傅達(dá)林

對(duì)權(quán)利的保護(hù)程度，往往是人們?cè)u(píng)價(jià)立法優(yōu)良的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。而我們?cè)撊绾蝸?lái)判定立法的權(quán)利保護(hù)狀況？

現(xiàn)代法治國(guó)家，大多在憲法這一“權(quán)利宣言書”的統(tǒng)領(lǐng)下，構(gòu)建起完善的權(quán)利保護(hù)法律體系，這成為衡量一國(guó)法治水準(zhǔn)的重要表征。新時(shí)代的中國(guó)立法，適應(yīng)全面深化改革的需要，必將在推進(jìn)權(quán)利保護(hù)立法上更加用力。只是在沿襲以往單項(xiàng)權(quán)利立法思路的基礎(chǔ)上，我們更需要以“全面”思維，檢視整個(gè)立法的權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀，填補(bǔ)那些不被注意的“權(quán)利洼地”，從而提升立法保護(hù)權(quán)利的總體水平。

當(dāng)我們確立起權(quán)利保護(hù)的“全面”思維后，可能需要用到勞倫斯·彼得提出的“木桶理論”了。這個(gè)道理很淺顯：一只木桶能盛多少水，并不取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。就立法保護(hù)權(quán)利而言，我們也可以判定：衡量一個(gè)社會(huì)的權(quán)利保護(hù)程度，很大程度上不在于立法確認(rèn)了多少權(quán)利，而在于還有多少權(quán)利沒有被確認(rèn)；不在于大部分人的權(quán)利保護(hù)水平有多高，而在于社會(huì)上那些少數(shù)群體的權(quán)利保護(hù)水準(zhǔn)。用“木桶理論”分析，那些少數(shù)沒有納入到實(shí)然法規(guī)范的應(yīng)然權(quán)利，那些少數(shù)處于弱勢(shì)地位的群體的權(quán)利，構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)權(quán)利保護(hù)的“最短的那塊木板”。從這個(gè)角度說(shuō)，新時(shí)代的立法，尤其需要瞄準(zhǔn)“少數(shù)權(quán)利”和“少數(shù)派權(quán)利”。

提升整個(gè)立法權(quán)利保護(hù)的“容量”，需要盡力填補(bǔ)那些“權(quán)利洼地”，補(bǔ)齊權(quán)利保護(hù)立法的“短板”。但事情不止如此。

“新木桶理論”進(jìn)一步認(rèn)為：木桶的盛水量不光取決于最短的木板，更取決于木板之間有無(wú)縫隙。這對(duì)立法的第二層啟示是，對(duì)權(quán)利的保護(hù)性規(guī)范不能是分散的、碎片化的，而應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)嚴(yán)密的體系，上下左右彼此之間無(wú)縫銜接。實(shí)際上，在法律部門劃分日細(xì)的背景下，對(duì)一項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)有時(shí)體現(xiàn)在不同的法律文件中，倘若法律規(guī)范之間有縫隙，則立法所欲保護(hù)的權(quán)利很可能從這些縫隙中泄出。

新時(shí)代的立法，應(yīng)讓權(quán)利保護(hù)得更豐盈。以民法典編纂為主要標(biāo)志的全面性、系統(tǒng)性權(quán)利立法，充分昭示出這一時(shí)代風(fēng)貌。當(dāng)然，在全面填補(bǔ)權(quán)利“短板”、系統(tǒng)構(gòu)造權(quán)利保護(hù)法律體系之外，還須關(guān)注權(quán)利保護(hù)的法治平臺(tái)建設(shè)。

衍生出的“斜木桶理論”則提出：前述兩種說(shuō)法都是將木桶放在平面上，但如果把木桶放置在斜面上，木桶傾斜方向的木板越長(zhǎng)，則木桶內(nèi)裝的水越多。這給立法的第三層啟示是，法律對(duì)權(quán)利保護(hù)的程度不光取決于規(guī)范本身，還取決于它所處的法治環(huán)境和實(shí)施狀況。如果缺乏基本的價(jià)值認(rèn)同，或者價(jià)值認(rèn)同發(fā)生偏失，又或者在執(zhí)行中其價(jià)值被侵蝕，甚至規(guī)范被束之高閣，那么立法對(duì)權(quán)利的保護(hù)效益，與其權(quán)利性規(guī)范的總量并不一定成正比。

不難看出，完善的“木桶理論”在評(píng)判一只木桶的盛水量時(shí)，需取決于三方面的因素。同理，新時(shí)代的中國(guó)立法在確認(rèn)和規(guī)范權(quán)利時(shí)，也需要綜合性、全面性思維。我們既要關(guān)注那些“最短的木板”，為法治中國(guó)構(gòu)造更豐盈的法定權(quán)利形態(tài)；又要著眼于系統(tǒng)完備的體系化需求，為各項(xiàng)權(quán)利提供嚴(yán)密無(wú)縫隙的保護(hù)規(guī)范；還不能忽視權(quán)利性規(guī)范的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，以良法善治確保立法的權(quán)利價(jià)值不被傾斜，真正將法定的權(quán)利運(yùn)送到每個(gè)人的家門口。