記者獲悉，作為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村污水治理成為今年水污染治理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場。國家及地方層面密集出臺一系列政策并加快落地，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有近20省份明確任務(wù)清單。

處理設(shè)施仍在“曬太陽”

“行政村污水垃圾治理相對緩慢，與城市、縣城相比，污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。區(qū)域之間也存在公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)象，東部地區(qū)污水治理率達(dá)到34.1%，中部地區(qū)達(dá)到13%，而西部只有12.4%?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂日前在2018（第四屆）環(huán)境施治論壇中指出。

值得一提的是，農(nóng)村污水治理設(shè)施普遍存在“建好不用、只曬太陽”的現(xiàn)象。根據(jù)國家審計(jì)署發(fā)布的2018年第2號公告——2017年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置情況較為嚴(yán)重。例如，江蘇省195個污水處理設(shè)施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元，真正運(yùn)行率還不到10%。

此外，逯元堂還指出，目前村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域缺乏治理標(biāo)準(zhǔn)，很多地方套用城市標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村布局分散、規(guī)模較小、村鎮(zhèn)人口流動性大、水量不穩(wěn)定。如果按照城市污水處理項(xiàng)目的思路，約定基本水量作為最低水量進(jìn)行費(fèi)用支付，社會資本和地方政府都會面臨較大風(fēng)險。

政策密集落地

農(nóng)村污水治理已經(jīng)成為今年水污染治理的重頭戲。2018年一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確，今年將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。

隨后，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》進(jìn)一步提出，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

在今年5月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，再次提及以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，同時國家對農(nóng)村的投入要向這方面傾斜。

地方層面，農(nóng)村污水治理步伐也在加快。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)有湖南、湖北、江蘇、福建、云南、安徽等近20省份相繼出臺一系列推進(jìn)村鎮(zhèn)污水治理的政策。例如，湖南省提出，到2020年建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，全省農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達(dá)到70%以上。山東省提出，到2020年，50%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理，其中，農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理；農(nóng)村新型社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理。

浙江省玉環(huán)市龍溪鎮(zhèn)大密溪村農(nóng)村污水管網(wǎng)改造工地上，工人們在運(yùn)送管道

因地制宜 避免“一刀切”

不搞“一刀切”是提高農(nóng)村污水治理效率的基礎(chǔ)?！耙浞挚紤]當(dāng)?shù)氐娜丝诹鲃忧闆r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形地貌、村莊分布特征等，綜合考慮污水治理適合采用集中式的還是分散式的。比如對于城市周邊，城中村離縣城比較近，完全可以實(shí)現(xiàn)和縣城或者城市污水治理設(shè)施的同建共享，這就需要完善管網(wǎng)；對于人口比較密集、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的村莊，就可以考慮集中化的處置模式；對于人口比較分散、經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、相對干旱的地區(qū)，可能要考慮一些分散式的技術(shù)降低成本?！卞衷谜f。

考核標(biāo)準(zhǔn)是困擾農(nóng)村污水治理的一大難題。在王洪臣看來，全國沒有必要出臺一個統(tǒng)一的“一刀切”的農(nóng)村污水治理考核標(biāo)準(zhǔn)?！皹?biāo)準(zhǔn)需要因地制宜，有些省份制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，過于嚴(yán)格，甚至遠(yuǎn)超技術(shù)可達(dá)，這就走偏了?！?/p>

“中國農(nóng)村污水處理技術(shù)的研究開發(fā)和工藝選擇，應(yīng)遵循一切以運(yùn)行為中心，以能在農(nóng)村運(yùn)行為中心，以能在農(nóng)村天天正常運(yùn)行著為中心，只有能簡單地天天運(yùn)行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)。”王洪臣表示。

治理繳費(fèi)制度與費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制也急需建立。逯元堂建議，在有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制，保障運(yùn)營單位獲得合理收益。

福建省招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司PPP咨詢中心總經(jīng)理陳盛建議，以“政府投入公共服務(wù)為主，農(nóng)民繳費(fèi)參與公益事業(yè)為輔”的原則，建立農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營長效資金保障機(jī)制。

（班娟娟）

摘自《經(jīng)濟(jì)參考報》