作者信息：常山縣農(nóng)機管理站，324200，浙江常山

農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要支撐，是提高勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實需要。近年來，常山縣根據(jù)浙江省《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕19號）精神，制定了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”行動計劃，分步實施和推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全面、全程、高質(zhì)、高效發(fā)展。2017年成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范基地1個、農(nóng)機專業(yè)合作社示范社1個、“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。

1 主要成效

1.1 農(nóng)機裝備水平不斷提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著農(nóng)業(yè)“機器換人”行動的深入實施，全縣農(nóng)機化事業(yè)得到跨越式發(fā)展，各類農(nóng)機裝備大幅增長，新型農(nóng)機具廣泛應(yīng)用，農(nóng)機裝備由主要糧食作物向其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋，由純農(nóng)田機械向設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備延伸，由常規(guī)機械向信息化、智能化機械發(fā)展，形成裝備結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化、量質(zhì)并舉的發(fā)展趨勢。2017年新增先進(jìn)適用農(nóng)機具139臺套，其中輪式拖拉機25臺、聯(lián)合收割機19臺、糧食烘干機22臺、水稻插秧機1臺、耕地機械46臺、增氧機15臺、碾米機5臺、簡易保鮮冷庫4套681 m3，重點引進(jìn)山地軌道運輸機1臺、植保無人機2臺；新建糧食烘干中心5個，新增批次烘干能力220 t；新建水稻育秧中心2個，新增育秧機械設(shè)備1套，育秧能力50 hm2。新型智能環(huán)保、安全高效適用農(nóng)機新產(chǎn)品的陸續(xù)應(yīng)用，推動了全縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1.2 糧食生產(chǎn)機械化邁向全程、全面、高質(zhì)、高效

水稻是常山縣種植面積最大的糧食作物。通過大力實施“機器換人”，全縣水稻耕種收機械化水平達(dá)到68.57%，水稻生產(chǎn)育秧、耕、種、收、烘干、植保、秸稈處理七大環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)全程、全面、高質(zhì)、高效機械化。全縣擁有育秧中心19個，年育秧能力2 900 hm2，實際育秧1 720 hm2。糧食烘干中心42個，烘干機106臺，批次烘干能力1 057 t，實際烘干糧食3.37萬t，糧食烘干率近74%。引進(jìn)傳送帶送糧入倉，相比傳統(tǒng)移動攪龍進(jìn)糧速度提高6倍以上，只需2人即可完成進(jìn)料、烘干、出料、輸送、進(jìn)倉等作業(yè)程序，實現(xiàn)了全程流水線作業(yè)，大大節(jié)省人工成本。通過舉辦無人機植保示范現(xiàn)場會引進(jìn)高效植保機械，無人機植保每天可作業(yè)30～40 hm2,收費150元/hm2，作業(yè)效率相當(dāng)于15臺機動噴霧機。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、節(jié)本增效明顯

在“機器換人”行動的推動下，新型智能化裝備、新技術(shù)得到快速推廣應(yīng)用，改善了農(nóng)民生產(chǎn)作業(yè)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。據(jù)測算：水稻插秧機與人工插秧相比提高生產(chǎn)效率20倍以上，節(jié)本1 500元/hm2，增產(chǎn) 525 kg/hm2，節(jié)本增收 2 490 元/hm2，且常山縣錦禾農(nóng)機公司生產(chǎn)的2ZG-6和2ZG-8KZ型寬窄行不等距插秧機相比傳統(tǒng)插秧機，其效率和增產(chǎn)效果更高；水稻機收節(jié)本1 350元/hm2，減少損失20 kg/hm2,節(jié)本增收1 800元/hm2；熱泵型烘干機烘干稻谷成本約0.1元/kg，是柴油烘干機的1/3，是人工曬干的1/4，極大節(jié)省了烘干成本；植保無人機作業(yè)效率是傳統(tǒng)植保的10倍，而且安全無毒、防治效果好；大力推廣的適應(yīng)常山縣多山地形特點的山地軌道運輸機，填補了農(nóng)用山地機械化運輸領(lǐng)域的空白，不僅減少在地形復(fù)雜山地的修路投入和人工運輸成本，還減輕了勞動強度，一臺運輸機一天的運輸量等于10個勞動力的運輸量，該機在該縣的胡柚、油茶、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物基地具有廣闊的應(yīng)用前景。

1.4 農(nóng)機社會化服務(wù)組織不斷壯大、能力加強

農(nóng)機購置補貼政策和地方扶持政策的雙重扶持，催生和培育了新型農(nóng)機社會化服務(wù)主體，農(nóng)機化服務(wù)組織和農(nóng)機大戶得到迅速發(fā)展。借助先進(jìn)的農(nóng)機裝備，農(nóng)機綜合生產(chǎn)能力不斷增強，農(nóng)機服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，組織各類跨區(qū)服務(wù)成為農(nóng)戶增收的途徑之一。2017年新晉省級農(nóng)機合作社示范社的常山縣輝宏農(nóng)機專業(yè)合作社成立于2012年6月，位于金川街道新建村，擁有社員5人，擁有各類農(nóng)機具42臺（套），其中拖拉機3臺、聯(lián)合收割機4臺、烘干機6臺、插秧機4臺、噴霧機3臺、播種機3臺、微耕機1臺、催芽機1臺。合作社辦公、烘干等場地面積5 000 m2，機庫面積400 m2，入社土地經(jīng)營面積100 hm2，總服務(wù)面積547 hm2，并建有烘干中心、育秧中心、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機維修中心，年經(jīng)營收入320萬元，惠及農(nóng)戶1 000多戶。每年培訓(xùn)農(nóng)機人員200人次，承辦現(xiàn)場會1～2次，初步具備“一化四中心”服務(wù)功能。目前全縣共有各類農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織5家，這些服務(wù)組織承擔(dān)了大多數(shù)的農(nóng)機生產(chǎn)任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。

2 主要做法

2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化

圍繞穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)水稻、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，加速推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域全面機械化，為糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合提供裝備技術(shù)支撐。2017年完成農(nóng)機購置補貼資金240.291萬元，實現(xiàn)新的突破。農(nóng)機購置補貼資金帶動農(nóng)機裝備水平優(yōu)化，水稻、玉米耕種收機械化綜合水平分別達(dá)到68.57%、23.34%。果蔬、糧食機械化加工量穩(wěn)步提升，2017年加工果蔬20 998 t,加工糧食40 938 t,相比2016年機械化加工率分別提升2.3、6.4 百分點。

2.2 抓好農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)

提高農(nóng)機服務(wù)的供給水平，探索完善全程托管、保姆式、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機、全程機械化+綜合農(nóng)事等農(nóng)機服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)“機器換人”為契機，培育一家全程托管、全程實施機械化服務(wù)的專業(yè)農(nóng)機合作社，帶動全縣農(nóng)機社會化服務(wù)水平的全面提高，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。建立健全完善災(zāi)害天氣應(yīng)對、事故糾紛處理等應(yīng)急預(yù)案，加強各社會組織合作社的農(nóng)機安全日常管理。

2.3 強化先進(jìn)機具示范引領(lǐng)

農(nóng)機工作要服務(wù)農(nóng)業(yè)“機器換人”這一條主線，緊緊圍繞“機器換人”示范縣、示范鄉(xiāng)、示范基地三個層面展開。常山縣農(nóng)機管理站根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，積極舉辦新型農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場會，主動引進(jìn)先進(jìn)適用機具，充分發(fā)揮示范帶動作用。2017年4月24日，在同弓鄉(xiāng)金川源村畚斗畈舉辦農(nóng)業(yè)“機器換人”現(xiàn)場會，開展了插秧機作業(yè)示范，共有省、市、縣技術(shù)人員及大戶100余人參加。同年9月13日，在青石鎮(zhèn)江家村胡柚產(chǎn)業(yè)示范區(qū)承辦市農(nóng)業(yè)局主辦的農(nóng)業(yè)“機器換人”暨柑橘轉(zhuǎn)型農(nóng)用無人機現(xiàn)場會，開展了深圳高科新農(nóng)公司生產(chǎn)的單旋翼和多旋翼農(nóng)用無人機植保作業(yè)示范，農(nóng)用無人機專家作了行業(yè)發(fā)展專題報告，省、市、縣技術(shù)人員及大戶200余人參加。何家鄉(xiāng)雨生茶業(yè)專業(yè)合作社在茶葉生產(chǎn)基地黃崗村，引進(jìn)了該縣首臺山地單軌運輸機，軌道全長504 m，用于化肥、農(nóng)藥、茶葉等運輸。常山縣美柚胡柚專業(yè)合作社在青石鎮(zhèn)江家村胡柚示范區(qū)，引進(jìn)了該縣首架多旋翼農(nóng)用無人機，用于山地胡柚、柑橘植保作業(yè)服務(wù)。

2.4 加快老舊機具報廢更新

加快傳統(tǒng)老舊、低質(zhì)低效生產(chǎn)機械的淘汰與更新，是優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的重要手段。縣農(nóng)機管理站嚴(yán)格按照《常山縣農(nóng)業(yè)機械報廢補貼實施方案》規(guī)定程序操作，加大對農(nóng)機報廢回收拆解工作的監(jiān)管，提高補貼資金結(jié)算和兌付效率，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械升級換代，加快節(jié)能環(huán)保安全新型農(nóng)機裝備的引入。2017年，報廢農(nóng)機37臺，其中拖拉機23臺、聯(lián)合收割機14臺；發(fā)放補貼資金14.05萬元,其中中央更新補貼7萬元、省補資金4.935萬元、縣補資金2.115萬元。

3 存在問題

3.1 糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物機械化水平差距較大

主要糧食作物機械化水平高，經(jīng)濟(jì)作物機械化水平低。目前常山縣水稻、玉米、小麥耕種收綜合機械化水平分別達(dá)到68.57%、23.34%和23.02%，而馬鈴薯、花生耕種收機械化水平分別只有2.38%和1.05%，作物種類之間機械化水平差距較大。主要糧食作物耕種收、經(jīng)濟(jì)作物耕地環(huán)節(jié)機械化水平高，糧食產(chǎn)后烘干和經(jīng)濟(jì)作物種收環(huán)節(jié)機械化水平低。例如水稻耕種收機械化水平為68.57%，而烘干機械化水平只有47%；經(jīng)濟(jì)作物耕作機械化水平為21.5%，而種收機械化水平幾乎為0。糧食加工機械化水平高，林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平低。2017年加工果蔬20 998 t、飼草料4 911 t、油料3 625 t，與全年機械初加工糧食40 938 t相比，分別僅占51%，12%和8.9%，差距明顯。

3.2 購機補貼政策扶持力度不足

常山縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財力有限，較少或沒有出臺附加補貼政策。例如江山市在購機補貼上除了中央補貼和省級配套補貼，每臺機具再按售價的10%追加補貼；臨安區(qū)對于產(chǎn)業(yè)首臺引進(jìn)的農(nóng)機在中央補貼和省級配套補貼之外，再按售價的80%追加補貼，同時參加農(nóng)機保險的給予保額50%的補貼。常山縣沒有出臺類似的地方追加補貼政策，由此導(dǎo)致全縣農(nóng)機全程高質(zhì)推進(jìn)較困難，發(fā)展相對滯后，農(nóng)民所購機具以耕作機械為主，先進(jìn)的無人機、軌道運輸機等推廣很少，全縣僅有一二臺。

3.3 農(nóng)機農(nóng)藝融合不充分

農(nóng)機農(nóng)藝“兩張皮”的問題始終制約著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，當(dāng)前狀態(tài)下各個部門之間相對比較獨立，缺乏必要的溝通與聯(lián)系，農(nóng)機與農(nóng)藝的培訓(xùn)又是相互分開的，而現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)必須依靠相互的溝通與配合。例如農(nóng)機與農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合需要相關(guān)部門對該技術(shù)進(jìn)行推廣，需要開發(fā)部門對該技術(shù)進(jìn)行實時的更新與完善，只有這樣新技術(shù)才可以得到推廣和普及。同時農(nóng)機戶對先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)知程度還不夠，要改變傳統(tǒng)的耕作方式，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，需要一個長期的磨合過程。例如，2016年常山縣引進(jìn)了一臺多功能油菜耕作機，集旋耕、開溝起壟、播種、施肥等功能于一體，但在實際使用中，農(nóng)戶反映多種功能難以同步完成，基本上只用于旋耕與開溝，其他功能成了擺設(shè)。

3.4 基層農(nóng)機服務(wù)力量薄弱

農(nóng)機管理隊伍人才缺乏，專業(yè)技術(shù)人員年齡老化、知識更新不到位。目前縣農(nóng)機管理站共8人，其中30歲以下人員1人，其余人員都在50歲左右，老齡化嚴(yán)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員一人多崗且輪換速度快，更加沒有專業(yè)的農(nóng)機基礎(chǔ)知識。在農(nóng)機監(jiān)理上，監(jiān)理裝備、檢驗手段落后。縣農(nóng)機管理站無專業(yè)檢測設(shè)備，農(nóng)機檢驗依舊使用“眼看、手摸、耳聽、腳踹”的傳統(tǒng)方法，不能準(zhǔn)確判斷農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)檢驗狀態(tài)，致使部分報廢機械嚴(yán)重超期使用，無法從根本上消除隱患。公共服務(wù)力量不強，農(nóng)機科技教育培訓(xùn)次數(shù)少、惠及農(nóng)戶數(shù)量有限。例如2017年開展農(nóng)機培訓(xùn)2次，其中一次針對農(nóng)機員共10人，一次針對農(nóng)機手共100余人，不足以滿足全縣從業(yè)人員的需求。在農(nóng)機維修方面，全縣持證農(nóng)機維修點13家，每家都只有1名維修工，且設(shè)施設(shè)備落后，只能從事簡單的更換修理業(yè)務(wù)，滿足不了開展業(yè)務(wù)的需要。

4 發(fā)展建議

4.1 加大投入，完善配套措施，推進(jìn)全面機械化

建議各級政府加大財政投入，進(jìn)一步完善配套扶持政策，提高生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機具購置補貼比例。特別是常山縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要提高認(rèn)識，在保障主要糧食作物機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提升的情況下，通過積極爭取省、市農(nóng)機化推廣項目，大力引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械，制定出各類經(jīng)濟(jì)作物全程機械化生產(chǎn)規(guī)劃，加速提高果蔬、漁牧、養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物的綜合機械化水平。借著“機器換人”的東風(fēng)，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展新農(nóng)機，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，助推鄉(xiāng)村振興。

4.2 加強技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，創(chuàng)新工作機制

探索農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成應(yīng)用，深入開展農(nóng)機農(nóng)藝融合示范點創(chuàng)建。根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件需要，研發(fā)引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械，主動做好與農(nóng)技推廣部門的工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合貫穿于農(nóng)機推廣工作各環(huán)節(jié)和全過程，體現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝相輔相成、技術(shù)配套的內(nèi)在要求。引導(dǎo)農(nóng)民改善種植結(jié)構(gòu)，選擇使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械。重點做好水稻、茶葉、胡柚、蔬菜等農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)試驗。

4.3 加強隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動農(nóng)機安全發(fā)展

通過農(nóng)機實用技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機手作業(yè)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)機從業(yè)人員的整體技能水平；穩(wěn)定基層農(nóng)機員隊伍，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員崗位編制，建立一支有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)與推廣服務(wù)能力的基層農(nóng)機推廣隊伍；通過繼續(xù)教育、崗位練兵等形式提高農(nóng)機管理者的管理、推廣應(yīng)用能力，培養(yǎng)一批能帶頭、懂技術(shù)、高技能、善學(xué)習(xí)的“農(nóng)機鐵軍”。在搞好宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上落實好牌照管理、執(zhí)法檢查、隱患治理等工作，把烘干機、糧油加工機械等非牌證管理機械也納入監(jiān)管，真正做到不留空白，為農(nóng)機作業(yè)全程化、服務(wù)社會化提供強有力的人才支撐和安全保障。