潘麗娜

摘 要：隨著時代發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)越來越多，樹木資源又有很多用處，開山伐樹造成了風沙風暴，綠色家園減少，動物的巢穴逐漸毀滅，導致我國森林資源環(huán)境下降。為滿足新時期時代可持續(xù)發(fā)展的要求，我國必須堅持以林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為主要改革方向，形成規(guī)范化、法律化發(fā)展。自古以來，就提倡砍伐有道，要科學合理的利用林業(yè)資源，才能夠讓林權(quán)制度的可持續(xù)發(fā)展路線走的更遠。可持續(xù)發(fā)展視野下的林權(quán)制度，就是建立森林資源環(huán)境與人類之間存在的互相影響和制約的關(guān)系。人們要端正對林業(yè)資源利用的態(tài)度，來達到保護林業(yè)資源的目的，人與社會是否和諧發(fā)展是將森林資源瀕臨滅絕的危險性降到最低的前提。本文主要論述了可持續(xù)發(fā)展林權(quán)制度的作用，深入探析了可持續(xù)發(fā)展視野下的中國林權(quán)制度的改革措施和重要性。

一、可持續(xù)發(fā)展林權(quán)制度的重要性

林權(quán)制度的設(shè)立和其他制度過程一樣，都要有一個循序漸進，從舊制度改革開始到完善新制度的過程。完善新制度就是在舊制度的基礎(chǔ)上加以修改選優(yōu)，并不是完全拋棄舊事物，而是要取其精華，去其糟粕。堅持中國社會主義走的道路-可持續(xù)發(fā)展道路。在森林資源保護的方向上也要堅持走可持續(xù)發(fā)展路線，這一路線在林權(quán)制度下起到了重要作用，對林權(quán)制度的發(fā)展有著十分重要的意。林權(quán)制度是森林資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展就是將個人收益與社會收益進行平衡。以林業(yè)為主體，在從事林業(yè)的過程中，一定會有收益，對社會發(fā)展也十分有利，在自然中，不能一味索取，適當付出更能呈現(xiàn)良性發(fā)展關(guān)系，必須嚴格遵循林權(quán)制度，走可持續(xù)發(fā)展的道路。林權(quán)制度對個人收益約束保持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，盡量避免出現(xiàn)大幅度的變動，或者經(jīng)濟收益不均衡，進一步促進人與大自然之間和諧發(fā)展。

二、當代林權(quán)改革-全面可持續(xù)發(fā)展

實踐出真知，當代的林權(quán)建設(shè)都是在曲折中不斷汲取經(jīng)驗教訓，取得了有效的改革成果，從“三定”時的恢復發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變到如今的全面可持續(xù)發(fā)展階段。在原林業(yè)“三定”的良好基礎(chǔ)上，針對性的選擇其中存在的問題，進一步深化改革、完善政策機制，取得了很大的突破。首先，以“明晰產(chǎn)權(quán)、分林到戶”為任務，對產(chǎn)權(quán)進行細化，產(chǎn)權(quán)形式多元化，呈現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場化導向，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)經(jīng)營主體多元化，給予了林農(nóng)真正意義上的物權(quán)，之所以集權(quán)林區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了可喜變化，是因為抓住了產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵而調(diào)動了林農(nóng)的積極性；其次，對林業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易加速流轉(zhuǎn)，完善了產(chǎn)權(quán)保障體系，激勵了產(chǎn)權(quán)經(jīng)營主體的積極性；最后，在市場經(jīng)濟體制下，系統(tǒng)性地認知，進一步深化推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，保證了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，加快了產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)、促進了產(chǎn)權(quán)權(quán)益的實現(xiàn)，從而解放了林業(yè)生產(chǎn)力。新集體林權(quán)制度改革在政策制定上不但獲得了林農(nóng)的支持，也符合社會經(jīng)濟發(fā)展效果。

三、集體林權(quán)制度改革中存在的主要問題及對策建議

（一）主要問題

根據(jù)相關(guān)人員的權(quán)威調(diào)查研究表明，當前集體林權(quán)制度改革存在的主要問題有：歷史遺留的林地產(chǎn)權(quán)糾紛，不能有效調(diào)處；林地分散經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的矛盾；在流轉(zhuǎn)過程中有少部分林農(nóng)失山失地；林地利用時，在一定程度上，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益存在矛盾沖突；有的地方的配套支持制度改革很難推進；林業(yè)公共服務支持力度不夠；沒有做好宣傳工作，沒有形成輿論氛圍；技術(shù)含量較差，林改工作推動進程緩慢；各部門沒有擰成一股勁，林業(yè)部門孤軍奮戰(zhàn)；農(nóng)村外出務工人員多，推進工作增加難度；林改質(zhì)量參差不齊，影響林權(quán)證的權(quán)威性；宗地面積過小。 （二）對策建議

1.要加強領(lǐng)導，促進改革順利進行。

中央政府部門及地方各級黨委政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，親身切實的加強對林改工作的組織領(lǐng)導。不僅城市，就連鄉(xiāng)村也要成立改革領(lǐng)導小組，由上到下，大大小小的領(lǐng)導小組實層層落實領(lǐng)導責任，將林改工作作為年度目標考核體系，各級相關(guān)人員要仔細簽訂林改目標管理責任書，保障改革強有力的組織。

2.要宣傳到位，營造良好改革輿論氛圍。 要廣泛宣傳活動，通過積極宣傳統(tǒng)一思想，提高群眾的認識率，消除干部群眾的疑慮，讓廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部更加了解改革、支持改革并奮力參與改革。在宣傳過程中，選好試點地區(qū)，通過典型示范，引導和推動全省市以及鄉(xiāng)縣的林改工作。

3.要加強業(yè)務培訓，提高工作水平。

林業(yè)改革比農(nóng)業(yè)土地改革情況更復雜、任務也艱巨很多、要求更加細微，需要培訓一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的干部隊伍作保證，才能切實的領(lǐng)導底層，提高工作效率。

4.要搞好部門配合，努力形成林改的工作合力。

林改是一個非常復雜的工作，很多部門行業(yè)都被涉及到，但凡有任何單位工作措施落實不到位，支持力度不足，都可能事改革出現(xiàn)問題，甚至舉步維艱。要求有關(guān)部門高度重視，積極參與、主動支持改革。在各級黨委政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，努力把改革工作做到最好。

5.搶時機，促進工作進展。

農(nóng)民是林改的主體，要把握時機，充分利用好清明、春節(jié)等農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時間，推進林改工作。讓農(nóng)民明白改革政策，積極參與改革的全過程，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

結(jié)語：

集體林權(quán)制度改革是維持我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容，作為一個改革重大舉措之一，是政府對集體林權(quán)制度改革的重大調(diào)整。集體林權(quán)改革是林業(yè)發(fā)展動力機制的一項根本措施。改革發(fā)展在當今資源短缺的社會具有很重要的意義。集體林權(quán)制度改革是根據(jù)利益規(guī)劃的，是促進農(nóng)民致富的重要措施，是積極調(diào)動廣大林農(nóng)的生產(chǎn)，另外也可以促進和諧社會發(fā)展、解放農(nóng)村生產(chǎn)力；集體林權(quán)制度改革還可以推動林業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展視野下的中國林權(quán)制度將會更好的實行。

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