蔡玉美

作者信息：1高級經(jīng)濟師、副研究員，2：鄭州市農(nóng)林科學研究所，450015，河南鄭州；3北京金港鑫達建筑裝飾工程有限責任公司，100072，北京豐臺

1 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要意義

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是順應現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢的必然選擇，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福鄭州、實現(xiàn)高水平崛起的現(xiàn)實需要。

1.1 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設生態(tài)文明城市的重要舉措

現(xiàn)代城市要獲得可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧相處，必須依賴農(nóng)業(yè)的支持和保障，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。都市農(nóng)業(yè)是新型的、可持續(xù)的城市經(jīng)濟形態(tài)，是利用農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)景觀，把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與旅游、生產(chǎn)與加工，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化等多種功能進行全面開發(fā)的“接二連三”的綜合產(chǎn)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)不僅能夠滿足城市對安全、優(yōu)質(zhì)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求，還可以為城市營造田園風光、綠色景觀和生態(tài)屏障，為人們回歸自然、休閑旅游、體驗農(nóng)家生活、感受農(nóng)耕文化提供場所。綜觀經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)良的現(xiàn)代化城市，其都建立了完善的都市農(nóng)業(yè)體系。要順應時代潮流，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，盡快建立與現(xiàn)代城市發(fā)展相適應的都市農(nóng)業(yè)體系，推動經(jīng)濟與生態(tài)的良性循環(huán)、人與自然的和諧相處，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1.2 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的必然選擇

當前，鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅明顯滯后于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，也相對落后于國內(nèi)部分同類型城市的發(fā)展水平，與鄭州市的經(jīng)濟地位、城市形象很不相稱。在城市化背景下，鄭州市農(nóng)業(yè)只有加快轉(zhuǎn)型升級，全面拓展經(jīng)濟、生態(tài)、旅游、文化、科普功能，才能繼續(xù)又好又快發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)方式，可以促使農(nóng)業(yè)由功能單一的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ芏鄻拥木C合產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，鄭州市必須大力發(fā)展以綠色生產(chǎn)、科技匯集、高質(zhì)高效、觀光休閑為主要內(nèi)容的都市農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的保障供給、保護環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水土、平衡生態(tài)、科普教育、休閑旅游、傳承文化等功能和作用，進一步有效解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的特色單調(diào)、功能單一、產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)品低質(zhì)、產(chǎn)出低效等問題，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得新突破、實現(xiàn)新跨越[1]。

1.3 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)是當前鄭州市農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)存在生產(chǎn)投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈條單一、經(jīng)濟體系封閉等缺陷，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入微薄，無法擺脫產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化的地位。都市農(nóng)業(yè)是一種高投入、多功能、全產(chǎn)業(yè)鏈條的新型生產(chǎn)體系，通過優(yōu)化土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的配置，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、商貿(mào)、休閑、旅游緊密結(jié)合，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出、高品質(zhì)、高效益、高附加值。因此，鄭州市加力推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以加速延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，使農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)緊密融合，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和附加產(chǎn)值，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，有效破解當前農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢、農(nóng)村落后的局面，使農(nóng)業(yè)成為富民強村的新型產(chǎn)業(yè)。

2 鄭州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路

總體思路是堅持農(nóng)業(yè)服務城市、依托城市、融入城市的基本定位，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品供給、農(nóng)民就業(yè)等基本功能的基礎上，全面開發(fā)農(nóng)業(yè)的平衡生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、觀光休閑、文化傳承、科普教育等拓展功能。力爭至2020年前，以園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)為核心，以科技為動力，基本構(gòu)建起以“土地集約、田園優(yōu)美、特色鮮明、技術集成、效益顯著”為標志的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，使農(nóng)業(yè)更好地適應城市、服務城市，構(gòu)建新型的工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系、人與自然關系，促進生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與城市的互補融合、共生共榮，人與自然的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要目標是“六化”，即：“平臺園區(qū)化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)科技化、產(chǎn)品品牌化、形態(tài)休閑化”。

3 鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重點工作

3.1 推進規(guī)模經(jīng)營

（1）穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)地。落實最嚴格的耕地保護制度，按照國家有關規(guī)定加快劃定永久性基本農(nóng)田。加強對現(xiàn)有基本農(nóng)田、一般耕地的保護，嚴格控制土地開發(fā)。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)用地管理政策，對土地規(guī)劃調(diào)整、土地置換等事項從嚴審核把關。凡是劃入農(nóng)田保護區(qū)的耕地、園地、魚塘，原則上不得調(diào)整用地規(guī)劃、變更土地用途，確保規(guī)模農(nóng)地有穩(wěn)定的經(jīng)營年限。重點加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、標準化農(nóng)田、規(guī)?；r(nóng)地的規(guī)劃控制，在下一輪土規(guī)控制期限內(nèi)最大限度地保持用地性質(zhì)不變。通過保護和穩(wěn)定農(nóng)地，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本空間，增強土地承包者長期經(jīng)營、長遠投資的信心，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

（2）鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)。出臺土地流轉(zhuǎn)政策，設立財政扶持土地流轉(zhuǎn)專項獎勵資金，推動農(nóng)業(yè)用地的良性流轉(zhuǎn)和高效集約，促進農(nóng)業(yè)土地資源配置市場化。著重引導鼓勵棄耕、厭耕及生產(chǎn)規(guī)模偏小、經(jīng)營管理粗放、種養(yǎng)效益不佳的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，促使分散低效的耕地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，為推行規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、機械化耕作奠定堅實基礎。把好土地流轉(zhuǎn)的門檻和方向，確保實施土地流轉(zhuǎn)之后生產(chǎn)管理水平和土地產(chǎn)出效益明顯提升[2]。

（3）引導規(guī)模種養(yǎng)。大力鼓勵支持農(nóng)戶、合作組織、企業(yè)開展適度規(guī)模經(jīng)營，積極引進應用國內(nèi)外名特優(yōu)新品種和各類先進生產(chǎn)技術，推進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)規(guī)?；c良種良法集成化。

3.2 加強基礎建設

（1）加強高標準農(nóng)田建設。結(jié)合基本農(nóng)田保護，繼續(xù)推進標準農(nóng)田和魚塘建設，完善農(nóng)田、魚塘的道路、排灌、綠化系統(tǒng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在全面調(diào)查摸底的基礎上，盡快制定全市農(nóng)田水利建設規(guī)劃和工作實施方案，全面推進農(nóng)田水利設施建設。

（2）加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。加快完善市級農(nóng)業(yè)園的基礎設施和生產(chǎn)設施，盡快建成一批設施完善、裝備精良、生產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。落實農(nóng)業(yè)園區(qū)用地政策，可按園區(qū)面積5%的比例建設一定標準的生產(chǎn)生活配套設施及農(nóng)業(yè)觀光休閑設施，其用地按農(nóng)用地管理，涉及的建筑物按臨建形式處理。參照一些地區(qū)的做法，增加園區(qū)民防功能，靈活解決配套設施用地問題。

（3）推進設施裝備建設。逐步提高設施農(nóng)業(yè)補貼標準，加快推廣溫室大棚、噴滴灌、控溫控濕、防雨防霜防蟲、工廠化養(yǎng)魚等設施農(nóng)業(yè)裝備推廣，努力提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次。積極開展設施農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建活動，努力構(gòu)建設施農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，在全市逐步形成以農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，設施農(nóng)業(yè)示范基地為載體，高、中、低檔設施相兼顧的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，全面提升全市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。擴大補貼產(chǎn)品范圍。探索建立農(nóng)機作業(yè)燃油補貼機制，加快實用農(nóng)業(yè)機械推廣步伐，提升全市農(nóng)業(yè)機械化綜合水平，加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理，提高農(nóng)業(yè)機械安全使用水平。

3.3 完善科技體系

（1）激勵科技創(chuàng)新。完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技體制，強化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的公益屬性，逐步加大農(nóng)業(yè)科技投入。每年安排不低于1 000萬元農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項資金，大力支持服務都市農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新項目。促進科技金融與產(chǎn)業(yè)融合，提升科技和金融引領農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。加強與國內(nèi)外著名高校和研究機構(gòu)的合作，爭取將鄭州市創(chuàng)新團隊培育、重大課題立項、創(chuàng)新平臺建設納入全國、全省農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系中，從資金投入和條件建設方面給予大力支持。以“市院聯(lián)姻、科技合作”模式，依托農(nóng)業(yè)科研單位與國內(nèi)著名高校和研究機構(gòu)共建都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動高素質(zhì)人才和重大科研項目向鄭州市聚集、重大科研成果在鄭州市孵化應用。改善考核機制，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。優(yōu)化項目管理，實行定向委托與自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合。創(chuàng)新激勵機制，逐步提高市級農(nóng)業(yè)科技人員的工資和福利待遇，促進高素質(zhì)科技人才的引進，進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊伍和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)[3]。

（2）加強技術推廣。不斷完善市、鎮(zhèn)、企業(yè)（中介）三級農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設和隊伍建設，探索建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用新機制。開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務特崗試點，選拔大學生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)擔任特崗人員。加強農(nóng)業(yè)技術推廣投入，安排農(nóng)業(yè)技術推廣專項資金，加大主導品種、主推技術的推廣應用力度，支持和鼓勵市級農(nóng)業(yè)科研與技術推廣單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶合作建立科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，深入實施科技入戶工程，培育科技示范戶，推廣普及先進適用技術，不斷擴大科技應用示范點的覆蓋面。構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)信息公共服務平臺，提升農(nóng)業(yè)信息化程度。實施“陽光工程”項目，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才和新型農(nóng)民，積極引進農(nóng)業(yè)高層次人才，建立市、鎮(zhèn)、村多級農(nóng)技推廣隊伍。

（3）扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展?？茖W編制鄭州市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確鄭州市未來十年現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的戰(zhàn)略方向和發(fā)展藍圖。著重通過體制改革和機制創(chuàng)新，營造全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的良好氛圍。圍繞鄭州市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，重點開展蔬菜、花卉等種子種苗的引進、選育和商品化繁育，建設種源保護和良種繁育基地。整合市級科研單位的力量，創(chuàng)建上規(guī)模、上檔次的種子種苗中心，構(gòu)建全市現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)科研、試驗示范、展示展銷的主平臺。扶持種子企業(yè)做大做強，推進企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育催生一批有優(yōu)勢、有特色、有核心競爭力的種子企業(yè)。加強種子市場監(jiān)管，組織開展種子執(zhí)法專項行動，保證生產(chǎn)供種安全。

3.4 壯大產(chǎn)業(yè)主體

（1）催生新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)立足本土建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實行特色種養(yǎng)、觀光旅游、科普教育等多元化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化步伐，通過本土培育、外地引入的方式，催生一批以農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)裝備、植物化工、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和精深加工為主業(yè)，經(jīng)營理念新、經(jīng)營機制好、生產(chǎn)水平高的實業(yè)型農(nóng)業(yè)公司，使之成為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中堅力量和經(jīng)營主體，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)產(chǎn)品特色化、產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)出高效化。

（2）發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。增加農(nóng)民合作社的數(shù)量規(guī)模和擴大分布范圍，實現(xiàn)對主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的全覆蓋。進一步完善農(nóng)民合作社的生產(chǎn)互助、生產(chǎn)指引、生資采購、種苗供應、技術培訓、良種推廣、農(nóng)機應用、產(chǎn)品銷售等功能，切實提高農(nóng)民組織化程度。實施財政獎勵扶持，對聯(lián)結(jié)帶動能力強、管理規(guī)范的農(nóng)民合作社給予資金獎勵和項目扶持。落實設施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地按農(nóng)用地管理。

（3）培育農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品貯存加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，建立與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖銷售和農(nóng)民網(wǎng)店，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，減少中間環(huán)節(jié)，推進農(nóng)產(chǎn)品物流電子化，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、降低流通成本。鼓勵扶持農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)務，鼓勵支持農(nóng)商對接、農(nóng)超對接，促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品高效、安全地流通銷售。

3.5 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

（1）建設市級農(nóng)業(yè)展示中心。采用市財政投入或企業(yè)投資、市財政獎補等方式，選擇合適地點，規(guī)劃建設一個集科普教育、科技示范、旅游觀光、對外交流功能于一體的市級農(nóng)業(yè)展示中心，建立鄭州市開展農(nóng)業(yè)對外交流、展示城市形象的主要窗口和宣傳推介特色產(chǎn)品、舉辦重大農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動的基本平臺，提升鄭州農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。

（2）建設農(nóng)業(yè)博物館。在具有深厚農(nóng)耕文化底蘊的地方，規(guī)劃建設一座公益性質(zhì)的市級農(nóng)業(yè)博物館，陳列展覽鄭州的農(nóng)耕歷史和農(nóng)業(yè)時代的輝煌成就，弘揚農(nóng)耕優(yōu)秀文化，傳承農(nóng)業(yè)文明精華。

（3創(chuàng)辦農(nóng)漁業(yè)休閑基地。探索創(chuàng)辦一批集花果菜魚等多種要素的休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)園，統(tǒng)籌發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟作物、花卉園藝作物，打造一批花卉、蔬菜、水果種植示范村和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。借鑒長三角地區(qū)的經(jīng)驗做法，完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的旅游休閑功能，配套必要的設施，將園區(qū)建設成為農(nóng)業(yè)休閑的新場所。支持條件具備的市級農(nóng)科單位、專業(yè)漁村完善基礎設施和景觀設施，依托生產(chǎn)、科研資源，開發(fā)以田園觀光、耕作體驗、花卉認種、果菜采摘、科普展示、教育培訓為主題的休閑農(nóng)業(yè)項目。鼓勵扶持鎮(zhèn)村依托家庭農(nóng)場、特色農(nóng)業(yè)基地積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。認定一批市級休閑農(nóng)業(yè)示范點，積極創(chuàng)建國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。采用獎補形式，由市財政對創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點的單位給予資金扶持。探索在園區(qū)內(nèi)建立由經(jīng)營者承擔環(huán)境整治責任的機制，使園區(qū)始終保持良好的生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

（4）開展農(nóng)業(yè)文化節(jié)慶活動。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，定期舉辦以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示體驗、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷推介、農(nóng)業(yè)旅游觀光為主題的農(nóng)業(yè)文化節(jié)，做強鄭州節(jié)慶項目，打造鄭州市農(nóng)業(yè)旅游的文化特色和知名品牌。圍繞鄭州市的特色品種和知名品牌，在其收獲旺季，通過舉辦展銷會、品評會、銷售節(jié)等形式，開展農(nóng)業(yè)展示推介活動，促進農(nóng)產(chǎn)品展示交易與農(nóng)業(yè)休閑、文化交流緊密結(jié)合，進一步推動休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.6 保障質(zhì)量安全

（1）健全監(jiān)管體系。加大財政投入支持力度，建立和完善機構(gòu)健全、人員到位、設備齊全、經(jīng)費充足、技術規(guī)范、運行高效的市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品標識管理、市場準入、質(zhì)量溯源和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理、獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范等制度。創(chuàng)建鄭州市動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息中心，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品的信息化和智能化管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對生豬、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的實時動態(tài)監(jiān)控。

（2）提高本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以農(nóng)業(yè)科研單位為技術支撐，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，大力推行農(nóng)產(chǎn)品全程標準化生產(chǎn)，逐步擴大標準化生產(chǎn)面積。加大財政獎補力度，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶建設一批蔬菜、花卉、綠化苗木、水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，提升本地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準和安全水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建和“三品”認證，逐步增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和數(shù)量。

（3）加強外地調(diào)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。進一步深化產(chǎn)銷聯(lián)建，不斷完善供鄭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，規(guī)范異地供鄭農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢測工作，加強與供鄭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)、畜牧部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立健全跨地區(qū)、跨部門信息互通、聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管機制，提高鄭州市“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障供應能力。

4 加快推進鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施

4.1 妥善解決發(fā)展都市農(nóng)業(yè)用地問題

在保護耕地和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，進一步提高土地利用效率，按照政策規(guī)定和規(guī)劃要求，積極協(xié)調(diào)解決都市農(nóng)業(yè)發(fā)展用地問題。切實做好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃。各區(qū)縣要根據(jù)全市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制本區(qū)域都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。都市農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃要納入本區(qū)域城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要考慮都市農(nóng)業(yè)發(fā)展項目用地需要，為都市農(nóng)業(yè)預留發(fā)展空間。依法完善建設農(nóng)用地審批手續(xù)。經(jīng)規(guī)劃批準的新建都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，對都市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，經(jīng)市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)工作領導小組辦公室、市國土資源局、市規(guī)劃局核定后，可允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.5%用于建設生產(chǎn)管理輔助性簡易設施，其性質(zhì)按臨時用地管理；新增的永久性用地參照農(nóng)村集體建設用地管理；畜牧規(guī)模養(yǎng)殖和綠化隔離帶用地按照農(nóng)用地進行管理，管理或生活用房、飼料儲藏用房等設施用地參照農(nóng)村集體建設用地管理，必須依法辦理建設用地審批手續(xù)。新增建設用地指標適當傾斜。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定承包關系、明確承包權(quán)屬、嚴格土地流轉(zhuǎn)程序的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體集中；允許各種社會資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承租土地，單獨興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，其利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照促進中小企業(yè)發(fā)展的有關政策予以支持；鼓勵農(nóng)戶采用土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處土地流轉(zhuǎn)服務中心，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務納入政府為民全程代理服務的內(nèi)容；建立流轉(zhuǎn)合同簽證制度、登記備案制度和糾紛仲裁調(diào)處機制，保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)收益。

4.2 切實加大資金投入力度

加大對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的投入力度，建立“財政投入啟動、信貸投入助推、社會廣泛參與”的都市農(nóng)業(yè)多元化投入機制。在項目資金安排上重點向都市農(nóng)業(yè)傾斜。圍繞全市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點工作和重點工程，積極做好項目、資金的對上爭取工作，集中支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地治理、水土保持、小型農(nóng)田水利和農(nóng)村公路建設等項目、資金優(yōu)先用于都市農(nóng)業(yè)園區(qū)道路和水利灌溉等基礎設施建設，其他水利資金也要向都市農(nóng)業(yè)骨干水源和主干渠建設傾斜；林業(yè)綠化資金要向重點干道、水系、農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。積極搭建信貸融資平臺。金融機構(gòu)要增加對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸投放，探索建立多種形式的擔保機制。按照“政策性資金、法人化管理、市場化運作”的原則，在全市推選一家信譽度高、經(jīng)營管理好、融資擔保能力強的企業(yè)，授權(quán)辦理全市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性擔保公司的組建工作。注冊資本金由市、有關區(qū)縣政府和相關企業(yè)按一定比例出資。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，加快發(fā)展小額貸款組織，引導社會資金投資設立各類新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融組織。金融機構(gòu)要積極為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，簡化審批手續(xù)，適當擴大擔保物范圍，滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資需求。

4.3 實施激勵獎補政策

市及區(qū)縣財政每年安排專項資金，對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實行以獎代補、先建后補等扶持政策。對列入全市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點建設項目、當年固定資產(chǎn)實際投資總額達到1 000萬元以上的，財政給予項目貸款貼息補助或政策獎勵；對符合都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、實現(xiàn)長期結(jié)構(gòu)調(diào)整、達到一定規(guī)模的，財政給予適當補助；凡符合全市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，委托發(fā)包方或土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，新增連片土地種植規(guī)模在3.33 hm2以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上（不能超過農(nóng)戶剩余承包期），且流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范的，給予土地受讓方適當獎勵；農(nóng)村金融機構(gòu)可把受讓土地6.67 hm2以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的都市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的主體給予一定的授信額度；開展都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動，經(jīng)市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)工作領導小組辦公室驗收合格、達到市級標準園區(qū)的，給予一次性獎勵。

4.4 大力培育都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

堅持“政府引導、市場運作、村企主辦、社會參與”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，推進都市農(nóng)業(yè)園區(qū)化、企業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以都市農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設為總抓手，統(tǒng)籌兼顧，重點推進。實施都市農(nóng)業(yè)園區(qū)項目化管理，各區(qū)縣集中策劃一批都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設項目，集中人力、物力、財力，全力打造，率先突破。市政府每年篩選部分都市農(nóng)業(yè)園區(qū)項目進行重點扶持。堅持園區(qū)運營企業(yè)化，鼓勵各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及工商企業(yè)創(chuàng)辦、領辦、聯(lián)辦都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)承包、租賃經(jīng)營和股份合作經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，使之成為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要力量；積極鼓勵有條件的人員帶技術、帶資金、帶管理參與都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，成為加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的帶頭人；舉辦都市農(nóng)業(yè)項目合作洽談會，組織各類都市農(nóng)業(yè)園區(qū)與國內(nèi)外知名企業(yè)對接，通過規(guī)劃招商、項目招商等方式，吸引國內(nèi)外資本以協(xié)作、參股、合作、獨資等多種形式參與都市農(nóng)業(yè)建設。