袁偉華 王婕

法治建設(shè)是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容和實(shí)踐載體。2006年4月，浙江省委全面部署“法治浙江”建設(shè)，率先開(kāi)始建設(shè)法治中國(guó)在省域?qū)用娴膶?shí)踐探索。2014年12月，浙江省委決定全面深化“法治浙江”建設(shè)，提出法治建設(shè)新要求?！耙粡埶{(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

簡(jiǎn)政放權(quán)，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

4月13日，在杭州“市民之家”，記者注意到一間自助服務(wù)廳，廳內(nèi)設(shè)有多個(gè)“最多跑一次”自助服務(wù)終端。

杭州市行政審批服務(wù)管理辦公室工作人員楊燕介紹說(shuō)，在這些自助終端上，可以進(jìn)行企業(yè)名稱(chēng)查詢(xún)、企業(yè)/個(gè)體工商戶(hù)自助登記和社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)信息查詢(xún)等事項(xiàng)。

劉一丁使用自助終端開(kāi)具一份不動(dòng)產(chǎn)信息查詢(xún)證明，使用身份證信息登錄，在系統(tǒng)提示下，幾分鐘內(nèi)就辦完?！白詈玫恼?，是讓人感覺(jué)不到政府的存在，卻時(shí)時(shí)刻刻都在享受政府的便捷服務(wù)?！眲⒁欢≌f(shuō)。

目前，浙江全省各地行政服務(wù)中心投資審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記等領(lǐng)域綜合受理窗口都已到位，正在抓緊推進(jìn)各業(yè)務(wù)部門(mén)和市縣自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一受理平臺(tái)對(duì)接，加快推進(jìn)這項(xiàng)改革從物理整合向化學(xué)融合轉(zhuǎn)變。

浙江省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，浙江對(duì)于政府自身的改革思路，始終聚焦處理好政府權(quán)力和服務(wù)的關(guān)系這一主題。

在他看來(lái)，“最多跑一次”改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的三大轉(zhuǎn)變：一是群眾辦事從找“部門(mén)”轉(zhuǎn)變?yōu)檎摇罢保删C合窗口一致對(duì)外。二是從部門(mén)“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，政府辦事從單部門(mén)循環(huán)跨越到多部門(mén)循環(huán)乃至整個(gè)政府的循環(huán)。三是部門(mén)行政權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?zé)任，行政服務(wù)中心不僅僅是一個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，更是政務(wù)服務(wù)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門(mén)履職進(jìn)行全流程監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)，并建立群眾辦事回訪(fǎng)機(jī)制。

為客觀(guān)評(píng)價(jià)“最多跑一次”改革的成效，浙江省編辦委托浙江省公共政策研究院、浙江工商大學(xué)圍繞“放管服”三個(gè)方面，組織開(kāi)展了全省政務(wù)環(huán)境評(píng)估和滿(mǎn)意度抽樣調(diào)查，調(diào)查評(píng)估結(jié)果顯示，“最多跑一次”改革讓政府辦事效率明顯提高。

例如，在企業(yè)投資審批方面，2017年前8個(gè)月平均審批時(shí)間與2016年同期相比大幅縮短。在不動(dòng)產(chǎn)登記方面，全省不動(dòng)產(chǎn)交易登記平均時(shí)間為3.82天，與改革前的20天相比，縮短80.9%。

2003年7月10日，省委十一屆四次全會(huì)召開(kāi)。時(shí)任省委書(shū)記的習(xí)近平在總結(jié)浙江經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地闡釋了浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢(shì)，提出了指向未來(lái)的八項(xiàng)舉措——“八八戰(zhàn)略”。

“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”被確立為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容之一，浙江更加主動(dòng)、更為自覺(jué)地把發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)擺在突出位置，將其作為引領(lǐng)新一輪發(fā)展的根本性與決定性的工作抓手。

體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)何以立？唯有改革！以政府自身改革為突破口，發(fā)起一場(chǎng)政府“刀刃向內(nèi)”的自我革命。從富陽(yáng)曬出全國(guó)首份縣域行政權(quán)力清單，到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線(xiàn)、全省42個(gè)省級(jí)部門(mén)權(quán)力清單上的4236項(xiàng)行政權(quán)力首次上網(wǎng)公布……在加快法治建設(shè)的道路上，省委、省政府從來(lái)都敢于動(dòng)真碰硬，不惜“壯士斷腕”。

近幾年，浙江省歷經(jīng)四輪行政審批制度改革和“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，政府自身改革不斷深化?！皬摹龔埱鍐我粡埦W(wǎng)到‘四張清單一張網(wǎng)，再到現(xiàn)在的‘最多跑一次，改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也到了一個(gè)可以讓老百姓實(shí)實(shí)在在收獲成果的節(jié)點(diǎn)。”過(guò)去的這幾年，浙江省委黨校教授徐邦友一直在關(guān)注浙江的政府改革進(jìn)程，在他看來(lái)，“最多跑一次”的承諾，水到渠成。

打造互聯(lián)網(wǎng)+審判模式，讓公平正義觸手可及

走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法院，處處可見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)元素：在線(xiàn)咨詢(xún)機(jī)可以實(shí)時(shí)聯(lián)通法官、導(dǎo)訴臺(tái)前自助設(shè)備能幫助當(dāng)事人掃描各類(lèi)材料、法庭內(nèi)法官能通過(guò)大屏幕和遠(yuǎn)方的當(dāng)事人在線(xiàn)開(kāi)庭……

2017年12月19日，備受關(guān)注的“浙廣集團(tuán)”起訴“咪咕視訊”“咪咕文化”侵犯《奔跑吧兄弟（第三季）》信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院宣判。與其他法院相比，宣判現(xiàn)場(chǎng)的布置很特別。法庭里沒(méi)有原被告席，合議庭法官面對(duì)的是一塊大屏幕，原被告雙方當(dāng)事人分坐在各自的電腦前。

此前，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院通過(guò)在線(xiàn)庭前會(huì)議的方式提前梳理案件證據(jù)、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)、確定無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)，將疑難復(fù)雜案件的開(kāi)庭審理簡(jiǎn)單化，通過(guò)在線(xiàn)庭審的方式完成了案件開(kāi)庭審理。

這是杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式揭牌成立以來(lái)所審理案件的一個(gè)縮影。自2017年5月1日試點(diǎn)開(kāi)始至2017年12月31日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院累計(jì)立案受理4825件，審結(jié)3422件，網(wǎng)上立案率85%，一審服判息訴率達(dá)98.5%，平均審理天數(shù)48天。

近些年，信息經(jīng)濟(jì)對(duì)司法提出了便捷化、數(shù)據(jù)化、互聯(lián)互通的新要求，浙江高院適應(yīng)新形勢(shì)，迅即組織整合科技、司法力量，探索涉網(wǎng)案件的網(wǎng)絡(luò)化審理。

2015年4月，浙江高院確定杭州市余杭區(qū)法院、西湖區(qū)法院、濱江區(qū)法院和杭州市中級(jí)法院作為電子商務(wù)網(wǎng)上法庭首批試點(diǎn)法院，分別審理網(wǎng)絡(luò)交易糾紛、網(wǎng)絡(luò)支付糾紛、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛及其上訴案件。

當(dāng)年8月13日，這四家試點(diǎn)法院的電子商務(wù)網(wǎng)上法庭正式上線(xiàn)，從起訴、調(diào)解、立案（管轄異議）到舉證、質(zhì)證、開(kāi)庭、判決、執(zhí)行，訴訟的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在線(xiàn)上完成。這一改革完全顛覆了傳統(tǒng)的庭審模式，堪稱(chēng)一場(chǎng)司法革命。

電子商務(wù)網(wǎng)上法庭的先行先試，積累了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，為設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院探清了道路，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近些年來(lái)，浙江深入推進(jìn)司法改革，打造了“陽(yáng)光司法指數(shù)”“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)”等極具特色和影響力的“浙江品牌”，以不斷創(chuàng)新的探索和實(shí)踐，讓浙江的陽(yáng)光司法更加透明，更加人性化，司法公正以看得見(jiàn)的方式得到實(shí)現(xiàn)，司法公信力不斷提升。

“在中國(guó)2015年度司法透明指數(shù)評(píng)估報(bào)告中，浙江高院、寧波中院、寧波海事法院分列全國(guó)高院、中院和海事法院榜首?！痹?016年浙江省法院工作報(bào)告中，浙江法院在司法透明指數(shù)評(píng)估中獲得了三個(gè)榜首，鼓舞人心，這是多年來(lái)浙江深入推進(jìn)陽(yáng)光司法，提升司法公信力的最好體現(xiàn)。

為了讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，浙江的司法改革之路早就有了陽(yáng)光司法的規(guī)劃。2009年，浙江省高院作出“抓好八項(xiàng)司法、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的工作部署，陽(yáng)光司法是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。2011年，浙江制定了《浙江法院陽(yáng)光司法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。2012年，聯(lián)合浙江大學(xué)研制“浙江法院陽(yáng)光司法指數(shù)評(píng)估體系”。

2013年，浙江省高級(jí)人民法院在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“陽(yáng)光司法指數(shù)”基礎(chǔ)上，委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所作為獨(dú)立的第三方，選取司法公開(kāi)中最為核心的環(huán)節(jié)，對(duì)全省法院進(jìn)行陽(yáng)光司法指數(shù)測(cè)評(píng)，這標(biāo)志著我省法院全面實(shí)施陽(yáng)光司法指數(shù)評(píng)估體系。

2015年，浙江高院又制定了《關(guān)于打造司法公開(kāi)三大平臺(tái)全面深化陽(yáng)光司法的工作要點(diǎn)及分工方案》，全面深化陽(yáng)光司法工作，構(gòu)建司法公開(kāi)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

每走一步，浙江都更加深入推進(jìn)陽(yáng)光司法，讓公平正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，司法公開(kāi)的渠道不斷拓寬，浙江又著力以科技手段創(chuàng)新陽(yáng)光司法，建設(shè)“智慧法院”，讓司法權(quán)力更加全面地“曬”在陽(yáng)光下。

2012年6月26日，寧波市兩家基層法院的兩件轎車(chē)拍品在淘寶網(wǎng)上拍賣(mài)，超過(guò)30萬(wàn)人次圍觀(guān)。10多天后，這兩件拍品被大幅溢價(jià)拍出。這在浙江，并不是什么新鮮事，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)是浙江法院推進(jìn)“陽(yáng)光司法”的創(chuàng)新之舉。2012年6月，浙江高院率先探索零傭金網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，試點(diǎn)成功后，在全省103家法院全面鋪開(kāi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)全年成交1.6萬(wàn)件，總成交額355億元，成交率達(dá)90.1%，平均溢價(jià)率39.2%，比傳統(tǒng)委托拍賣(mài)方式分別提高了14%和17%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金7.7億元。

以法治保和諧，“三治合一”共筑幸福家園

“沿線(xiàn)這幾棟房子存在的問(wèn)題，大家想下如何解決？”在浙江桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)的越豐村，由12名村民組成的“百姓議事會(huì)”正在熱烈地討論。村書(shū)記沈春雷告訴記者，越豐村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，為了更好建設(shè)美麗家園，大家正在商討如何解決這個(gè)環(huán)境治理問(wèn)題。

征詢(xún)了村民代表大會(huì)的意見(jiàn)后，“百姓議事會(huì)”決定，外立面整治由村委會(huì)組織施工人員來(lái)完成，房前屋后的雜物則由各家各戶(hù)自行清理。

十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀(guān)點(diǎn)新要求，從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理。2013年，桐鄉(xiāng)率先在高橋鎮(zhèn)越豐村進(jìn)行基層社會(huì)治理試點(diǎn)，組建了三支植根于民間的團(tuán)隊(duì)——百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)。由老百姓參與公共決策，自己參與干，干得怎么樣自己參與評(píng)判。通過(guò)建立適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的基層組織，讓法治、德治、自治“三治”各司其職。

通過(guò)“三治合一”的成功實(shí)踐，全市上下已經(jīng)逐步形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層社會(huì)治理新格局。尤其是通過(guò)全市100個(gè)三級(jí)法律服務(wù)團(tuán)的普及運(yùn)用，老百姓已經(jīng)習(xí)慣于通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題和矛盾。

近幾年來(lái)，浙江省委完善法治德治自治相結(jié)合的基層治理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。推動(dòng)全面制定修訂和實(shí)施村規(guī)民約、社區(qū)公約，提高群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推廣“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度，促進(jìn)了文明和諧社會(huì)風(fēng)尚的形成。

如今在浙江，法治、德治和自治“三治合一”的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，成為山區(qū)海島、街巷田頭的一道亮麗風(fēng)景。

在龍游，村規(guī)民約推陳出新，以合理、有序的“家法”身份再次出現(xiàn)在群眾的眼前。全縣262個(gè)行政村都確立了新的村規(guī)民約，成為和諧社會(huì)的一大基石。

發(fā)軔于舟山市桃花鎮(zhèn)的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，目前已在全省遍地開(kāi)花，形成“融管理于服務(wù)”的基層治理新格局。