景清華，劉學(xué)軍，鄭曉波

(1.寧夏水資源管理局，寧夏 銀川 750002;2.寧夏水利科學(xué)研究院，寧夏 銀川 750021)

為了加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)與管理，2006年國(guó)家出臺(tái)了節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則[1]，隨著節(jié)水型企業(yè)建設(shè)的需求，后期逐步出臺(tái)了不同行業(yè)節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[2-9]。寧夏也于2011年發(fā)布實(shí)施了《寧夏節(jié)水型載體考核標(biāo)準(zhǔn)》[10]，對(duì)節(jié)水型企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范。隨著節(jié)水型企業(yè)建設(shè)的逐步深入和要求的不斷提高，2011年制定的《寧夏節(jié)水型載體考核標(biāo)準(zhǔn)》已不能適應(yīng)當(dāng)前節(jié)水型企業(yè)考核的要求。主要是部分考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理、考核標(biāo)準(zhǔn)偏低、考核指標(biāo)權(quán)重分配不合理等。因此必須對(duì)《寧夏節(jié)水型載體考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

寧夏自治區(qū)人民政府2013年出臺(tái)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，2016年制定出臺(tái)了《寧夏節(jié)約用水獎(jiǎng)懲辦法》，迫切需要制定符合實(shí)際、具有指導(dǎo)意義、操作性強(qiáng)的節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)自治區(qū)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案，促進(jìn)用水方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，2015年寧夏水利廳設(shè)立了《節(jié)水型載體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修訂研究》項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究成果的收集、分析，結(jié)合寧夏節(jié)水型企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究和典型企業(yè)監(jiān)測(cè)和水平衡測(cè)試，制定了《寧夏節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并經(jīng)廣泛的征求意見(jiàn)、討論、修訂上升為地方標(biāo)準(zhǔn)[11]，為寧夏節(jié)水型企業(yè)的規(guī)范建設(shè)提供技術(shù)支撐。

1 標(biāo)準(zhǔn)編制原則

(1)適用性。在確定節(jié)水型企業(yè)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)時(shí)，充分考慮企業(yè)特點(diǎn)和寧夏的地域性、水資源利用特點(diǎn)，使標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍、涉及的技術(shù)內(nèi)容能夠涵蓋寧夏重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)水評(píng)價(jià)。

(2)先進(jìn)性。在充分調(diào)研、收集國(guó)內(nèi)外節(jié)水型企業(yè)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上[12]，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)各省區(qū)同類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平，結(jié)合寧夏不同企業(yè)的現(xiàn)狀、水資源雙控目標(biāo)，在強(qiáng)化管理、加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用基礎(chǔ)上，開(kāi)展典型企業(yè)用水監(jiān)測(cè)和水平衡測(cè)試，把能夠?qū)崿F(xiàn)的先進(jìn)技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。

(3)統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。制定的標(biāo)準(zhǔn)要符合法律法規(guī)的規(guī)定并與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，避免與法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)矛盾。

(4)經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)效益。結(jié)合寧夏的具體特點(diǎn)，以滿(mǎn)足實(shí)際需要出發(fā)，考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)對(duì)水利用效率的制約等條件，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不追求過(guò)分的高性能、高指標(biāo)，提高標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性。

(5)可操作性和規(guī)范性。選擇可核定、可監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，保證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。嚴(yán)格按照《GB/T 1.1—2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分 標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行編寫(xiě)和表述。

表1 節(jié)水型企業(yè)評(píng)分

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括一票否決的基本要求、管理指標(biāo)、綜合節(jié)水指標(biāo)、鼓勵(lì)性指標(biāo)。

2.1 基本要求

(1)政策法規(guī)。生產(chǎn)工藝和設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；不使用國(guó)家明令淘汰的用水設(shè)備和器具；取用水手續(xù)合法；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”“四到位”制度。

(2)用水管理。生活用水與生產(chǎn)用水分別計(jì)量，自建設(shè)施供水單獨(dú)計(jì)量；企業(yè)有水平衡測(cè)試報(bào)告，符合GB/T12452要求；近三年無(wú)超計(jì)劃用水；廢污水排放未受處罰。

2.2 管理指標(biāo)

(1)管理機(jī)構(gòu)。成立用水管理組織，有領(lǐng)導(dǎo)分管用水、節(jié)水工作；有用水、節(jié)水管理人員，崗位責(zé)任明確。

(2)規(guī)章制度。有水資源節(jié)約、保護(hù)、管理等規(guī)章制度；建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任考核制度，內(nèi)部實(shí)行用水計(jì)劃管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰；制定年度節(jié)水工作計(jì)劃，有健全的節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度。

(3)管網(wǎng)(設(shè)備)管理。有詳細(xì)的供水管網(wǎng)圖、排水管網(wǎng)圖、計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖和計(jì)量器具臺(tái)賬；定期對(duì)管道、設(shè)備、水表進(jìn)行檢修、檢測(cè)，記錄完整；用水設(shè)備管理完好、運(yùn)行正常。

(4)水計(jì)量管理。用水原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬完整規(guī)范并定期進(jìn)行分析，按期向相關(guān)部門(mén)報(bào)送用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

(5)節(jié)水宣傳。經(jīng)常性開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，參加社會(huì)性節(jié)水宣傳；生產(chǎn)、生活場(chǎng)所應(yīng)有節(jié)水宣傳標(biāo)語(yǔ)，生活用水點(diǎn)張貼節(jié)水標(biāo)識(shí)；職工有節(jié)水意識(shí)。

2.3 綜合節(jié)水指標(biāo)

(1)單位產(chǎn)品取水量。符合寧政辦發(fā)[2014]182號(hào)要求。

(2)用水重復(fù)利用率。一般不低于85%，其中火電、鋼鐵、石油煉制不低于97%，紡織染整不低于45%，造紙不低于70%。

(3)冷卻水循環(huán)利用率。應(yīng)不低于95%。

(4)用水綜合漏損率。應(yīng)不高于3%。

(5)廢水排放達(dá)標(biāo)率。應(yīng)達(dá)到100%。

(6)水表計(jì)量率。一級(jí)水表計(jì)量率應(yīng)達(dá)到100%，二級(jí)水表計(jì)量率應(yīng)不低于95%，三級(jí)水表計(jì)量率應(yīng)不低于85%。

(7)節(jié)水型生活器具普及率。應(yīng)達(dá)到100%。

(8)綠化節(jié)水灌溉率。應(yīng)達(dá)到100%。

2.4 鼓勵(lì)性指標(biāo)

城市管網(wǎng)再生水利用率不低于20%、建設(shè)雨水集蓄利用或廢水集中處理回用系統(tǒng)、路面采用透水鋪裝。

廢水回用率一般不低于50%，其中鋼鐵不低于75%、紡織染整不低于20%。

蒸汽鍋爐冷凝水回收率一般不低于50%，其中紡織染整不低于98%、石油煉制不低于60%。

3 節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)方法

節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)分為基本要求、管理指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、鼓勵(lì)性指標(biāo)，總分110分?；疽笠黄狈駴Q，管理指標(biāo)要求總分50分，技術(shù)指標(biāo)要求總分50分，鼓勵(lì)性指標(biāo)總分10分。滿(mǎn)足所有基本要求，總得分90分以上(含90分)的企業(yè)，可評(píng)為節(jié)水型企業(yè)。節(jié)水型企業(yè)評(píng)分內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及分值見(jiàn)表1。

4 節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)程序

建立專(zhuān)家評(píng)審小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展節(jié)水型工業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)工作。通過(guò)查看報(bào)告文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、原始記錄、相關(guān)證據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查、座談交流、抽樣檢查等工作，確保數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。對(duì)資料進(jìn)行分析后，滿(mǎn)足評(píng)價(jià)基本要求的，按表1細(xì)則進(jìn)行評(píng)分。得分90分以上(含90分)，可被評(píng)定為節(jié)水型企業(yè)。節(jié)水型企業(yè)每3年復(fù)評(píng)一次。