，在社區(qū)張貼海報，廣泛宣傳消防監(jiān)督的意義和作用。同時，還要向中小學校進行深入宣傳，教會他們在遇到火災的時候如何逃生，并結合地區(qū)季節(jié)特點開展聯(lián)合消防演習活動，讓全民的消防意識得到提高。

（三）確立權責，明確法律職責

各地區(qū)的實際狀況不同，在不違背《消防法》的前提下也可以根據實際狀況協(xié)調好執(zhí)行工作，對細節(jié)進行強化管理。比如，在政府績效考核工作欄中，可以將消防工作情況設為主要考評內容，促使各部門全力支持消防監(jiān)督與管理，防止由于火災問題涉及方方面面利益時出現互相推諉的現象。另外，消防監(jiān)管還要層層落實，明確各部門的權責，最大限度的減小阻力，做到有法必依、有責可抓。

（四）建立一支高素質的消防監(jiān)督隊伍

消防工作的特點使得消防人員存在較大的流動性，經常的輪轉和人員調換，非常不利于科學隊伍的建設。為此，各消防部門要改革現有的干部培訓機制，“通才”和“專才”二者結合的角度去培養(yǎng)執(zhí)法人才，尤其注重對學有所專的人才的培養(yǎng)。對于非領導崗位的消防執(zhí)法人員，在任用時不能頻繁調動，應保持一定的穩(wěn)定性，提高其工作經驗與實際工作能力。在此基礎上，還要重視對消防監(jiān)督人員思想政治的教學，樹立他們的正確理念，明確他們全心全意為人民服務的思想。

四、結語

總而言之，消防問題無小事，它關系到整個社會的和諧發(fā)展，與百姓的生存密切相關。面對消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題，相關部門要嚴格遵守國家相關標準，結合實際健全消防體系，自覺把人民利益放在首位，將日常的監(jiān)督和對重點區(qū)域排查常態(tài)化，在執(zhí)法過程中，逐步樹立起法治觀念，公平、公正、文明地執(zhí)法，積極推動消防工作的法制化進程。

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