王業(yè)青

摘 要：工會(huì)法治化建設(shè)是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)議題建設(shè)中的重要組成部分。在文中主要從事業(yè)單位工會(huì)實(shí)際情況出發(fā)，分析了事業(yè)單位工會(huì)法治化建設(shè)所面臨的問題，并提出了改善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工會(huì)；法治化；事業(yè)單位

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的出臺(tái)，吹響了加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)，對(duì)工會(huì)組織積極投身依法治國(guó)偉大實(shí)踐、推進(jìn)工會(huì)工作法治化制度化建設(shè)提出了新的更高的要求。當(dāng)前，事業(yè)單位工會(huì)組織的發(fā)展、工會(huì)維權(quán)工作水平的提升都有了很大進(jìn)步，然而，有待改進(jìn)的地方仍需要我們正視。

一、從目前來(lái)看，事業(yè)單位工會(huì)組織還存在以下幾點(diǎn)問題

1、角色定位不清。

依據(jù)《工會(huì)法》，工會(huì)組織的定義為“職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”。但在實(shí)踐當(dāng)中，有些工會(huì)人員對(duì)于工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益職能的重要性缺乏重視，沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)在單位應(yīng)有的地位也職責(zé)，以為自己的工作職責(zé)僅取決于為職工發(fā)發(fā)福利，組織組織職工業(yè)余活動(dòng)，而對(duì)于職工關(guān)于切身利益的訴求卻無(wú)能為力。但往往職工對(duì)于工作環(huán)境、工作待遇等問題的一些訴求，能直接影響其工作積極性，這些問題解決的好壞也直接關(guān)系到單位職工對(duì)于工會(huì)的信任。

2、工會(huì)工作能力不足。

由于在角色定位上出現(xiàn)偏差，部分工會(huì)工作人員因?yàn)樯砑娑嗖块T工作，疲于應(yīng)付，導(dǎo)致工作倦怠、得過(guò)且過(guò)。由于精力有限，平時(shí)對(duì)于黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)停留在表面，沒有深入理解。對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)一知半解，工作起來(lái)也就無(wú)法做到得心應(yīng)手。

3、相關(guān)立法欠缺，維權(quán)難尋依據(jù)。

一方面，我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)過(guò)于抽象，缺乏實(shí)際可操作性?！豆?huì)法》匯總有關(guān)工會(huì)維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)等問題的規(guī)定基本都是“有權(quán)參與”“有權(quán)要求”或“有權(quán)提請(qǐng)”之類的表述，所以，工會(huì)維權(quán)只有交涉權(quán)、建議權(quán)、調(diào)節(jié)權(quán)，而無(wú)決定權(quán)。這就造成，雖然理論上工會(huì)對(duì)于單位享有監(jiān)督管理權(quán)，但是針對(duì)侵犯職工權(quán)益的行為，只有建議權(quán)、請(qǐng)求權(quán)，卻沒有決定權(quán)。缺少有效維護(hù)職工權(quán)益、制止侵權(quán)行為的有力措施、途徑。另一方面，一些單位工會(huì)工作人員身兼多職，事務(wù)纏身，而上級(jí)工會(huì)很少給予專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致工作人員專業(yè)性法律知識(shí)學(xué)習(xí)深度有限，對(duì)憲法、勞動(dòng)法、工會(huì)法以及相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章等法律法規(guī)一知半解，不懂得如何運(yùn)用法律知識(shí)為職工解決問題。

二、事業(yè)單位工會(huì)法治化建設(shè)迫在眉睫

盡管目前來(lái)看，事業(yè)單位工會(huì)建設(shè)及工會(huì)維權(quán)事業(yè)還存在一些問題，但是取得的進(jìn)步也是明顯的。工會(huì)工作的進(jìn)步與其得到的重視不無(wú)關(guān)系，尤其是在我們國(guó)家，工會(huì)建設(shè)的重要性不言而喻。

1、明確工會(huì)角色定位是推行中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

在我國(guó)基層民主政治制度中，工會(huì)是最重要的民主參與和民主監(jiān)督組織，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，職工代表大會(huì)制度是事業(yè)單位職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本形式，是實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中當(dāng)家作主的基礎(chǔ)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。在具體操作層面上，工會(huì)首先要作為監(jiān)督組織，監(jiān)督單位對(duì)于職工的各項(xiàng)保障措施是否到位，其次要作為維權(quán)組織，對(duì)于侵害職工基本權(quán)益的行為予以制止并維護(hù)職工受到侵害的權(quán)益。

2、依法治會(huì)、工會(huì)法治化建設(shè)是依法治國(guó)基本方略的必然要求。

工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，而工會(huì)組織作為億萬(wàn)職工的代表，其特有的組織力、凝聚力、號(hào)召力使其成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的一條重要渠道。當(dāng)前，我國(guó)工會(huì)組織遍布各行各業(yè)，組織范圍之廣、組織會(huì)員之多決定了其成為依法治國(guó)的重要主體。工會(huì)法制化建設(shè)得好，可以為依法治國(guó)的推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)，為依法治國(guó)創(chuàng)造更好的社會(huì)氛圍。因此，建立健全與工會(huì)工作相關(guān)的法律機(jī)制，讓工會(huì)有法可依、工會(huì)工作法治化是依法治國(guó)大政方針推行的必然要求。

三、新形勢(shì)下，需在以下方面推進(jìn)事業(yè)單位工會(huì)的法治化建設(shè)

1、加強(qiáng)完善相關(guān)立法，推行依法治會(huì)。

首先，推動(dòng)建立以《工會(huì)法》為核心的相關(guān)工會(huì)法律體系，在切實(shí)落實(shí)《工會(huì)法》實(shí)施的同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)立法，進(jìn)一步明確規(guī)范工會(huì)的性質(zhì)、地位、活動(dòng)原則等，提升相關(guān)立法體系的操作性和實(shí)用性。同時(shí)，完善《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)體系，在職工最低工資、帶薪休假制度、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生保障等方面修訂相關(guān)細(xì)則，保證職工基本權(quán)益的維護(hù)有法可依。此外，認(rèn)真組織入會(huì)后的職工學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《安全生產(chǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律武器維權(quán)。最后，加強(qiáng)工會(huì)組織法治化進(jìn)程，工會(huì)工作有法可依是第一步，有法必依才是關(guān)鍵。保證各項(xiàng)法律法規(guī)在工會(huì)工作中得到切實(shí)貫徹和落實(shí)，做好依法治國(guó)對(duì)工會(huì)工作的要求。

2、突出工會(huì)維權(quán)角色，加強(qiáng)工會(huì)組織維權(quán)職能。

履行維護(hù)事業(yè)單位職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，是職工對(duì)工會(huì)組織的要求，也是工會(huì)自身屬性要求。突出工會(huì)維權(quán)角色 ，對(duì)于工會(huì)工作人員自身要有一定要求。對(duì)于承擔(dān)維護(hù)廣大職工權(quán)益重任的工會(huì)工作人員，應(yīng)來(lái)源于職工當(dāng)中，具有一定的代表性，與普通職工的聯(lián)系具有緊密型，能了解各專業(yè)部門職工的訴求與想法。要來(lái)源廣泛性之外，自身能力也需要高于普通職工的要求。不僅僅具備最基本的踏實(shí)、能干、肯干，在溝通協(xié)調(diào)能力、維權(quán)意識(shí)、法律素質(zhì)方面也要有一定的水平。

3、加大宣傳力度，樹立事業(yè)單位工會(huì)組織權(quán)威。

在發(fā)展工會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)工會(huì)職能范圍的宣傳。一方面吸納更多的職工加入工會(huì)，成為工會(huì)家族的成員；另一方面，使更多的會(huì)員了解工會(huì)的職能所在，借助工會(huì)去保護(hù)自己。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入職工當(dāng)中，拉近與普通職工的距離。工會(huì)工作人員要多與職工聯(lián)系，聽取他們的訴求，同時(shí)提出可行性解決方案，讓廣大職工感受到工會(huì)就在他們身邊。當(dāng)然，僅僅是廣大職工了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工會(huì)自身也要做出成績(jī)來(lái)，讓職工信服，愿意借助工會(huì)維權(quán)，信賴工會(huì)維權(quán)。每年召開的職工代表大會(huì)上，職工代表提交的提案都是發(fā)自基層職工的肺腑之言，在審議提案時(shí)，工會(huì)組織要敢于為職工說(shuō)話，愿意為職工說(shuō)話，一切工作立足維護(hù)廣大職工基本利益這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，干實(shí)事、干好事，真正成為職工的“娘家人”。