文 / 周夢宇 陳 莉

近日，湖南省長沙高新區(qū)住房和建設(shè)管理局與中信湘雅醫(yī)院工作人員，接受了興業(yè)銀行長沙分行為中信湘雅生殖與遺傳?？漆t(yī)院有限公司新院建設(shè)項目（湖南省孕前基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范第二分中心建設(shè)項目，建安造價約￥4.342億元）開具的迄今為止全國單個建設(shè)工程最高金額農(nóng)民工工資支付銀行保函（為不可撤銷、無條件、見索即付、銀行獨立保函），金額高達(dá)8384萬元。這意味著一旦建設(shè)單位（開發(fā)商）撥付人工工資不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資時，則將由銀行無條件賠付，將保付資金轉(zhuǎn)入施工單位開設(shè)的農(nóng)民工工資支付專戶，為農(nóng)民工權(quán)益撐起了“保護(hù)傘”。

據(jù)了解，經(jīng)過近一年時間的多方調(diào)研、收集整理相關(guān)案例和法律資料，并與多家銀行溝通，反復(fù)修改保函文本，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，長沙高新區(qū)已于2017年3月23日開出全省首份農(nóng)民工工資支付銀行保函，保付金額為1158萬元。在此基礎(chǔ)上，高新區(qū)住房和建設(shè)管理局認(rèn)真貫徹落實中央、省市關(guān)于為企業(yè)減負(fù)降費的各項舉措，積極與銀行合作探索推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域“金融創(chuàng)新”工作，不斷總結(jié)后續(xù)農(nóng)民工工資支付保函開具過程中出現(xiàn)的各類問題，并及時改進(jìn)，想方設(shè)法降低建設(shè)單位融資貸款成本，盤活企業(yè)沉淀資金，實現(xiàn)資金使用效率最大化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

針對部分建設(shè)單位提出的向銀行申請見索即付獨立現(xiàn)金保函程序復(fù)雜，耗時長且成功率低的現(xiàn)實問題，高新區(qū)住房和建設(shè)管理局未雨綢繆、提早謀劃。從2016年底即開始與多家銀行積極溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)建設(shè)單位在項目前期準(zhǔn)備階段辦理銀行開發(fā)貸款（建設(shè)貸款）時，同步申請銀行將擬發(fā)放貸款中的一部分資金以出具農(nóng)民工工資支付保函的方式撥付給建設(shè)單位，按照施工進(jìn)度履行保函兌付資金，逐步將資金撥付到政府監(jiān)管的農(nóng)民工工資支付專戶中，?？钣糜诎l(fā)放該項目農(nóng)民工工資。截至2018年6月，高新區(qū)在建項目已開具農(nóng)民工工資支付銀行保函8份，保付金額約2.4億元；融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開具農(nóng)民工工資支付保函1份，保付金額約0.1億元，為企業(yè)節(jié)約財務(wù)成本約1400余萬元。

此操作模式既減輕了建設(shè)單位融資貸款成本，又落實了農(nóng)民工工資的資金來源，還為銀行發(fā)放貸款的資金安全提供了有力保障，達(dá)到了“一舉三得”的效果。

目前，長沙高新區(qū)在全省率先全面推行農(nóng)民工工資支付專戶監(jiān)管制度、農(nóng)民工工資實名制、農(nóng)民工工資按月公示制度、施工項目勞務(wù)專管員等制度，督促建設(shè)單位、施工企業(yè)將農(nóng)民工工資款從項目工程款中剝離出來，由政府相關(guān)職能部門對專戶進(jìn)行全過程監(jiān)管，以銀行保函的形式保障資金充足。通過實施這一系列制度，長沙高新區(qū)從2015年1月至今三年多時間，新報建工程項目農(nóng)民工工資投訴起數(shù)合計數(shù)量控制在個位數(shù)以內(nèi)。