聶維巖

摘 要：結(jié)合實(shí)際，針對(duì)如何清查集體性土地，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新途徑進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：集體性土地；集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興途徑

新形勢(shì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求；是提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的客觀需要；而增加農(nóng)村集體收入是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。基于這樣，如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直是困擾廣大農(nóng)村基層黨員干部的首要難題，實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，集體經(jīng)濟(jì)薄弱作為農(nóng)村各類問題癥結(jié)性所在，始終制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，必須得到有效解決。針對(duì)我市以農(nóng)業(yè)為主，缺乏資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)狀，堅(jiān)持從土地清理入手，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可行之路。

1 充分認(rèn)識(shí)清地工作重要意義

土地清理是當(dāng)前農(nóng)村打基礎(chǔ)的工作根本。一是清地是增加集體收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要途徑。我市一共有171個(gè)行政村，其中平衡村有8個(gè)，負(fù)債村、空殼村達(dá)到64個(gè)，集體資產(chǎn)超過千萬元的村僅有兩個(gè)，村集體負(fù)債總額達(dá)到6.5億元?？梢哉f，村集體經(jīng)濟(jì)狀況相當(dāng)窘迫，有的村連正常工作需要都難以維持，村干部的報(bào)酬低，村級(jí)資金完全依賴財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付款。作為我們這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣份，地方財(cái)力有限，清理集體土地、增加發(fā)包收入是當(dāng)前壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最直接、最有效的方式。二是清地是化解人地矛盾、維護(hù)社會(huì)公平的有效舉措。過去一些村將集體資產(chǎn)包括土地、林地、“五荒”等資源長(zhǎng)期、低價(jià)發(fā)包，寅吃卯糧，還有的私自開墾、侵占集體土地，造成集體資產(chǎn)資源流失，群眾意見很大。有的村部分機(jī)動(dòng)地掌握在少數(shù)村屯干部個(gè)人手中，產(chǎn)生集體土地管理混亂，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，工作推進(jìn)被動(dòng)等一系列問題。國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的政策出臺(tái)后，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，人地矛盾也日益凸顯。只有認(rèn)真開展農(nóng)村集體土地清理，著力解決與人地矛盾密切相關(guān)的人口界定、農(nóng)民欠款、村級(jí)債務(wù)等問題，才能有效確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是清地是強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)、提升服務(wù)能力的可靠保證。村級(jí)集體土地管理混亂，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村級(jí)組織無錢辦事，很多公益事業(yè)難以興辦，尤其是植樹、修路、排水等基本民生都難以落實(shí)，嚴(yán)重削弱了村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，在紀(jì)律上也容易產(chǎn)生村干部換屆賄選問題。只有通過清理土地增加收入，才能落實(shí)村干部的工作報(bào)酬，提高村干部的工作積極性，從而更好地服務(wù)于“三農(nóng)”工作；才能保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范村級(jí)組織生活，發(fā)揮村級(jí)政權(quán)的核心作用，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；才能有錢為村民辦實(shí)事、辦好事，不斷提高公共服務(wù)能力和服務(wù)水平。村興民富，村級(jí)組織才能得到黨員和群眾的信賴和擁護(hù)，黨的形象和威信也會(huì)不斷得到鞏固和提高。

2 集體土地存在的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村集體土地管理普遍存在“寬”、“軟”、“松”等突出問題，直接導(dǎo)致農(nóng)村各類矛盾問題發(fā)生。一是集體土地管理混亂，缺乏有效增收渠道，造成黨建投入保障不足、個(gè)別村黨組織威信不高、黨員群眾人心渙散，組織陣地功能不強(qiáng)，一定程度上削弱了黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是因集體經(jīng)濟(jì)管理失序，致使侵吞集體財(cái)產(chǎn)、侵害農(nóng)民權(quán)益等各類矛盾問題層出不窮，由此引發(fā)的因地上訪占我市上訪總量的11%，很大程度上牽扯了縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府工作精力。三是農(nóng)村集體土地管理混亂、資產(chǎn)流失，致使民生保障投入不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏啟動(dòng)資金、各項(xiàng)工作開展標(biāo)準(zhǔn)不高，已成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的最大障礙。

3 土地清查工作的建議及對(duì)策

要確立“先期調(diào)查”“分步實(shí)施”“促進(jìn)規(guī)范”“三步走”工作方略，有序穩(wěn)步推進(jìn)集體性土地清理工作。一是要提高工作謀劃預(yù)見性。拓寬調(diào)研渠道，深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村進(jìn)行調(diào)研，開展各層面座談，發(fā)放問卷，征求合理化意見建議，梳理出可能遇到各種清地問題，為下步工作打下基礎(chǔ)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制發(fā)農(nóng)村集體土地清理工作指導(dǎo)意見，為按期按質(zhì)完成土地清理工作既定目標(biāo)提供遵循。二是穩(wěn)步推進(jìn)工作。先行試點(diǎn)，全面鋪開，在黨建工作基礎(chǔ)較好、典型問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期開展清地工作，然后在全市范圍內(nèi)廣泛鋪開。清“賬外地”，將賬外地劃分為干部掌控、農(nóng)民侵占、以地化債等8種類型，并要一一制定措施。清“賬內(nèi)地”，采取入村調(diào)查、查詢戶籍、外調(diào)核實(shí)的方式，核定雙戶口雙份地及整戶消亡地，同時(shí)對(duì)沒有政策依據(jù)的老干部地、電工地總數(shù)進(jìn)行清查核算。清“爭(zhēng)議地”，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立信訪接待組，做好清地政策宣講及上訪答復(fù)工作，妥善化解各類矛盾，并依據(jù)群眾反映的假冒合同、超時(shí)限低價(jià)發(fā)包等問題線索，由市農(nóng)經(jīng)總站會(huì)同市審計(jì)局進(jìn)行集中清查。分類施策，采取收回承包費(fèi)未入賬地、規(guī)范合同到期地、收回實(shí)測(cè)多出合同規(guī)定地、調(diào)整承包費(fèi)價(jià)格偏低合同、解除不符合程序規(guī)定合同及預(yù)發(fā)包合同5種辦法，推動(dòng)清地工作開展。目前全市已清理并重新發(fā)包農(nóng)村集體土地18.1萬畝，獲得發(fā)包收益3043萬元，全市46個(gè)后進(jìn)薄弱村因此得到轉(zhuǎn)化，其中17個(gè)晉升到先進(jìn)行列。三是促進(jìn)土地管理規(guī)范化。規(guī)范發(fā)包程序，制發(fā)村集體資產(chǎn)資源管理辦法，明確集體土地發(fā)包期限、價(jià)格及形式。規(guī)范發(fā)包資金監(jiān)管，細(xì)化完善發(fā)包收入入賬、支出管理辦法，將發(fā)包收入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資代理”服務(wù)中心監(jiān)管。規(guī)范發(fā)包資金用途，制發(fā)土地發(fā)包資金使用指導(dǎo)意見，規(guī)定發(fā)包資金用于村級(jí)組織償還債務(wù)、民生建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)禁挪用發(fā)包資金。