作者信息：慈溪市農(nóng)機局，315300，浙江慈溪

2017年，浙江慈溪全市耕地面積4.567萬hm2，其中水稻種植面積0.667萬hm2、小麥0.233萬hm2、油菜0.467萬hm2，農(nóng)機經(jīng)營總收入4.68億元。截至2017年底全市擁有各類農(nóng)機具78 293臺 （套），各類設(shè)施大棚面積0.48萬余hm2，水稻耕種收綜合機械化水平達(dá)到89.8%，批次糧食烘干能力達(dá)到1 654 t，成功創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)“機器換人”示范市。作為農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)服務(wù)中主力軍的農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點及具有作業(yè)、維修、培訓(xùn)等服務(wù)多功能的農(nóng)機綜合服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)“機器換人”發(fā)揮了很大的作用。

1 基本情況。

2017年，慈溪市立足浙江省農(nóng)業(yè)“機器換人”示范市創(chuàng)建目標(biāo)，積極開展農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，既提升農(nóng)機服務(wù)合作組織的服務(wù)能力，又保障和促進(jìn)合作組織的硬件設(shè)施更完善、內(nèi)部管理更規(guī)范、農(nóng)機服務(wù)能力更強、農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域更寬，合作組織的服務(wù)意識明顯增強，社會效益、經(jīng)濟效益得到相應(yīng)提升，為提高慈溪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平發(fā)揮積極作用。

1.1 農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展重心從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

慈溪市已建成寧波市級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社4家，寧波系統(tǒng)示范農(nóng)機專業(yè)合作社5家，慈溪市級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社10家。尤其是2017年成功創(chuàng)建省級示范合作社5家，迎豐農(nóng)機專業(yè)合作社作為5家中的佼佼者，更被逐級推送，獲得部級農(nóng)機合作示范社的榮譽，改變了慈溪市一直以來沒有部、省級示范合作社的現(xiàn)狀。目前全市正常運作的合作社有47家，農(nóng)機專業(yè)合作社成員388人，合作社分布合理，社會化服務(wù)基本覆蓋糧食生產(chǎn)功能區(qū)。部分果蔬、畜禽、林特等產(chǎn)業(yè)合作社農(nóng)機化作業(yè)效益明顯，起到了特色引領(lǐng)作用。

1.2 農(nóng)機專業(yè)合作組織的服務(wù)功能從單一向多功能轉(zhuǎn)變

2017年建成2家具備 “2+N”即農(nóng)機作業(yè)、維修、培訓(xùn)、銷售、產(chǎn)后加工等功能的農(nóng)機綜合化服務(wù)中心，擁有年均超1 333 hm2次的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)能力及達(dá)到農(nóng)機維修二級的修理設(shè)備、修理能力，配備能容納30人以上的培訓(xùn)教育場地及教育設(shè)備。加上原有1家寧波區(qū)域性農(nóng)機綜合服務(wù)中心，全市已有3家合作組織實現(xiàn)從傳統(tǒng)單一農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向維修、培訓(xùn)、烘干、產(chǎn)后加工等多功能的農(nóng)機綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1.3 農(nóng)機維修網(wǎng)點的服務(wù)能力、經(jīng)營模式由低級別向高層次靠攏

一是2017年新增農(nóng)機維修店4家，其中維修等級二級的有2家，分別為慈溪市迎豐農(nóng)機維修中心和慈溪市正大桑田農(nóng)機維修中心，維修范圍包含各種農(nóng)業(yè)機械的整機修理和總成、零部件修理及常用農(nóng)業(yè)機械的局部性換件修理、一般性故障排除、整機維護(hù)，維修能力相應(yīng)提升。二是個別維修點開始與廠家聯(lián)合成立特約維修站，如周巷的哲波農(nóng)機維修點，先后成立福建“力佳”、常發(fā)、常柴集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)四個特約維修點，實現(xiàn)企社共建。三是農(nóng)機經(jīng)銷商改變經(jīng)營模式，與廠家互聯(lián)，建立農(nóng)機銷售、農(nóng)機保養(yǎng)、農(nóng)機維修、農(nóng)機配件供應(yīng)的一條龍服務(wù)。目前全市正常運作的農(nóng)機維修網(wǎng)點有18家，能有效滿足本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機日常保養(yǎng)維修。

2 主要做法

為提升慈溪市農(nóng)機社會化服務(wù)體系的發(fā)展質(zhì)量和整體水平，提高農(nóng)機服務(wù)體系的組織化、規(guī)?；?、社會化水平，充分發(fā)揮農(nóng)機服務(wù)體系在保障糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用。

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳引導(dǎo)

通過全面開展摸底調(diào)查，了解全市農(nóng)機服務(wù)組織的基本信息、組織機構(gòu)、農(nóng)機設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營服務(wù)等內(nèi)容，定期介紹示范合作社等服務(wù)組織建設(shè)情況，講解創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)組織的具體做法，組織學(xué)習(xí)如何提高農(nóng)機服務(wù)組織的內(nèi)部管理水平，并就提升農(nóng)機服務(wù)組織能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)獎勵政策等進(jìn)行詳細(xì)講解，鼓勵具備一定條件的農(nóng)機服務(wù)組織對號入座，積極開展示范（規(guī)范）組織創(chuàng)建，支持有條件的農(nóng)機合作組織建立農(nóng)機綜合服務(wù)中心，不斷提升服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

2.2 加強建設(shè)指導(dǎo)，提升綜合服務(wù)能力

引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供全程化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)，推行水稻、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織、經(jīng)銷商向維修服務(wù)領(lǐng)域拓展，設(shè)立農(nóng)機售后服務(wù)站，建立農(nóng)機維修點，在滿足自身需求的同時，面向周邊提供農(nóng)機維修服務(wù)。引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)機維修站點強化服務(wù)能力建設(shè)，充實技術(shù)人才和設(shè)備，向區(qū)域性農(nóng)機維修中心提檔升級。

2.3 強化政策扶持，擴大服務(wù)規(guī)模

充分發(fā)揮政策調(diào)控引導(dǎo)作用，綜合運用項目、科技、人才、用地等方面的扶持政策，淘汰老舊農(nóng)機，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織購買大功率、高性能、復(fù)式作業(yè)機械，促進(jìn)農(nóng)機裝備由低檔次向高性能、由單項作業(yè)向多功能復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化配置。堅持扶大扶強，對集作業(yè)、維修、培訓(xùn)、銷售等多功能于一體的農(nóng)機綜合服務(wù)中心，以及生產(chǎn)經(jīng)營良好、農(nóng)機裝備齊全、服務(wù)能力強、制度健全、具有一定規(guī)模的各級農(nóng)機專業(yè)示范社給予一定的資金獎勵。保障農(nóng)機服務(wù)組織配套機具、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高服務(wù)能力，打造服務(wù)品牌，推動農(nóng)機服務(wù)組織整體發(fā)展壯大和農(nóng)機社會化服務(wù)躍上新臺階。

3 存在問題

慈溪市農(nóng)機社會化服務(wù)體系近幾年發(fā)展迅速，成效顯著，但整體水平還較低，農(nóng)機服務(wù)主體組織化程度低、運行不夠規(guī)范、發(fā)展水平不高等問題仍然較為突出，還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)的需求。

3.1 農(nóng)機服務(wù)主體規(guī)范化程度不高

農(nóng)機服務(wù)主體內(nèi)部管理不規(guī)范問題比較突出。以農(nóng)機專業(yè)合作社為例，合作社總體規(guī)模偏小，市場化程度較低，質(zhì)量參差不齊，合作社社長文化素質(zhì)不高、小農(nóng)經(jīng)濟意識強烈。雖然每家合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等必要機構(gòu)，但有些還流于形式，較少組織活動，尤其在財務(wù)規(guī)范管理方面更為欠缺。有的合作社還只停留于“能人”決策上，合作社整體運作隨意性較大。此外，農(nóng)機服務(wù)主體管理、技術(shù)人才等缺乏問題也較為突出，而其自身條件也難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，導(dǎo)致經(jīng)營管理水平相對較低，市場競爭能力有限，有的只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，而對主體如何經(jīng)營管理、如何發(fā)展壯大不甚重視。

3.2 農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域還不夠?qū)?/h3>

目前，農(nóng)機服務(wù)主體提供的農(nóng)機社會化服務(wù)主要是農(nóng)作物的機械化耕、種、收作業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)涉足的還不多。農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完整度不高，缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)資源高度整合、產(chǎn)加銷一體化的大型農(nóng)機服務(wù)主體，導(dǎo)致農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平不高。

3.3 土地、資金等因素制約比較多

雖然《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)條例》對農(nóng)機庫房用地有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中機庫房用地審批難問題依然較為突出，導(dǎo)致許多農(nóng)機具露天放置，部分農(nóng)機合作社缺少必要的辦公和服務(wù)場所，很大程度上影響了農(nóng)機服務(wù)主體進(jìn)一步發(fā)展壯大的積極性。此外，農(nóng)機服務(wù)主體雖然相比普通農(nóng)戶資金比較充足寬裕，但總體基礎(chǔ)仍然比較薄弱，特別是大型高性能農(nóng)業(yè)機械價格動輒幾十萬元，加之流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)資、人工等成本逐年上升，導(dǎo)致農(nóng)機服務(wù)主體資金短缺現(xiàn)象比較普遍，一定程度上影響農(nóng)機服務(wù)主體引進(jìn)新式農(nóng)機具的熱情。

4 措施建議

4.1 服務(wù)主體規(guī)范化，力求量適質(zhì)優(yōu)式發(fā)展

慈溪市農(nóng)機服務(wù)主體在數(shù)量上已基本能夠滿足全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)在保持當(dāng)前農(nóng)機服務(wù)主體總量適中的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)主體規(guī)范化建設(shè)，加強對農(nóng)機服務(wù)主體成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高農(nóng)機經(jīng)營管理能力和水平。一方面以農(nóng)機專業(yè)合作社示范（規(guī)范）社創(chuàng)建活動為抓手，按照“裝備先進(jìn)、設(shè)施配套、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良”的要求，鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度，制定完善相關(guān)作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，購置先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械裝備，建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施；另一方面以自愿為原則，積極引導(dǎo)條件成熟的農(nóng)機服務(wù)主體在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享和互助聯(lián)合，組織成立合作聯(lián)社，增強綜合農(nóng)機社會化服務(wù)功能；再一方面，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)主體樹立品牌意識，支持幫助打造具有獨特優(yōu)勢和社會影響力的農(nóng)機服務(wù)市場品牌，切實提高農(nóng)機服務(wù)市場競爭能力。

4.2 服務(wù)領(lǐng)域全程化，力求全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展

積極推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)資源的整合和對接，努力培育建設(shè)覆蓋全程的產(chǎn)加銷一體化農(nóng)機專業(yè)合作社、聯(lián)合社等新型服務(wù)主體，配套建設(shè)具備水稻育秧、糧食機烘、農(nóng)機維修、產(chǎn)后加工等服務(wù)功能的區(qū)域性農(nóng)機社會化服務(wù)中心，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，合理優(yōu)化布局，培育農(nóng)機作業(yè)、銷售、維修、租賃等一體化服務(wù)主體，提升農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。在糧價下降幅度較大的環(huán)境下，產(chǎn)后的加工銷售環(huán)節(jié)對促進(jìn)農(nóng)戶增收顯得更為重要。

4.3 扶持措施配套化，力求加大支持力度

在政策、項目安排、人才培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等方面，大力支持新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。要在嚴(yán)格落實好相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，積極想辦法、尋對策，切實解決農(nóng)機服務(wù)主體在建設(shè)發(fā)展中遇到的問題和困難。比如資金短缺問題，既要積極向金融機構(gòu)尋求支持，加大對農(nóng)戶特別是農(nóng)機服務(wù)主體的金融扶持力度；也要積極向政府要政策，爭取貼息貸款等金融補貼政策。又比如設(shè)施用地難問題，按照《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)條例》規(guī)定要求，政府要切實落實設(shè)施農(nóng)用地政策，保障農(nóng)機存放、維修等場所建設(shè)用地。