本刊記者 / 汪紅蕾

“2018年是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施30周年。毫不夸張地說，這種新型的管理措施成為有效保證工程施工質(zhì)量和施工效益的關(guān)鍵。四川省不斷完善工程監(jiān)理制度，貫徹行業(yè)先進(jìn)發(fā)展理念，在頂層設(shè)計(jì)、全域督查、誠信自律和長效機(jī)制的建立等方面走出了一條特色之路，創(chuàng)立了‘天府模式’”。

日前，在接受本刊記者采訪時(shí)，四川省質(zhì)量安全監(jiān)督總站負(fù)責(zé)人做出上述表述。座談中，他與四川省建設(shè)工程質(zhì)量安全與監(jiān)理協(xié)會(huì)監(jiān)理分會(huì)會(huì)長湯友林等專家一起回顧了工程監(jiān)理制度在四川的發(fā)展歷程、所扮演的重要角色、取得的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)展望了未來行業(yè)的發(fā)展趨勢。

高位推動(dòng) 標(biāo)準(zhǔn)先行

2008年，四川省創(chuàng)新成立了建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量考評辦法及考評標(biāo)準(zhǔn)研究課題組，并在當(dāng)年的12月出臺(tái)了《四川省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量考評實(shí)施辦法（暫行）》，這是全國首例；隨后的2013年12月，又對這項(xiàng)考核制度進(jìn)行了修訂，并全面推行新的監(jiān)理工作質(zhì)量考評制度。

2016年，通過反復(fù)討論、修改和完善，《四川省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)，并成為四川省地方標(biāo)準(zhǔn)。這部《標(biāo)準(zhǔn)》為四川省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑及市政公用工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查評定提供了范本，同時(shí)也是建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位等相關(guān)單位對監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評定的依據(jù)?！稑?biāo)準(zhǔn)》明確定義了監(jiān)理工作質(zhì)量、監(jiān)理工作質(zhì)量檢查、監(jiān)理工作質(zhì)量評定、監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人等術(shù)語；同時(shí)還納入了檢查評分方法、檢查評定模式、檢查評定等級相關(guān)內(nèi)容，操作性更強(qiáng)。其最顯著的特點(diǎn)，就是為監(jiān)理企業(yè)開展工作的各個(gè)方面設(shè)立了如何做的標(biāo)準(zhǔn)，若企業(yè)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，就會(huì)予以相應(yīng)的誠信值扣分。例如，針對建筑工程梳理出100多項(xiàng)可能出現(xiàn)的安全隱患節(jié)點(diǎn)，每一項(xiàng)都對應(yīng)分值，監(jiān)理檢查人員可根據(jù)這些項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤排查，通過評分量化工程項(xiàng)目的質(zhì)量優(yōu)劣。“拿著這份監(jiān)理企業(yè)檢查的‘標(biāo)準(zhǔn)試卷’，通過對企業(yè)、人員的履職行為進(jìn)行量化考評，可以解決監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)模糊、工作程序不規(guī)范等問題，進(jìn)而保障項(xiàng)目質(zhì)量?！眳⑴c《標(biāo)準(zhǔn)》編制工作的監(jiān)理分會(huì)副秘書長劉潞說。

另外，四川省還相繼印發(fā)了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理工作的通知》《四川省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場施工和監(jiān)理從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》等文件和標(biāo)準(zhǔn)，在頂層設(shè)計(jì)上完善工程監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理行為，落實(shí)了企業(yè)和政府的監(jiān)管責(zé)任。

多方聯(lián)動(dòng) 全域督查

一系列文件和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及實(shí)施，對規(guī)范四川省工程監(jiān)理行為，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自我管理，提高工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量的專業(yè)化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，促進(jìn)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用，將掛在嘴邊和墻上的制度真正落到實(shí)處，收到了實(shí)效。

從2008年起，四川省每年進(jìn)行一次建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作專項(xiàng)督查，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整檢查的內(nèi)容和組織形式。2014年至2016年工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中，四川省質(zhì)量安全監(jiān)督總站對落實(shí)五方責(zé)任主體之一的監(jiān)理作用進(jìn)行了督查。專項(xiàng)督查中，對于監(jiān)理的履職情況、項(xiàng)目人員配備、監(jiān)理到崗及監(jiān)理日志等都做了抽查，督促監(jiān)理人員落實(shí)責(zé)任。

全省督查行動(dòng)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一處理，由四川省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站和四川省建設(shè)工程質(zhì)量安全與監(jiān)理協(xié)會(huì)抽調(diào)專人組成專家組，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，每月至少完成2個(gè)市州內(nèi)項(xiàng)目的檢查，對提高監(jiān)理工作的質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。今年的督查行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)，督查內(nèi)容為：一是督查各市州建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否滿足所承擔(dān)監(jiān)理項(xiàng)目的資質(zhì)要求；檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)自檢情況、企業(yè)對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的巡檢情況、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到崗情況；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理從業(yè)人員在工程質(zhì)量、安全、揚(yáng)塵管控等方面的到位履職情況。二是檢查是否存在超越資質(zhì)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；是否存在出借、掛靠資質(zhì)行為；是否存在惡意、低價(jià)競爭行為；是否嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，并按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等開展具體監(jiān)理工作。

專項(xiàng)督查以《四川省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》等文件為依據(jù)，對各監(jiān)理單位進(jìn)行打分，現(xiàn)場打分結(jié)果同步上傳至全省工程質(zhì)量專項(xiàng)督查信息平臺(tái)上。督查組對檢查中存在的問題及時(shí)反饋給監(jiān)理單位和項(xiàng)目部，并現(xiàn)場提出整改意見。5月至6月，督查組已先后完成對成都、眉山、德陽、廣元、綿陽五市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的督查，五市共抽查25個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作質(zhì)量，其中優(yōu)良項(xiàng)目6個(gè)，合格項(xiàng)目15個(gè)，不合格項(xiàng)目4個(gè)。本次督查工作將持續(xù)至年末，期間將實(shí)現(xiàn)對全省21個(gè)市（州）督查的全覆蓋。

誠信自律 長效立制

誠信體系建設(shè)對行業(yè)發(fā)展有積極促進(jìn)作用。四川省建設(shè)工程質(zhì)量安全與監(jiān)理協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)共同制定了建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)自律公約，進(jìn)一步完善了監(jiān)理行業(yè)體系。四川省監(jiān)理行業(yè)形成了一套完整的制度規(guī)范，從國家、部委政策，到省級標(biāo)準(zhǔn)考評制度，再到行業(yè)自律公約，從上至下，從行業(yè)到市場，每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到了有“法”可依，有“據(jù)”可尋。

四川省建設(shè)工程質(zhì)量安全與監(jiān)理協(xié)會(huì)每年組織的監(jiān)理自律專項(xiàng)檢查，與全省的監(jiān)理工作專項(xiàng)督查合二為一，同期進(jìn)行，多方聯(lián)動(dòng)，聲勢浩大，起到了威懾作用。自律檢查結(jié)束后，對失信行為進(jìn)行懲戒曝光，對查處的有不良行為的企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定扣分，這些分值跟招投標(biāo)的市場行為實(shí)際上是掛鉤的，這無疑增大了違規(guī)者的行為成本，也令他們有所顧忌和收斂。

四川省全力營造誠信、守信、互信的監(jiān)理行業(yè)信用環(huán)境，持續(xù)發(fā)力，努力建立“守信得益、失信受制”的長效誠信激勵(lì)約束機(jī)制。近日，四川省建設(shè)工程質(zhì)量安全與監(jiān)理協(xié)會(huì)還印發(fā)了《關(guān)于開展2018年度四川省標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，進(jìn)一步貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)”的決策部署，積極開展2018年度標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，以發(fā)揮典型的示范作用，提高監(jiān)理工作質(zhì)量。此次活動(dòng)將最終推選出50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并召開現(xiàn)場觀摩會(huì)、發(fā)文授牌、在網(wǎng)上和公眾號上進(jìn)行集中展示，激勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量，編織更為堅(jiān)固的建設(shè)工程質(zhì)量“保護(hù)網(wǎng)”。

“十二五”以來，隨著建筑業(yè)的發(fā)展，四川省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)也取得了巨大發(fā)展和成就，集中體現(xiàn)在政策法規(guī)體系逐步形成，監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，監(jiān)理行業(yè)產(chǎn)值不斷增加，監(jiān)理行業(yè)的交流日益增多，對工程建設(shè)的促進(jìn)作用日益明顯。

“新形勢下，監(jiān)理行業(yè)所肩負(fù)的責(zé)任使命任重而道遠(yuǎn)，監(jiān)理行業(yè)的自律性管理制度完善、誠信機(jī)制建立、培訓(xùn)教育模式創(chuàng)新、一體化轉(zhuǎn)型升級等方面還有很多工作要做。監(jiān)理行業(yè)及其企業(yè)要有新思路，突出工作重點(diǎn)，使整個(gè)行業(yè)氣象每年都有新的亮點(diǎn)。”四川省建設(shè)工程質(zhì)量安全與監(jiān)理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在監(jiān)理分會(huì)第三屆第二次工作會(huì)上的講話言猶在耳，相信將責(zé)任和誠信扛在肩上的四川監(jiān)理人必將在創(chuàng)新的路上邁出更大的步伐，收獲更多的果實(shí)。