涂亦楠

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.國土資源部法律評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430074)

2013年我國提出“一帶一路”倡議以來，近70個(gè)國家積極響應(yīng)參與，目前已經(jīng)進(jìn)入深耕細(xì)作階段，其中的國際資源開發(fā)與合作尤為引人矚目。自然資源是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，但開發(fā)消耗不可再生的資源與能源，伴隨著社會(huì)與環(huán)境影響，容易引起投資目的地國的社會(huì)關(guān)注與法律管制，對(duì)此，我國應(yīng)當(dāng)引入資源走廊(Resource Corridor)發(fā)展模式，倡導(dǎo)綠色礦業(yè)實(shí)踐，打造可持續(xù)的、互利共贏的國際資源合作關(guān)系。

1 資源走廊發(fā)展模式的由來和主要內(nèi)涵

“走廊”(corridor)原指狹長(zhǎng)的地理區(qū)塊，后來則演化成為了一套經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各國常組合利用區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通各區(qū)塊，共享資源稟賦，產(chǎn)生“1+1>2”的經(jīng)濟(jì)效益。在國際發(fā)展中，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)(neoliberalism economics)則認(rèn)為各國應(yīng)當(dāng)順應(yīng)全球化趨勢(shì)，統(tǒng)一區(qū)域的貿(mào)易與投資規(guī)則，開放與融合各國市場(chǎng)，來擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，扶持多元經(jīng)濟(jì)體，增加經(jīng)濟(jì)活躍度，從而刺激高附加值貨物的生產(chǎn)與需求。

1.1 經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展模式

1983年，亞洲開發(fā)銀行首次完整闡釋了“經(jīng)濟(jì)走廊”(economic corridor)的發(fā)展模型。其主張國家應(yīng)當(dāng)建設(shè)交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施，連接生產(chǎn)與消費(fèi)中心，統(tǒng)一區(qū)域的貿(mào)易、投資規(guī)則和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成融合的市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)高速度與高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。經(jīng)濟(jì)走廊“聯(lián)通市場(chǎng)”“多樣化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”“擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模”和“促進(jìn)多元主體參與”的發(fā)展理念也在資源產(chǎn)業(yè)中有所應(yīng)用。

1.2 資源走廊的由來及其需要注意的問題

資源走廊是經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展模式的特殊種類。在資源密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，它就表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)走廊的部分特性。通過資源開發(fā)，其形成溢出效應(yīng)以增加其他產(chǎn)業(yè)和鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活躍度。例如，基于煤炭和鐵礦資源，英國形成了曼徹斯特、紐卡斯?fàn)柕荣Y源開發(fā)和產(chǎn)品制造為主的城市，并帶動(dòng)了利物浦、愛丁堡等港口城市的發(fā)展。圍繞煤炭和鐵礦資源開發(fā)，帶動(dòng)內(nèi)河與大洋運(yùn)輸，美國在五大湖區(qū)、密西西比河流域和大西洋周邊形成了早期的城市群。德國和比利時(shí)的工業(yè)化也是沿著煤炭等資源進(jìn)行鋼鐵工業(yè)和城市帶的布局。在理想的情況下，上述模式在短期將創(chuàng)造大量的社會(huì)財(cái)富，提升社會(huì)生產(chǎn)力和生活水平，在長(zhǎng)期醞釀產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但在實(shí)際應(yīng)用中，模式卻暴露出以下問題。

第一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，模式容易忽視資源行業(yè)對(duì)其他行業(yè)的外溢和拉動(dòng)作用。資源密集型經(jīng)濟(jì)容易形成單一化和初級(jí)化的資源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成獨(dú)大的資源開發(fā)業(yè)；促使政府僅關(guān)注資源行業(yè)，而忽視對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的扶持；忽視產(chǎn)業(yè)鏈間的聯(lián)通、銜接與配合。單一資源產(chǎn)業(yè)的繁榮，缺乏其他產(chǎn)業(yè)的依托，會(huì)導(dǎo)致資源產(chǎn)品的附加值低，嚴(yán)重依賴國際市場(chǎng)，其他產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮。

第二，在社會(huì)財(cái)富管理上，模式容易形成財(cái)富的集中，影響社會(huì)資源的公平分配，使政府僅關(guān)注短期利益，不重視長(zhǎng)期的社會(huì)和環(huán)境利益，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)人力資源培養(yǎng)等公共支出，從而阻礙社會(huì)福利的提升[2]。

第三，在資源可持續(xù)管理中，模式容易形成短期的無度開發(fā)，造成資源浪費(fèi)和無序利用。礦業(yè)資源是不可再生資源，其開發(fā)必然經(jīng)歷從勘探、開采、穩(wěn)定高產(chǎn)，到逐漸衰頹，直至枯竭閉礦的過程。在經(jīng)濟(jì)周期上，資源密集型經(jīng)濟(jì)一般呈現(xiàn)倒“U”字型結(jié)構(gòu)[3]。政府必須正視并應(yīng)對(duì)這一進(jìn)程，為資源開發(fā)設(shè)定積累和消費(fèi)的合理路徑和科學(xué)速率，提高資源利用效率，促進(jìn)循環(huán)利用，規(guī)劃并促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

如果未能針對(duì)以上問題進(jìn)行科學(xué)管理，資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期就容易陷入“資源詛咒”(resource curse)或“資源陷阱”(resource trap)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)大規(guī)模衰退，社會(huì)環(huán)境糾紛增多，社會(huì)人才流失等危機(jī)，形成收縮與衰落型經(jīng)濟(jì)體[4]。

1.3 資源走廊的主要涵義

針對(duì)以上問題，參考環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想，引入?yún)^(qū)域空間發(fā)展(spatial development initiative)和可持續(xù)發(fā)展理論，資源走廊逐步形成了自身的發(fā)展模型。

資源走廊主張?jiān)谫Y源勘查階段，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家資源稟賦，前瞻性和科學(xué)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模適度的資源產(chǎn)業(yè)集群。政府以大型的資源開發(fā)錨定項(xiàng)目(anchor projects)為中心，扶持本地的加工和冶煉企業(yè)，形成資源產(chǎn)業(yè)的集聚(industrial agglomeration)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)(linking feeders cluster)[5]，迅速發(fā)展生產(chǎn)力，積累社會(huì)財(cái)富；并通過資源產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極(growth pole)，以點(diǎn)帶面地帶動(dòng)區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。在資源開發(fā)階段，政府施行可持續(xù)的資源和環(huán)境管理政策，倡導(dǎo)綠色礦業(yè)開發(fā)模式，最大化資源經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，最小化開發(fā)的環(huán)境與社會(huì)影響；將資源開發(fā)收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源培訓(xùn)，以擴(kuò)大就業(yè)，提升民生福利，注重惠益共享。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)謀劃延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈，多樣化經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促進(jìn)資源密集型經(jīng)濟(jì)向勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和管理密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[7]。國家需要在多個(gè)資源開發(fā)項(xiàng)目間修筑互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，例如興修、維護(hù)與升級(jí)公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)(concession out the link)，建設(shè)與改造交通樞紐(terminal point or sink)；提升水源、能源、通信和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)水平等；要發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)(spillover effect)，扶持當(dāng)?shù)氐闹行『臀⑿推髽I(yè)(small,medium and micro-enterprises，SMMEs)發(fā)展，從事資源開發(fā)的支持行業(yè)、物流行業(yè)、農(nóng)副業(yè)和旅游業(yè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能服務(wù)業(yè)，以此來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活躍度[8]。在資源枯竭階段，政府則應(yīng)當(dāng)平衡社會(huì)與環(huán)境壓力，促成資源經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

在國際上，國家則應(yīng)當(dāng)做到：爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的跨國分工，頒布區(qū)域共同的資源貿(mào)易和投資便利化規(guī)則，形成融合的市場(chǎng)；便利國際貿(mào)易、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；通過引入外國先進(jìn)的發(fā)展模式、技術(shù)、服務(wù)和資本，實(shí)現(xiàn)本國高質(zhì)量和高速度的工業(yè)化與現(xiàn)代化(圖1)。

圖1 資源走廊發(fā)展模式的示意圖

1.4 資源走廊的國際探索與應(yīng)用

諸多發(fā)展中國家都對(duì)資源走廊模式進(jìn)行了探索與嘗試，例如，智利、莫桑比克、贊比亞、阿富汗[9]、南非[10]等國提出要以開發(fā)資源為契機(jī)，建設(shè)本國的資源走廊經(jīng)濟(jì)帶。世界銀行等國際組織也在多個(gè)扶貧和國際發(fā)展項(xiàng)目中推廣并運(yùn)用了這一模式[11]。可以說資源走廊已經(jīng)從學(xué)術(shù)理論探討，上升成為了一種新的資源密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。但受限于參與國和相關(guān)國際組織的能力與資源，模式的應(yīng)用還處于初期推廣階段。

2 我國施行資源走廊的必要性與可行性

我國的海外資源開發(fā)與合作已經(jīng)取得了引人矚目的成績(jī)，為國際社會(huì)創(chuàng)造了大量財(cái)富，增進(jìn)了社會(huì)福利，但也受到部分輿論“掠奪資源、轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能”的質(zhì)疑。事實(shí)上，將資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而全面帶動(dòng)國家發(fā)展是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的必由之路，是正常國際分工合作的表現(xiàn)。資源走廊模式優(yōu)化了這一進(jìn)程，凝聚民心，聚成合力，具有實(shí)施的必要性與可行性。

2.1 施行資源走廊發(fā)展模式的必要性

“一帶一路”沿線各國多為發(fā)展中國家，資源產(chǎn)業(yè)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施條件不佳。為了快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與社會(huì)進(jìn)步，這些國家迫切地需要將資源變現(xiàn)，積累并利用資源產(chǎn)業(yè)的財(cái)富裨益公眾。資源走廊可以加速發(fā)展進(jìn)程，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，達(dá)到共贏的結(jié)果。

第一，實(shí)施資源走廊有利于各國擴(kuò)大開放，暢通資源產(chǎn)品貿(mào)易，降低市場(chǎng)壁壘，形成融合互通的區(qū)域市場(chǎng)和公平合理的國際資源交易體系，從而最大化各國的資源利益。在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)，目前市場(chǎng)的割裂程度較高，區(qū)內(nèi)貿(mào)易與投資還有極大的增長(zhǎng)空間[12]。在區(qū)域外的國際資源交易中，沿線國家是重要的資源產(chǎn)品賣方和買方，卻無法左右資源產(chǎn)品定價(jià)。施行資源走廊有利于團(tuán)結(jié)沿線各國，尋求共同利益，實(shí)現(xiàn)公平合理、平等互利的國際資源貿(mào)易。

第二，實(shí)施資源走廊有利于各國學(xué)習(xí)中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引入中國制造、中國管理、中國服務(wù)與中國技術(shù)，助力高質(zhì)量與高速度的發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就有目共睹，對(duì)廣大發(fā)展中國家有重大借鑒意義。資源走廊能夠幫助沿線各國以資源產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)和主要增長(zhǎng)點(diǎn)，最大化資源產(chǎn)業(yè)紅利，實(shí)現(xiàn)均衡、合理和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，實(shí)施資源走廊也有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和環(huán)境友好的資源開發(fā)，減少相關(guān)糾紛。我國的海外資源投資倍受關(guān)注，甚至受到了部分國家的警覺與抵觸[14]，資源走廊模式強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的資源開發(fā)，克服和糾正了傳統(tǒng)開發(fā)的弊端。借此機(jī)會(huì)，我國可以將近年來國內(nèi)綠色礦山建設(shè)、礦山環(huán)境影響控制、廢棄礦山治理和資源集約利用中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)予以輸出。這有益于維護(hù)各國的生態(tài)環(huán)境，也有利于塑造中國礦業(yè)的良好形象，形成資源行業(yè)的“中國標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐體系”，進(jìn)而培育中國標(biāo)準(zhǔn)。

第四，實(shí)施資源走廊有利于我國企業(yè)在資源產(chǎn)業(yè)鏈中分散投資風(fēng)險(xiǎn)，形成互相支持的產(chǎn)業(yè)集群體系[13]，從而保障海外資源供給，延長(zhǎng)項(xiàng)目生命周期，提升資源質(zhì)量，降低資源價(jià)格，提高投資成功率與回報(bào)率。

2.2 施行資源走廊發(fā)展模式的可行性

在“一帶一路”倡議下推行資源走廊，我國擁有優(yōu)良的物質(zhì)條件，充足的資金配套，國際和國內(nèi)政策的鼎力支持。

第一，從合作歷史和國際關(guān)系看，我國與沿線國家擁有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的友誼，外交關(guān)系良好，訂立了一系列雙邊和多邊的貿(mào)易投資協(xié)定。沿線國家政府普遍期望通過資源產(chǎn)業(yè)助力國家經(jīng)濟(jì)騰飛，充實(shí)財(cái)政收入，增進(jìn)社會(huì)福利，有真誠的合作意向。

第二，從自然資源稟賦角度看，“一帶一路”倡議沿線各國和我國形成了良好的資源互補(bǔ)關(guān)系。在資源產(chǎn)品供需、產(chǎn)業(yè)合作等方面，各方能形成穩(wěn)定共贏的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系。

第三，從基礎(chǔ)設(shè)施和國家其他公共服務(wù)基礎(chǔ)看，我國與沿線各國已經(jīng)建成了亞歐大陸橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊交通網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，承建了能源、給水、通訊、環(huán)保等其他基礎(chǔ)建設(shè)工程。國家間的人民幣結(jié)算和清算，跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)十分頻繁，這為進(jìn)一步合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，“一帶一路”倡議“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的實(shí)施框架高度契合資源走廊的發(fā)展路徑。在“一帶一路”倡議下推動(dòng)資源走廊，能夠獲得國際和國內(nèi)政策和資本信貸的鼎力支持。同時(shí)，資源走廊又能反向推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)。

3 我國建設(shè)資源走廊的六條路徑及合作領(lǐng)域

3.1 資源走廊的六條路徑

根據(jù)“一帶一路”沿線各國的資源稟賦和交通運(yùn)輸?shù)葪l件，我國倡議的資源走廊在全球主要分為六條路徑(表1)。

表1 資源走廊全球合作的六條路徑及基礎(chǔ)

資料來源：據(jù)國土資源部信息中心《世界主要國家礦產(chǎn)資源勘查投資指南系列報(bào)告》整理。

第一，冰上資源走廊從我國北方港口向北延伸至北極圈內(nèi)，連接了我國與俄羅斯、北歐、北美諸國。其旨在開發(fā)環(huán)太平洋成礦域和勞亞成礦域豐富的能源礦產(chǎn)，銻、釩、鐵等金屬礦產(chǎn)和鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)。隨著全球氣候變暖和海冰融化，走廊的資源開發(fā)條件日益成熟，運(yùn)輸通道日益順暢。沿岸各國，特別是俄羅斯，迫切地希望與我國開展資源開發(fā)合作，換取資源收益，以開發(fā)北部國土，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

第二，中蒙俄資源走廊連接了我國與蒙古國、俄羅斯。其主要位于勞亞成礦域上，分布有西伯利亞和烏拉爾-蒙古成礦區(qū)。區(qū)內(nèi)蘊(yùn)含眾多的能源礦產(chǎn)和銅、金、鉬等金屬礦產(chǎn)。區(qū)內(nèi)的資源勘查開發(fā)程度相對(duì)較低。但兩國政府都十分重視礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，均希望不斷深化與我國的資源開發(fā)合作，提升其國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)福利。

第三，中亞和中歐資源走廊橫跨歐亞大陸，主要坐落在勞亞成礦域上，分布有歐洲成礦區(qū)、喜馬拉雅、西亞和地中海成礦帶，其主要包括中亞5國和歐洲22國。區(qū)內(nèi)的能源和固體礦產(chǎn)資源均十分豐富。各國資源勘查開發(fā)程度不一，但總體上合作前景良好。

第四，中國和南亞、中南半島資源走廊主要位于岡瓦納和特提斯成礦域上，分布有印度成礦區(qū)和中南半島成礦帶，區(qū)內(nèi)主要包括南亞8國和東南亞11國。區(qū)內(nèi)礦業(yè)發(fā)展水平較低，投資環(huán)境較好，蘊(yùn)含豐富的鐵、鈦、鉛、銅、金、錫、鎳、鋁土等金屬礦產(chǎn)。區(qū)內(nèi)的巴基斯坦等國強(qiáng)烈希望發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，期望我國對(duì)其輸出資源勘查開發(fā)、設(shè)備制造等技術(shù)的轉(zhuǎn)移，將中國產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)予以分享。

第五，中非資源走廊位于岡瓦納成礦域和特提斯成礦域上，分布有非洲-阿拉伯成礦區(qū)，包括非洲53國。區(qū)域內(nèi)的勘查開發(fā)程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施和礦業(yè)配套設(shè)施較差，投資環(huán)境變動(dòng)性較大。作為最大的發(fā)展中國家所在區(qū)域，非洲各國的能源和固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可觀，改善民生和提升基礎(chǔ)設(shè)施的需求十分迫切。

第六，中澳資源走廊位于岡瓦納成礦域上，主要分布有伊里安-新西蘭成礦帶。澳大利亞和新西蘭人口較少，資源勘查開發(fā)程度和資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。我國與其煤炭、鐵礦資源交易十分頻繁。

3.2 資源走廊的潛在合作領(lǐng)域

結(jié)合“一帶一路”沿線國家的資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施條件特點(diǎn)，資源走廊主要有以下六大潛在的合作領(lǐng)域。

第一，資源開發(fā)與加工體系。各國將圍繞礦業(yè)資源，加強(qiáng)礦業(yè)資本、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)的國際合作，形成區(qū)域內(nèi)的資源勘查、無廢和可持續(xù)礦業(yè)開采、綠色冶煉、加工和產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)集群。

第二，交通與物流運(yùn)輸體系。各國將規(guī)劃互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸體系，建設(shè)和維護(hù)區(qū)域內(nèi)的公路、鐵路、水運(yùn)和航空等運(yùn)輸；規(guī)劃并建成港口、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸樞紐；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)倉儲(chǔ)、物流等節(jié)點(diǎn)的服務(wù)能力；形成便利的國際聯(lián)運(yùn)體系；協(xié)調(diào)各國的導(dǎo)航護(hù)航、報(bào)關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、道路救援和安全保障等公共服務(wù)；實(shí)現(xiàn)各國貿(mào)易、服務(wù)和人員往來的無縫銜接；形成便利的國際運(yùn)輸體系。

第三，其他綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。各國將規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)互聯(lián)互通的其他基礎(chǔ)設(shè)施，引入互聯(lián)網(wǎng)、電子支付等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)元素，通過便利的設(shè)施孕育并促進(jìn)農(nóng)副業(yè)、高新技術(shù)和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造就新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增進(jìn)民生福利。

第四，資源管理與環(huán)境保護(hù)服務(wù)體系。各國應(yīng)加強(qiáng)資源管理和環(huán)境治理的技術(shù)交流，分享綠色礦山和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀做法。

第五，貿(mào)易和資本流通體系。各國應(yīng)當(dāng)協(xié)同制定區(qū)域資源貿(mào)易與投資規(guī)則，共同提供公共服務(wù)，減小國際貿(mào)易、投資和金融風(fēng)險(xiǎn)。

第六，人力資源培育體系。我國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮高等研究機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐V業(yè)投資企業(yè)的人力培訓(xùn)作用，加強(qiáng)教育交流和人員培訓(xùn)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕逃a(chǎn)業(yè)，為資源走廊合作儲(chǔ)備創(chuàng)新人才。

4 “一帶一路”倡議下施行資源走廊的建議與思考

2016年我國已經(jīng)成為全球第二大對(duì)外投資國。為了滿足國內(nèi)的資源需求，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)大力支持并推進(jìn)資源走廊建設(shè)。對(duì)此，我國可以在國家、企業(yè)和金融層面進(jìn)行努力。

4.1 國家層面，通過政策溝通與能力扶持推動(dòng)資源走廊落實(shí)

第一，在宏觀上，國家可以在“一帶一路”倡議的頂層設(shè)計(jì)層面，闡釋并推廣資源走廊的發(fā)展模式，在政策上，塑造共識(shí)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，搭建各國的資源開發(fā)合作平臺(tái)，出臺(tái)資源貿(mào)易與投資便利化等規(guī)則，統(tǒng)一各國的資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立糾紛解決機(jī)制，為資源開發(fā)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二，在微觀上，國家應(yīng)當(dāng)影響區(qū)域各國協(xié)同規(guī)劃資源產(chǎn)業(yè)布局，合理建設(shè)和聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；分享我國的發(fā)展與治理經(jīng)驗(yàn)，輸出相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)與技術(shù)；加強(qiáng)各國的資源儲(chǔ)量管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、開發(fā)規(guī)劃、開發(fā)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、節(jié)能服務(wù)、安全監(jiān)察和環(huán)境修復(fù)能力；使得各國能對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的前期規(guī)劃、中期調(diào)控和后期疏導(dǎo)，控制資源開發(fā)速率，提高資源利用效率，促進(jìn)資源的循環(huán)利用；實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

第三，我國還應(yīng)積極發(fā)揮高等院校和研究機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)資源走廊的相關(guān)理論進(jìn)行全面闡釋，塑造共同價(jià)值觀，為走廊建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀的國際化人才。目前，我國已經(jīng)成為了全球第三大留學(xué)目的地，我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合這一優(yōu)勢(shì)，為資源走廊源源不斷地貢獻(xiàn)智力成果與國際化人才。

4.2 企業(yè)層面，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，推進(jìn)全方位的資源走廊合作

第一，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源走廊發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈投資。企業(yè)根據(jù)國家的資源需求及市場(chǎng)預(yù)判，有針對(duì)性和前瞻性地進(jìn)行市場(chǎng)開拓。靈活采用股權(quán)、綠地和固定資產(chǎn)投資、服務(wù)費(fèi)、技術(shù)投資分成協(xié)議等合作方式，全方位投資資源產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取合作關(guān)系的長(zhǎng)期化。

第二，我國的資源開發(fā)、加工冶煉、制造、資源管理和環(huán)境治理服務(wù)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源走廊發(fā)展計(jì)劃，攜手并進(jìn)。單一企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的海外開拓，往往得不到依托，更容易受到東道國政策嬗變的影響。全產(chǎn)業(yè)鏈的走出去，有利于分散投資風(fēng)險(xiǎn)，順暢貿(mào)易鏈條，能達(dá)成互利共贏的合作關(guān)系，獲取更穩(wěn)定的投資回報(bào)。

第三，企業(yè)應(yīng)當(dāng)施行穩(wěn)健的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)可持續(xù)的社會(huì)治理。一方面，企業(yè)可以主動(dòng)承擔(dān)部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)責(zé)任；另一方面，企業(yè)也可以鼓勵(lì)并配合當(dāng)?shù)卣峁┫嚓P(guān)的公共服務(wù)；在礦區(qū)內(nèi)部，企業(yè)可以推動(dòng)民生類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)。在礦區(qū)外部，企業(yè)可以與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)攜手合作，為當(dāng)?shù)孛癖娦拗ヂ?lián)互通的交通、能源、水源、通信和互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施。例如，針對(duì)水資源緊張和生態(tài)脆弱的海外礦業(yè)投資項(xiàng)目，我國企業(yè)可以協(xié)助當(dāng)?shù)卣?，與技術(shù)型和服務(wù)型企業(yè)攜手，提供環(huán)境與生態(tài)的公共服務(wù)。在礦產(chǎn)資源勘查過程中，企業(yè)可以協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，勘查地下水分布情況，既防控開發(fā)中潛在的水污染問題，又為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)尋找清潔、安全和穩(wěn)定的水源。在資源開發(fā)過程中，企業(yè)保障礦區(qū)用水和能源的同時(shí)，也可以為周邊社區(qū)提供價(jià)格合理的水源和能源，甚至提供污水處理服務(wù)。通過以上措施，我國海外資源開發(fā)項(xiàng)目能獲得最廣泛的社會(huì)支持，從而減小項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 金融層面，通過科學(xué)引導(dǎo)，推進(jìn)可持續(xù)的資源走廊建設(shè)

在金融信貸層面，我國可以利用信貸和投資項(xiàng)目審查管控、投資和經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核等制度推動(dòng)企業(yè)間的集群合作，推動(dòng)可持續(xù)的礦業(yè)實(shí)踐，踐行資源走廊的設(shè)計(jì)。我國的國有政策性銀行和四大國有銀行在“一帶一路”海外資源投資中承擔(dān)了大部分項(xiàng)目的資本融資任務(wù)，我國可以利用這一融資渠道對(duì)資源走廊建設(shè)予以支持，對(duì)相關(guān)資源開發(fā)實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。針對(duì)我國部分企業(yè)海外同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)、壓低投標(biāo)價(jià)格、環(huán)境社會(huì)表現(xiàn)不佳、損害企業(yè)，甚至國家利益的情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行資本管控，對(duì)違規(guī)企業(yè)予以懲戒，提高開發(fā)的環(huán)境與社會(huì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)海外規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，則予以表彰與宣傳，并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣，逐步形成我國資源開發(fā)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)體系，打造綠色中國礦業(yè)形象。

5 結(jié) 語

資源走廊是資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式：提倡多元主體參與，全產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)和多部門協(xié)同發(fā)展；主張將資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，外溢至其他產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同發(fā)展與富裕；要求對(duì)資源進(jìn)行可持續(xù)規(guī)劃與開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。這一主張和“一帶一路”倡議高度匹配，兩者能互相促進(jìn)，互相助力，共同實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，對(duì)此，我國可以在冰上、中蒙俄、中亞、中歐、中非和中澳等資源走廊中推進(jìn)和實(shí)踐這一構(gòu)想。在國家層面，我國應(yīng)當(dāng)通過政策溝通和能力扶持，促成并頒布相關(guān)的國際規(guī)則，為落實(shí)資源走廊奠定條件；在企業(yè)層面，企業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的方式，在資源開發(fā)與加工業(yè)、交通與物流運(yùn)輸業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源管理和環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)、貿(mào)易和資本流通業(yè)、人力資源培訓(xùn)業(yè)中互相協(xié)作，有針對(duì)性地進(jìn)行全球布局，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，從而爭(zhēng)取長(zhǎng)期穩(wěn)定共贏的合作關(guān)系，獲得更高的投資成功率和回報(bào)率；在金融層面，我國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮資本的引導(dǎo)與支持作用，推進(jìn)可持續(xù)的資源走廊建設(shè)，打造中國礦業(yè)的良好形象。