發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自貿(mào)區(qū)

文 邢海洋

歐盟與美國(guó)暫時(shí)休戰(zhàn)，并宣布談判的長(zhǎng)期目標(biāo)是零關(guān)稅，這未免太過(guò)魔幻。特朗普一上臺(tái)就退出了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），這正是奧巴馬政府努力重塑?chē)?guó)際貿(mào)易新秩序的一部分。奧巴馬政府貿(mào)易政策的另一項(xiàng)內(nèi)容是籌劃“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP），如今四處樹(shù)敵的特朗普又回到了前總統(tǒng)的老路上來(lái)，留給中國(guó)的是愈加嚴(yán)酷的貿(mào)易環(huán)境。

歐盟28個(gè)國(guó)家內(nèi)部實(shí)行零關(guān)稅，對(duì)于來(lái)自歐盟外的商品征收的稅也是比較輕的。近年來(lái)通過(guò)持續(xù)不斷的貿(mào)易談判，全球范圍內(nèi)關(guān)稅水平一直在下降，整體稅率水平并不高，如世界銀行按照2016年所有產(chǎn)品加權(quán)計(jì)算的關(guān)稅稅率，美國(guó)為1.68%，日本為1.07%，英國(guó)為1.95%，作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的歐盟也大致相仿。高關(guān)稅國(guó)家和地區(qū)主要集中于欠發(fā)達(dá)國(guó)家，全球第一高關(guān)稅的巴哈馬達(dá)到了18.6%。非洲平均關(guān)稅也非常高，如加蓬高達(dá)16.93%。而新興市場(chǎng)關(guān)稅處于中間狀態(tài)，俄羅斯、中國(guó)和韓國(guó)都在4%左右。盡管同等發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)體平均關(guān)稅水平相仿，但牽涉到個(gè)別產(chǎn)品，各國(guó)卻不相同，此次特朗普要對(duì)歐盟加征汽車(chē)關(guān)稅，就是基于雙方稅收的不對(duì)等，美國(guó)進(jìn)口稅率是2.5%，歐盟則是10%。

在歐盟一體化的進(jìn)程中，一個(gè)重要環(huán)節(jié)是協(xié)調(diào)關(guān)稅，自貿(mào)區(qū)是區(qū)域一體化的最初步驟。作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的組織形式，歐盟已經(jīng)跨過(guò)了相互零關(guān)稅、獨(dú)立對(duì)外的自貿(mào)區(qū)形式，進(jìn)入到了統(tǒng)一基本經(jīng)濟(jì)政策的超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟狀態(tài)。當(dāng)美國(guó)的貿(mào)易大棒與橄欖枝軟硬兼施時(shí)，歐盟一定對(duì)自貿(mào)區(qū)乃至更高級(jí)別的貿(mào)易組織形式有著深切的體會(huì)。歐盟關(guān)稅制度一體化的進(jìn)程中，內(nèi)部關(guān)稅是逐步降低的，直到最終取消包括工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有商品的關(guān)稅和進(jìn)口限制；對(duì)外關(guān)稅則是定為四個(gè)不同稅率的關(guān)稅區(qū)，然后逐步按規(guī)定達(dá)到統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)。

如今，特朗普則用鋼鋁關(guān)稅敲門(mén)，再以汽車(chē)關(guān)稅來(lái)要挾，也難怪美國(guó)與歐盟雖達(dá)成了意向，卻遭到了法國(guó)的反對(duì)。歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，百分百的自由貿(mào)易，一下子把缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家置于危險(xiǎn)之下。而對(duì)于德國(guó)這樣諸多產(chǎn)業(yè)均具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，開(kāi)放市場(chǎng)等于給它擴(kuò)張了市場(chǎng)版圖，零關(guān)稅競(jìng)爭(zhēng)反而有利。以汽車(chē)為例，法國(guó)的汽車(chē)工業(yè)雖也十分龐大，但與德國(guó)、美國(guó)的汽車(chē)工業(yè)相比，卻要差上一個(gè)檔次，若真按照寶馬提出的零關(guān)稅方案，德國(guó)汽車(chē)公司可能會(huì)占領(lǐng)更多的美國(guó)市場(chǎng)，法國(guó)的汽車(chē)市場(chǎng)卻要被美國(guó)汽車(chē)侵蝕。本來(lái)法國(guó)車(chē)在美國(guó)的銷(xiāo)量就不多，法國(guó)汽車(chē)業(yè)甚至盼望著一場(chǎng)歐美貿(mào)易大戰(zhàn)，以徹底杜絕法國(guó)道路上的美國(guó)車(chē)。也正是因?yàn)榉▏?guó)和意大利等汽車(chē)業(yè)的激烈反對(duì)，歐盟主席容克與特朗普達(dá)成的零關(guān)稅共識(shí)將汽車(chē)產(chǎn)品排除在外，但是其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)，法國(guó)依然面臨同樣的問(wèn)題。法國(guó)之外，由于自然稟賦與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，歐盟28國(guó)恐怕也各有訴求，在與特朗普的戰(zhàn)與和之間恐怕很難發(fā)出統(tǒng)一的聲音。

不過(guò)對(duì)歐盟而言，經(jīng)濟(jì)一體化的艱難都已走過(guò)，一個(gè)涵蓋日本、美國(guó)乃至所有富裕國(guó)家的自貿(mào)區(qū)還是有足夠的吸引力。真正的障礙在于關(guān)稅之外的稅收協(xié)調(diào)，尤其是間接稅的協(xié)調(diào)。當(dāng)商品進(jìn)口入境，歐盟和中國(guó)都要繳納進(jìn)口增值稅，以與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品稅負(fù)相當(dāng)，歐洲不同國(guó)家的增值稅稅率為19%～21%，中國(guó)為16%，美國(guó)卻沒(méi)有增值稅。歐美之間關(guān)稅本不高，關(guān)稅減讓并非主要目的，服務(wù)貿(mào)易和投資才是主要目的。面對(duì)美國(guó)這樣一個(gè)沒(méi)有間接稅，生活成本相對(duì)低廉且總稅率頗有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，無(wú)論歐盟這樣的高福利社會(huì)，還是中國(guó)這樣的新興經(jīng)濟(jì)體，都面臨著挑戰(zhàn)。