姜偉超　陸仁忠

前幾天，記者在西部某省和一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)村調(diào)研農(nóng)村養(yǎng)老問題時，被幾戶村民“圍攻”了。

“還講不講公平”

山里的冬天干冷，陰了一上午也沒下雪，直到太陽偏西才憋出一點雪粒。記者和這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記從鎮(zhèn)上出發(fā)，在山上開車?yán)@了一個多小時，來到了一個位置逼仄的村子。

下車后，記者正彎腰取設(shè)備，感到后面有人拽，回頭一看是一位40多歲的大姐，人粗壯，臉上帶著常年日曬形成的暗紅色，嘴唇干焦。

“什么時候給俺家放貸款？”這位大姐直接沖我來了一句，語速很快，音調(diào)有些懟。

記者一愣：“大姐，我不是銀行的，放什么貸款？”

“我知道你不是銀行的，鎮(zhèn)上的（干部）吧？！憑什么別人有，到我家就沒了，還講不講公平！……”大姐有些激動，一只手抬起來作勢要抓住記者的衣領(lǐng)。

記者不自覺地往后退了一步，拿眼睛一掃，只見那位鎮(zhèn)黨委書記站在幾十米遠(yuǎn)的地方，盯著晾曬在木架子上的甜蕎麥出神，一副“我不認(rèn)識你”的樣子。大姐的語速越來越快，正當(dāng)記者手足無措的時候，村上的支書匆匆趕到，大姐立馬調(diào)轉(zhuǎn)火力，沖著支書罵了起來。村支書一開始還爭辯幾句，后來干脆不再回嘴，低下頭只管抽煙。

記者在一邊站了半天，才大概聽明白了。原來，這位大姐一家4口人，3個勞動力在外打工，日子還可以，但去年底家里因病返貧，今年被認(rèn)定為精準(zhǔn)扶貧戶。

以前的精準(zhǔn)扶貧戶除了享受精準(zhǔn)扶貧政策以外，還有5萬元的精準(zhǔn)扶貧貸款，政府貼息。這個精準(zhǔn)扶貧貸款政策是省上2015年開始實施，到2016年全部發(fā)放完畢，今年精準(zhǔn)扶貧貸款的政策沒有了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上的干部多次講解政策，但這家人一直想不通，在村上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上見到干部就反映。

趁著村支書頂在前面，記者得以脫身走訪了幾戶特困老人。兩個小時過去，回到車前一看，人更多了。鎮(zhèn)黨委書記說破嘴皮子，大家的回應(yīng)就是6個字：“不公平”“不相信”。

政策變動導(dǎo)致挨罵

天擦黑了，雪越下越大，大家逐漸散去，鎮(zhèn)黨委書記和村支書被罵得一臉頹色。往回走的車上，記者和鎮(zhèn)黨委書記有了一番交談。

“你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部經(jīng)常挨罵嗎？”“也不是，這個村是特困村，我和鎮(zhèn)上的干部每周都要來入戶，村民主動管飯。”

“那大家怎么不給你留點情面，說罵就罵？”記者問。

鎮(zhèn)黨委書記望著車窗外的禿山，過了一會答非所問地說：“其實大家都知道政策變了，但5萬元是幾年都掙不來的大錢……”

鎮(zhèn)黨委書記說，每每遇到這種導(dǎo)致“一樣人兩樣對待”的政策變動，必然挨罵，基層干部挨的罵，一多半是由政策變動導(dǎo)致的。

記者忽然記起，2015年到另一個省份采訪，和一位鄉(xiāng)長實地調(diào)研易地搬遷扶貧，被多位村民追著反映搬遷補貼問題。當(dāng)記者停下腳步拿出筆記本，村民呼啦圍了上來，一致聲討鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村上的干部處事不公。

村民反映，去年和今年鄉(xiāng)上對村子進(jìn)行分批扶貧、易地搬遷扶貧，但只有第一批搬遷戶補償款是4萬元，剩下的幾批都只有2萬多元。村民越想越覺得這里面肯定有貓膩，于是到處“要說法”，也越來越不給鄉(xiāng)上和村上的干部好臉色，見了面搭個腔話里都帶著刀子。

那位鄉(xiāng)長在旁邊靜靜地聽著，一臉苦笑。等村民說完了，鄉(xiāng)長才走上前來，當(dāng)著村民的面跟記者道出其中的原委。

原來，這個村由于居住分散，戶多人多，加上很多村民對搬遷后的生產(chǎn)生活心里沒底，遲遲下不了搬遷決心。于是鄉(xiāng)上就先動員了村上最困難的幾戶，作為第一批搬下山，當(dāng)個示范。2014年第一批搬遷戶搬遷時，省國土廳有一個專項，對貧困戶危房改造進(jìn)行補貼，每戶1.5萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)名額有限。鄉(xiāng)上考慮到這個村子貧困程度深、搬遷任務(wù)重，就把名額集中使用到第一批搬遷戶里了。

轉(zhuǎn)過年這個專項沒有了，但村民不相信是政策變動錢沒了，都認(rèn)定是鄉(xiāng)上有錢不給，故意“看人下菜碟”，覺得背后有“黑幕”，拿到4萬元補貼的肯定是“走了關(guān)系”。

“其實這個村家家戶戶窮富差不了多少錢，但補貼差了一萬多，這事擱在誰頭上都不容易接受，但鄉(xiāng)上確實沒辦法，專項不用上面要追查，用了就要挨罵?！编l(xiāng)長說。

記者在下鄉(xiāng)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)基層干部因政策變動挨罵的情況并不鮮見。許多縣、鄉(xiāng)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者，像精準(zhǔn)扶貧這樣的大戰(zhàn)役，涉及的人數(shù)多，地區(qū)廣，時間跨度大，地方的政策設(shè)計一定要長遠(yuǎn)，要有持續(xù)性，政策紅利只可增不可減，一旦有中斷或者取消，造成的基層矛盾嚴(yán)重影響干群關(guān)系和工作推進(jìn)。

少找理由，多反躬自省

眼下，離2020年全面建成小康社會滿打滿算還剩下2年時間，但有些地方還政策天天變、標(biāo)準(zhǔn)左右擺，耗虛功，瞎折騰，不是在發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、解決實際問題上下功夫，而是從統(tǒng)計學(xué)上找捷徑，日夜不停改數(shù)據(jù)、報材料，不僅讓干部深陷其中，精準(zhǔn)扶貧戶也“見表色變”。

記者前段時間到一個貧困地區(qū)采訪，有些包村干部告訴記者，因為上面政策經(jīng)常變，上面一變，各種報表、統(tǒng)計就得重新做，都需要再到貧困戶家里重新測算。有的貧困戶煩不勝煩，對干部印象也逐漸變得不好，認(rèn)為干部是在搞虛的，不扎實，不是真心想幫助脫貧。

“你相信嗎，有一次我去一戶貧困戶家里入戶，大門關(guān)著，我就在他家院墻外打電話，聽著院里電話響，接通了我就問你在家嗎，電話里竟然說我不在?！币晃获v村干部訕笑著說。

“省上領(lǐng)導(dǎo)是貴人，縣上領(lǐng)導(dǎo)是好人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是壞人，村上干部不是人?！边@個順口溜記者在多地聽干部和群眾說起。其中蘊含的東西值得細(xì)細(xì)品味，時時警醒。

首先，政策能否在基層落實落地，關(guān)鍵在基層干部是否有力執(zhí)行。困難群眾沒在有政策的時候享受到政策，本身就反映出個別基層干部存在政策宣傳不到位、組織不得力的問題。對每名基層干部來講，政策可能隨著社會發(fā)展、戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等原因有所變動，這是應(yīng)有的意識和覺悟，那么在政策執(zhí)行上，就該對符合政策申請條件的群眾進(jìn)行深入宣傳動員，對一些確實不想申請的應(yīng)該講清后果，做好記錄，甚至可以簽訂一份不愿享受政策承諾書，這樣一來，群眾即便反悔也不可能總是指責(zé)基層干部。

其次，一些困難群眾過怕了“窮日子”，思想上存在一些顧慮，看待問題難免缺乏長遠(yuǎn)目光，不愿、不敢邁開步子實屬正常。基層干部就該在政策執(zhí)行之初，與困難群眾一同算好“成本賬”，描繪好未來藍(lán)圖，著力化解這些擔(dān)憂。就拿報道中提及的群眾認(rèn)為搬遷補貼“有貓膩”來講，如果當(dāng)初基層干部能夠把政策講透徹，及時公開搬遷所能享受的“福利”，再帶領(lǐng)困難群眾去其他扶貧搬遷地區(qū)看看生活的改善與變化，相信會有不少困難群眾愿意“先吃螃蟹”。

此外，基層干部也應(yīng)反思在政策執(zhí)行過程中，是否真的做到了公平公正公開，如果任何一項政策的執(zhí)行都滿足了困難群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正民主執(zhí)行、透明執(zhí)行，相信每名群眾心中自有一桿公平秤，不會太過無理取鬧。

因此，對“基層干部為啥易挨罵”這個問題，最好的答題人是基層干部自己，不妨少找理由，多反躬自省，或許來自群眾的抱怨和罵聲會少很多。

（摘自《新華每日電訊》）