劉文森

常言道：題好一半文。公文標題好比公文的眼睛。在公文標題擬制上下功夫，能起到“畫龍點睛”的作用。

要素的完整性

常見問題：公文標題要素殘缺，省略行文機關(guān)名稱，亂用文種，甚至直接將文種作為公文標題等。

《黨政機關(guān)公文處理工作條例》第三章第九條第七款規(guī)定：公文標題由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。例如：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》，此標題要素由三部分組成。一是發(fā)文機關(guān)名稱為“國務(wù)院辦公廳”；二是事由為“加強和改進行政應(yīng)訴工作”；三是文種為“意見”。在黨政機關(guān)常用的15個公文文種中，除“公報”“公告”“通告”“令”四個文種以外，其他文種的標題，三要素均應(yīng)完整。

同時，在行文中也要注意公文標題的三種特殊形式：一是“雙項式”公文標題，如《中華人民共和國主席令》。二是“轉(zhuǎn)文式”公文標題，如《××省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部〈高等學(xué)校學(xué)生行為準則〉（試行）的通知》。三是“復(fù)式”公文標題，即由主標題和副標題組成，如，主標題為《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，在主標題下方居中位置標注副標題并用圓括號括起來，即“（一九八一年六月二十七日中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第六次全體會議一致通過）”。

表述的準確性

常見問題：文種選用不準確，事由內(nèi)容表述不準確等。

毛澤東同志在《工作方法六十條》一文中指出，文章和文件都應(yīng)當具有這樣三種性質(zhì)：準確性、鮮明性、生動性。其中，排在第一的就是準確性。公文標題表述最要緊的就是準確性。準確主要表現(xiàn)在題能統(tǒng)文、文能對題、題文相符。如果題文不合，甚至標題離文萬里，那么標題擬寫得再生動，也不足取。

1.選用文種要準確。近似文種的選用更要講究準確性。例如：“通知”與“通報”，“公告”與“通告”，“請示”與“函”等。既要熟知近似文種的適用范圍，又要了解把握它們之間的共同點和不同點。

2.表述事由力求準確無誤。秘書工作者要有“為求一字穩(wěn)，耐得半宵寒”的精神，擬寫出最佳的公文標題。

問題處理的技巧性

常見問題：轉(zhuǎn)文類公文標題隸屬不清，事由疊床架屋、語意重復(fù)，亂用標點符號等。

1.轉(zhuǎn)文性公文標題擬寫的技巧性。轉(zhuǎn)文性公文包括轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)類公文。目前，仍有不少機關(guān)單位分不清轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)三者之間的隸屬關(guān)系。尤其是轉(zhuǎn)發(fā)類公文，因為轉(zhuǎn)發(fā)的環(huán)節(jié)過多，往往造成轉(zhuǎn)發(fā)機關(guān)名稱、介詞“關(guān)于”及文種三成分疊加的現(xiàn)象。為此，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)的公文時，可采取替代法、概括法、直轉(zhuǎn)法等多種技巧來處理轉(zhuǎn)文式公文標題。如，《××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于……（事由）的通知的通知的通知》，可采取直轉(zhuǎn)法——《××市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于……（事由）的通知》，解決行文機關(guān)名稱、介詞“關(guān)于”、文種重復(fù)的問題。

2.對事由疊床架屋等問題的處理。如，《×××上報（呈報、報送）×××的報告》，“報告”是上行文種，文種的語意中已包括上報、呈報、報送的意涵，完全可以把“上報（呈報、報送）”刪去，讓公文標題簡練達意。

3.正確使用標點符號。基于以往黨政機關(guān)行文的實際情況，《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T 9704—2012）對公文標題中使用標點符號未作限制性規(guī)定。

從客觀上講，公文標題中常用的標點符號有“書名號、雙引號、頓號、圓括號、連接號”五種。根據(jù)多年辦文工作實際和對《標點符號用法》這一國家標準的學(xué)習(xí)理解，就公文標題中如何正確使用標點的問題，我有以下幾條建議：

1.除了印發(fā)法規(guī)時，法規(guī)名稱應(yīng)使用書名號以外，印發(fā)出現(xiàn)的文件名、篇名（如要點、計劃、規(guī)劃、綱要、方案等）及引用報刊、雜志名稱時也可用書名號。

2.當公文標題中出現(xiàn)縮略語和具有特殊含義的詞語時應(yīng)使用雙引號。

3.事由部分并列詞語之間用頓號；引文時，機關(guān)名稱之間不能空一個字位，應(yīng)用頓號。

（摘自《秘書工作》）