■楊曉霖，陳鈺潔，周 起，劉富剛

（德州學(xué)院 資源環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，山東 德州 253023）

2017年，北京“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇順利召開，“一帶一路”沿線發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。沿線國(guó)家“貧民窟”的棲息生長(zhǎng)較為現(xiàn)實(shí)地反映了一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的綜合實(shí)力；切實(shí)改造“貧民窟”，促進(jìn)“國(guó)家大機(jī)器”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族振興和國(guó)家富強(qiáng)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略合作，發(fā)揮各成員國(guó)特別是中國(guó)的積極主導(dǎo)作用，有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，促進(jìn)各要素、資源優(yōu)化配置，釋放沿線成員國(guó)巨大的發(fā)展?jié)摿?，在互利共贏中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，在交流合作中構(gòu)建命運(yùn)共同體，對(duì)促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家貧民窟共建、貧民再就業(yè)、貧民利益穩(wěn)固化具有深遠(yuǎn)意義。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的沿線國(guó)家正在緊握經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、貧民窟的界定

關(guān)于“貧民窟”的界定，到目前為止還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一且完整的定義。從世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，貧民窟是現(xiàn)代城市化進(jìn)程中的一個(gè)中間過(guò)渡階段的產(chǎn)物，就如在現(xiàn)代社會(huì)日益發(fā)展的今天，農(nóng)村人口大量涌入城市的現(xiàn)象屢見不鮮，人口的城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市化速度，加之城鄉(xiāng)貧富差距的影響以及城鄉(xiāng)居民生活水平、生活方式的差異以及基于此所產(chǎn)生的主流文化與低收入階層的格格不入，城市沒(méi)有能力去接納這些非正規(guī)經(jīng)濟(jì)從事者的“野蠻式入侵”，因此必然導(dǎo)致農(nóng)村人口不被城市接納，并產(chǎn)生一種城市發(fā)展的中間過(guò)渡模式，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不充分的結(jié)果，也是社會(huì)貧富差距日益顯現(xiàn)的產(chǎn)物。人口的集聚造成摩肩接踵的人口密度，缺失的基礎(chǔ)設(shè)施與“野蠻”生長(zhǎng)的建筑分布，“無(wú)序混亂”是貧民窟的常態(tài)特征，亦是城市非正規(guī)性的一種體現(xiàn)。這不是一種被認(rèn)可或規(guī)范的形式，常常被政府、城市居民避而遠(yuǎn)之，甚至被稱為“城市之癌”[1]。這種人口集聚雖不是理性的產(chǎn)物，卻是自發(fā)形成和持續(xù)演變的結(jié)果，是真實(shí)、紊亂但充滿生命力，可以歸納為一種具有活力的多樣性，是一種表面無(wú)序下的“有序”，相較于正規(guī)性視角指導(dǎo)下的城市規(guī)劃，具有非正規(guī)性特點(diǎn)的貧民窟顯得更靈活而富有彈性選擇。

二、理論與研究方法

（一）基本理論

2.區(qū)域增長(zhǎng)極理論。區(qū)域增長(zhǎng)極理論是在法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗瓦索·佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。佩魯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先出現(xiàn)在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)，而不是同時(shí)出現(xiàn)在所有部門，這些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)常常聚集于經(jīng)濟(jì)空間的某些點(diǎn)上，于是就形成了增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率先發(fā)生在增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)各種方式向外擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響[3]。

（二）研究方法

本研究將經(jīng)典的區(qū)域發(fā)展理論與“一帶一路”沿線國(guó)家柬埔寨經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，利用“一帶一路”官網(wǎng)、世界銀行(World Bank)和亞洲開發(fā)銀行(ADB)等權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資料，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析尋找柬埔寨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律特征，并通過(guò)數(shù)理分析歸納柬埔寨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)與作用機(jī)制。利用D式發(fā)展模式進(jìn)行分析，對(duì)柬埔寨貧民窟治理的可行性進(jìn)行預(yù)期效果預(yù)測(cè)。

三、 柬埔寨的貧民窟成因分析

（一）自然地理環(huán)境條件

柬埔寨位于中南半島西南部，隸屬東南亞地區(qū)。地處于此（喜）馬拉雅地震帶和環(huán)太平洋地震帶的連接地帶，地震災(zāi)害對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大阻礙。地屬熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫29～30℃，5—10月為雨季，11月至次年4月為旱季，受西北高東南低地勢(shì)和季風(fēng)影響，各地降水量差異較大。

（二）政治經(jīng)濟(jì)原因

柬埔寨是“一帶一路”戰(zhàn)略“海上絲綢之路”沿線的發(fā)展中國(guó)家，貧民窟主要集中于城市與農(nóng)村的過(guò)渡帶地區(qū)。早期受冷戰(zhàn)影響后地緣政治經(jīng)歷了從碎片化到重組的變動(dòng)。國(guó)內(nèi)政治派別斗爭(zhēng)的分化與組合，外部勢(shì)力的欺壓讓柬埔寨動(dòng)蕩不安。二戰(zhàn)期間，日本強(qiáng)占，直至1978年才擺脫封建束縛，建立君主立憲制。

圖1：2012-2018年柬埔寨的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

（三）歷史文化原因

歷史上，柬埔寨為殖民地，獨(dú)立時(shí)間短，殖民主義和封建殘余深厚，并且柬泰兩國(guó)在歷史上就有柏威夏古寺[4]爭(zhēng)端糾葛的國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，造成了雙方復(fù)雜的地區(qū)爭(zhēng)端，給柬埔寨的發(fā)展也帶來(lái)了極大的阻礙。佛教在公元一世紀(jì)后傳入柬埔寨[5]，在其漫長(zhǎng)的演變過(guò)程中，對(duì)柬埔寨人們社會(huì)文化生活的各個(gè)方面產(chǎn)生深刻的影響。

基于以上分析，柬埔寨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻礙因素是政治經(jīng)濟(jì)、文化歷史等因素。

四、基于“一帶一路”背景下貧民窟“D式”綜合治理模式

結(jié)合上述兩大理論與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，本研究認(rèn)為貧民窟改造需要一個(gè)多元化協(xié)同發(fā)展模式。對(duì)此，給出一個(gè)改造系統(tǒng)模型D=E1+P+C+E2（簡(jiǎn)稱：“D式”綜合發(fā)展模式）?；舅悸肥牵焊脑煲轿坏乜紤]貧民窟現(xiàn)狀，多層次結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化層面，綜合治理改造，謀求多元化協(xié)同發(fā)展。

陳華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，其重點(diǎn)項(xiàng)目奧特生物全國(guó)奶牛養(yǎng)殖監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)監(jiān)測(cè)和采集奶?；顒?dòng)信息，揭示出奶牛發(fā)情信息準(zhǔn)確率高達(dá)97%以上，產(chǎn)品已在全國(guó)300家養(yǎng)殖場(chǎng)推廣。

圖2：“D式”綜合治理模式模型

（一）經(jīng)濟(jì)層面

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重中之重。西蒙—庫(kù)茲涅茲對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定義為“不斷擴(kuò)大地供應(yīng)它的人民需要的各種各樣的經(jīng)濟(jì)商品的生產(chǎn)能力有著長(zhǎng)期的提高，首先要進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)所要求的制度上和意識(shí)形態(tài)上的調(diào)整”。

根據(jù)柬埔寨三次產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)最佳。

表1：2010-2015年柬埔寨三次產(chǎn)業(yè)增加值（占GDP的百分比）

1993-2016年柬浦寨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖然持續(xù)增長(zhǎng)并呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)，但是其波動(dòng)幅度比較大。從總量上來(lái)看，柬埔寨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已由1993年的25.33億美元增長(zhǎng)到2016年的200.17億美元，是1993年GDP的7.9倍，這20多年中上漲了690.24%。在這段時(shí)間里，人均GDP也大幅增長(zhǎng)，圖3所示，由1993年的179美元逐漸上漲到2016年1140美元，是1993年的6.4倍[6]。

圖3：柬埔寨總GDP和人均GDP演變（資料來(lái)源：ADB）

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)環(huán)境大好，柬埔寨可以積極把握一帶一路帶來(lái)的機(jī)遇，大力發(fā)展加工制造業(yè)的同時(shí)可以開發(fā)一些特色產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，應(yīng)積極主動(dòng)地倡導(dǎo)向柬埔寨地區(qū)輸出友好型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)柬埔寨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（二）政治層面

政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。政治制度、政策的提出與貫徹執(zhí)行需要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮好國(guó)家、政府的杠桿調(diào)節(jié)作用，平衡社會(huì)各個(gè)階層的利益沖突、矛盾，營(yíng)造和諧良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)貧民窟改造、升級(jí)。巴西、拉美、孟買、美國(guó)等對(duì)貧民窟的改造主要是政府政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與棚戶區(qū)改造、居民教育水平的提高等等。

貧民窟最初是從農(nóng)村涌入城市的貧民和沒(méi)有住房的窮人通過(guò)占用共有土地或私人土地的方式逐漸建立和發(fā)展起來(lái)的。基于此，柬埔寨可以土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的貧民窟用地合法化的政策，承認(rèn)土地占有者的使用權(quán)甚至所有權(quán)[7]。在土地合法化存在困難的地區(qū)，異地再安置舉措并行，將貧民窟重新納入城市規(guī)劃之中，將貧民窟的改造發(fā)展納入城市發(fā)展體系[8]。

貧民窟改造效益可以根據(jù)區(qū)域政策的效益評(píng)價(jià)來(lái)調(diào)整區(qū)域資源的整體傾向以及評(píng)價(jià)區(qū)域改造的成果效益。通過(guò)定性分析與定量分析兩個(gè)層面來(lái)分析貧民窟政策改造：在定性分析方面，貧民窟改造區(qū)域政策制定和實(shí)施的目標(biāo)主要有兩個(gè)，即社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率，因此針對(duì)貧民窟改造的政策的整體效應(yīng)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)效應(yīng)等方面，而且是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。在定量評(píng)價(jià)方面，效益分析方法是在分析預(yù)測(cè)區(qū)域政策實(shí)施條件和相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中所付出的社會(huì)費(fèi)用以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和比較分析，用一些定量的指標(biāo)對(duì)區(qū)域政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。它主要考慮的是貧民窟改造所投入的資金時(shí)間價(jià)值，即先按照一定的折現(xiàn)率對(duì)貧民窟區(qū)域政策可能產(chǎn)生的全部費(fèi)用和效益進(jìn)行折現(xiàn)，然后比較其大小，其中在貧民窟改造評(píng)價(jià)層面上，最可靠的指標(biāo)就是社會(huì)凈現(xiàn)值指標(biāo)。計(jì)算社會(huì)凈現(xiàn)值的計(jì)算公式為[9]：

式中：SNPV——區(qū)域政策實(shí)施期間的社會(huì)凈現(xiàn)值；

Bt——區(qū)域政策實(shí)施第t年的全部效益；

Ct——區(qū)域政策實(shí)施第t年的全部費(fèi)用；

r——社會(huì)折現(xiàn)率。

SNPV≥0表示政策實(shí)施所帶來(lái)的效益是大于其費(fèi)用的，政策有效；SNPV＜0表示政策實(shí)施過(guò)程中費(fèi)用大于效益，該政策無(wú)效，必須調(diào)整政策方案，使其變成有效方可實(shí)施。政策效益的計(jì)算不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，也要注重社會(huì)效益，即政策的實(shí)施給整個(gè)社會(huì)所帶來(lái)的效益。費(fèi)用也指的是社會(huì)為貧民窟改造所付出的全部成本。除此之外，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還要包括費(fèi)用效益比、就業(yè)率等指標(biāo)。然而，大多數(shù)人認(rèn)為的貧民窟改造等一系列社會(huì)公益性問(wèn)題排除了其可能產(chǎn)生的利益效應(yīng)所帶來(lái)的可能結(jié)果，只局限于支出改造的投入而不計(jì)算貧民窟改造資金的社會(huì)回報(bào)效益的看法有失偏頗。

另外，貧民窟問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是貧困問(wèn)題, 是貧困和社會(huì)兩極分化現(xiàn)象在城市中的集中體現(xiàn)。

（三）文化層面

文化軟實(shí)力為國(guó)家長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航。柬埔寨是一個(gè)文化多元的國(guó)家，要以“一帶一路”“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心理念要求，沿線國(guó)家應(yīng)積極向柬埔寨輸送優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，真正做到在“一帶一路”建設(shè)中以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動(dòng)各國(guó)“相互理解、相互尊重、相互信任”。

（四）教育層面

教育是保障國(guó)家持久高效發(fā)展的試金石。在柬埔寨只有61%的孩子完成了小學(xué)教育，55%的孩子能夠繼續(xù)讀初中，40%的孩子完成了初中教育，只有25%的孩子讀到高中。因此，近年來(lái)柬埔寨政府增加了對(duì)教育部門的投入，2015年的投入總額達(dá)到453萬(wàn)美元，比2014年高26%。

根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，柬埔寨的人口增長(zhǎng)率為1.7%，2015年平均每個(gè)婦女會(huì)生2.6個(gè)孩子[10]。在這種孩子過(guò)多、家庭又貧困的狀態(tài)下，讓每個(gè)孩子都能完成學(xué)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，大部分柬埔寨家庭不太重視教育，更希望孩子能夠早點(diǎn)工作來(lái)補(bǔ)貼家用。由于教育程度不高又缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，多數(shù)出國(guó)務(wù)工的柬埔寨人只能從事危險(xiǎn)、不體面、骯臟的“3D”工作。

國(guó)家公民的整體素質(zhì)決定一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力的突破。針對(duì)柬埔寨受教育程度偏低以及國(guó)民對(duì)受教育的認(rèn)知程度較低的問(wèn)題，柬埔寨政府可嘗試積極推行初等教育普及化，盡可能地改善貧民窟地區(qū)的教育環(huán)境，積極推行免費(fèi)義務(wù)教育。與此同時(shí)，中國(guó)推行“孔子學(xué)院”，支持柬埔寨教育事業(yè)的同時(shí)開展發(fā)展中國(guó)家之間的公共外交，協(xié)同雙邊合作解決公民素質(zhì)較低的問(wèn)題，有效解決國(guó)內(nèi)的貧困和社會(huì)分化問(wèn)題。更有利于積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際教育交流合作，充分發(fā)揮國(guó)家智庫(kù)作用，明確高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神作為人才培養(yǎng)核心理念，將研究生教育作為人力資源高地[11]。推動(dòng)高等教育發(fā)展的建立智庫(kù)聯(lián)盟，提高區(qū)域國(guó)民素質(zhì)，可有效推進(jìn)貧民窟問(wèn)題的解決。

五、結(jié)束語(yǔ)

21世紀(jì)以來(lái)，柬埔寨宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)和效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。為了增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素，柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提升等新任務(wù)。通過(guò)貧民窟建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策效益化模式發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化包容溝通互信、教育投入的增長(zhǎng)以及創(chuàng)新型人才的專業(yè)化、規(guī)?；囵B(yǎng)，“D式”綜合發(fā)展模式的各組成要素之間相互聯(lián)系，相互依存，相互制約，共同作用于貧民窟綜合治理及多元化發(fā)展。

貧民窟問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，解決貧民窟問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，按照“D式”發(fā)展模式，綜合經(jīng)濟(jì)(E1)、政治(P)、文化(C)、教育(E2)等方面，扎實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，促進(jìn)全民素質(zhì)提高，將有力促進(jìn)柬埔寨等“一帶一路”沿線國(guó)家的貧民窟區(qū)改造轉(zhuǎn)型、蛻變發(fā)展。