沈仁研

15年來(lái)，在“八八戰(zhàn)略”指引下，在中共浙江省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，緊緊圍繞中心服務(wù)大局，依法全面履行職責(zé)，積極探索創(chuàng)新，不斷推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為推進(jìn)我省民主法治建設(shè)，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的生動(dòng)實(shí)踐作出了積極貢獻(xiàn)。

立法與改革決策相銜接，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用

“小智治事，中智治人，大智立法”。15年來(lái)，省人大及其常委會(huì)秉承對(duì)科學(xué)立法、民主立法持之以恒的執(zhí)著與堅(jiān)守，立法質(zhì)量不斷提升，并穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成提供了有益經(jīng)驗(yàn)，成為法治浙江建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)耀眼路標(biāo)。

在浙江，每條大小河流背后都有一個(gè)響亮的名字——河長(zhǎng)。2017年7月28日，《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》經(jīng)十二屆省人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議審議通過(guò)。這是全國(guó)首個(gè)專門規(guī)范河長(zhǎng)制內(nèi)容的地方性法規(guī)。以立法形式，創(chuàng)新河湖管理模式，固化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確河長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)，并為浙江6萬(wàn)多名河長(zhǎng)履職提供法制保障。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，強(qiáng)調(diào)要“重視創(chuàng)制性立法，體現(xiàn)立法特色”。省人大常委會(huì)在“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的前提下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在增強(qiáng)特色上下功夫，做好立法與改革決策相銜接，充分發(fā)揮地方立法的補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制作用。

2017年，制定中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，明確自貿(mào)區(qū)管理體制，對(duì)油品全產(chǎn)業(yè)鏈、大宗商品貿(mào)易自由化等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，突出自貿(mào)區(qū)的浙江創(chuàng)造。

2008 年制定的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例，是全國(guó)首部省級(jí)有關(guān)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地方性法規(guī)。

2004 年制定的農(nóng)民專業(yè)合作社條例，首次明確了農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律地位，是我國(guó)第一部規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的地方性法規(guī)。

讓每一部法律都成為精品，這是一種擔(dān)當(dāng)，更是一種追求。省人大常委會(huì)以發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用為抓手，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，精益求精，推動(dòng)立法從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

在立法選項(xiàng)方面，建立法規(guī)立項(xiàng)公開征集制度、立法項(xiàng)目申報(bào)論證、法規(guī)建議項(xiàng)目逐項(xiàng)評(píng)估論證制度等，把好選項(xiàng)關(guān)。

在法規(guī)起草方面，普遍推行立法起草小組制度，重要法規(guī)草案由人大組織起草，增加專門委員會(huì)直接起草法規(guī)草案的比重；建立立法前評(píng)估制度，健全專家參與立法的工作機(jī)制等，把好起草環(huán)節(jié)關(guān)。

在法規(guī)草案審議方面，堅(jiān)持二審和隔次審議制度，對(duì)涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜的法規(guī)草案實(shí)行多審，不斷提高常委會(huì)審議法規(guī)草案的質(zhì)量。

立法就是求取最大的社會(huì)公約數(shù)。省人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，不斷完善公民參與立法工作機(jī)制，堅(jiān)持把立法當(dāng)做一項(xiàng)“陽(yáng)光下的民主事業(yè)”。

2015年1月25日，浙江省十二屆人大三次會(huì)議高票通過(guò)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》。這是國(guó)內(nèi)首部由人代會(huì)通過(guò)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專門性法規(guī)，也是自2001年以來(lái)浙江省首個(gè)提請(qǐng)人代會(huì)審議通過(guò)的地方性法規(guī)。

立法期間，省人大共收到省人大代表和各方面反饋的意見建議2000余條，法委、法工委逐條研究反饋意見，反復(fù)斟酌、慎重取舍，對(duì)條例草案作了多次修改，盡量吸納合理意見建議。民意在浙江省人大立法工作中的分量不斷“加碼”。

為了更加充分有效地發(fā)揮代表在立法中的作用，使立法更接地氣，省人大常委會(huì)于2014年建立了省人大代表分專業(yè)、有重點(diǎn)地參與立法工作機(jī)制，用務(wù)實(shí)的制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步增強(qiáng)代表參與立法的實(shí)效。該機(jī)制得到了全國(guó)人大的充分肯定，并在全國(guó)地方立法研討會(huì)上作專門交流和經(jīng)驗(yàn)推廣。

一系列立法工作機(jī)制創(chuàng)新，有力地推進(jìn)了科學(xué)立法、民主立法，確保了立法“產(chǎn)品”的“出廠”質(zhì)量。

2015年7月和9月閉幕的浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十一次、第二十三次會(huì)議分別審議通過(guò)一項(xiàng)決定，溫州、金華、臺(tái)州、湖州、衢州等五家浙江設(shè)區(qū)的市和嘉興、紹興、舟山、麗水等四個(gè)設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，可以開始制定地方性法規(guī)。至此，浙江11個(gè)設(shè)區(qū)的市都擁有了立法權(quán)。

立法，對(duì)這9個(gè)設(shè)區(qū)的市來(lái)說(shuō)是一個(gè)新事物，如何行使好立法權(quán)面臨著不小的考驗(yàn)。省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)。省人大常委會(huì)黨組制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)九個(gè)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的指導(dǎo)意見》，明確行使地方立法權(quán)應(yīng)具備的基本條件。今年，省十三屆人大常委會(huì)第六次主任會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)設(shè)區(qū)的市完善立法工作機(jī)制提高依法立法水平的指導(dǎo)意見（草案）》，為設(shè)區(qū)的市人大完善立法工作提供了指引。

各個(gè)設(shè)區(qū)的市堅(jiān)持立法規(guī)范先行，依法有序推進(jìn)地方立法工作，制定了一系列有操作性、可行性和地方特色的法規(guī)，為當(dāng)?shù)氐母母锇l(fā)展注入了新的動(dòng)力。

“票決制”讓決定權(quán)有了新落點(diǎn)

習(xí)近平總書記在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是實(shí)現(xiàn)黨的重大決策科學(xué)化、民主化、法制化的重要保障”。省人大常委會(huì)圍繞省委重大決策部署和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，認(rèn)真調(diào)研審議，作出決議決定，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。

在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)過(guò)程中始終堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，先后就建設(shè)法治浙江、義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、促進(jìn)全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)等決議決定，通過(guò)法定程序?qū)⑹∥臎Q策轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意愿，推動(dòng)了中央和省委重大決策部署和戰(zhàn)略舉措的貫徹落實(shí)。

針對(duì)“一府兩院”工作推進(jìn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，就食品安全、G20籌備與舉辦期間臨時(shí)性行政措施授權(quán)、加強(qiáng)幼魚資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興、法院民事執(zhí)行、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督等作出決議決定，有效促進(jìn)了重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

抓住代表關(guān)切、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)作出決議決定，充分保障和維護(hù)人民群眾的切身利益。2013年“黃浦江死豬事件”發(fā)生后，迅速作出加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定，贏得了社會(huì)贊譽(yù)。針對(duì)浙江地區(qū)臺(tái)風(fēng)多，受自然災(zāi)害威脅的人員拒絕轉(zhuǎn)移或者擅自返回危險(xiǎn)區(qū)域問題，作出自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)中人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的決定，保障了人民群眾的生命安全。

與此同時(shí)，省人大常委會(huì)不斷探索落實(shí)決定權(quán)的新途徑，做實(shí)人大決定工作。

2017年5月，舟山市、定海區(qū)兩級(jí)政府實(shí)施的打通東河南路（橫河路）工程正式開工建設(shè)，這條困擾了周邊居民15年之久的“斷頭路”終于有了進(jìn)展，也讓舟山市人大代表王志剛感到欣慰。

早在2002年，舟山市、定海區(qū)兩級(jí)政府就想打通東河南路，但弘生集團(tuán)28戶職工所有的一幢4層建筑橫在道路中間，因?yàn)榕c其中6戶住戶溝通失敗，這幢建筑一直未能拆除，道路施工也因此受阻。

“直到今年，這項(xiàng)工程在市人大會(huì)上被列入民生實(shí)事票決項(xiàng)目，進(jìn)度才陡然加快。經(jīng)我們反復(fù)做工作，剩下的幾戶居民也意識(shí)到，這個(gè)項(xiàng)目并非是房地產(chǎn)公司的拆遷工程，而是人大代表投票決定實(shí)施的民生工程。至此，他們的抵觸情緒才消失?！庇嘘P(guān)人士表示，一切都得益于民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。

發(fā)軔于浙江寧海的力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，是我省基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，是人民代表大會(huì)制度在基層民主政治建設(shè)中的生動(dòng)實(shí)踐，已經(jīng)成為我省各級(jí)人大依法討論決定重大事項(xiàng)的有效舉措。2017年3月，省人大召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作予以在全省推廣。2017年7月，省委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見（試行）》，明確要求市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大要全面實(shí)施票決制工作。

截至2018年6月底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)的市、89個(gè)縣（市、區(qū)）、907個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上都實(shí)施了票決制，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)層面全覆蓋，票決制工作已經(jīng)從“盆景”變成為亮麗的“風(fēng)景”，成為了浙江的又一張“金名片”。

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，明確要求“要把加強(qiáng)監(jiān)督工作放在更加突出的位置，作為推進(jìn)法治的基本環(huán)節(jié)來(lái)抓”，強(qiáng)調(diào)“人大對(duì)‘一府兩院進(jìn)行監(jiān)督，是我國(guó)政治制度的安排，是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的保證”。

這15年來(lái)，省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人大監(jiān)督的指示要求，依法監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，監(jiān)督工作不斷規(guī)范，監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)督方式方法不斷改進(jìn)，監(jiān)督機(jī)制不斷完善，監(jiān)督實(shí)效不斷提高。

服務(wù)和保障省委重大決策部署落到實(shí)處，已經(jīng)成為我省人大監(jiān)督工作的主旋律。省人大常委會(huì)緊緊抓住改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題精心選題，精選載體和抓手，依法開展監(jiān)督，著力推動(dòng)中央和省委重大決策部署落實(shí)。為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題的監(jiān)督，堅(jiān)持聽取和審議省政府半年度工作報(bào)告，開展全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、省重大項(xiàng)目實(shí)施等方面監(jiān)督，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

每一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展大局的工作中，人大監(jiān)督不走過(guò)場(chǎng)，有力地助推了中心工作。

2016年11月初，由省人大常委會(huì)副主任姒健敏帶隊(duì)的檢查組，奔赴麗水開展食品安全審議意見落實(shí)情況的跟蹤檢查。而這，已經(jīng)不是省人大常委會(huì)第一次關(guān)注食品問題。

注重強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)持續(xù)深入開展跟蹤監(jiān)督，通過(guò)連續(xù)幾年的層層遞進(jìn)、步步深入，推動(dòng)相關(guān)熱點(diǎn)問題的解決是我省人大監(jiān)督工作的鮮明特征。如，在2012年全省開展食品安全執(zhí)法檢查、作出決定的基礎(chǔ)上，2013年至2017年連續(xù)五年通過(guò)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)審議、專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)等形式，每年選擇幾個(gè)重點(diǎn)，連續(xù)開展監(jiān)督，取得了明顯成效。

除了開展食品安全執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督，我省還就教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等方面開展專項(xiàng)審議。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題的監(jiān)督，連續(xù)開展生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查和跟蹤督查，采取全省統(tǒng)一部署、上下配合方式開展水污染防治、飲用水水源保護(hù)、“剿滅劣V類水”等專項(xiàng)監(jiān)督。聽取和審議了節(jié)能減排、保護(hù)海洋環(huán)境、環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)保護(hù)等報(bào)告。

我省還以執(zhí)法檢查為重要形式，把加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作擺在重要位置，改進(jìn)檢查方式，加大檢查力度，推動(dòng)整改落實(shí)，保證憲法法律和法規(guī)在我省得到有效實(shí)施。如，2004年習(xí)近平同志直接領(lǐng)導(dǎo)了在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，推動(dòng)解決了一批全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問題。

同時(shí)，圍繞同一議題，省人大常委會(huì)精選監(jiān)督角度，針對(duì)不同問題，由淺入深，循序漸進(jìn)，做到前后呼應(yīng)，避免了“重復(fù)勞動(dòng)”，讓監(jiān)督“環(huán)環(huán)相扣”。

2015年11月30日至12月4日，省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開，會(huì)議聽取和審議了省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳關(guān)于依法履職、公正司（執(zhí)）法整改工作情況的報(bào)告，首次舉行司法專題詢問會(huì)，網(wǎng)上網(wǎng)下同步詢問，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

如果說(shuō)跟蹤監(jiān)督已經(jīng)成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題解決的一個(gè)有效辦法，那么這個(gè)辦法與“跟蹤檢查‘回頭看”“滿意度測(cè)評(píng)”“專題詢問”“聽取審議報(bào)告”“網(wǎng)上問卷調(diào)查”手段交叉使用、接力推進(jìn)、形成合力，又激發(fā)出更為奇特的監(jiān)督效果。

如在2013年開展食品安全審議意見落實(shí)情況跟蹤檢查時(shí)，為增強(qiáng)檢查針對(duì)性、有效性，檢查組還利用浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)，開展食品安全網(wǎng)上問卷調(diào)查，開辟專門交流討論區(qū)，共有1900多名代表參與了平臺(tái)活動(dòng)，效率良好。

監(jiān)督的力量，在于動(dòng)真。打出監(jiān)督“組合拳”雖然只是監(jiān)督形式的小改進(jìn)，卻是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的大進(jìn)步。而在浙江大地上，各地人大也積極探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出如溫嶺“參與式預(yù)算”、臺(tái)州等地的“兩官”履職評(píng)議、云和縣特定問題調(diào)查等好做法好經(jīng)驗(yàn)，合力推進(jìn)了全省人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。

履職活動(dòng)精彩紛呈，代表作用日益彰顯

人大代表生活在人民群眾當(dāng)中，是做好人大監(jiān)督工作的“潛水艇”“千里眼”。15年來(lái)，浙江省人大開展主題監(jiān)督活動(dòng)為代表提供履職平臺(tái)；全覆蓋代表聯(lián)絡(luò)站，架起代表與百姓之間的“連心橋”；推進(jìn)信息化建設(shè)，為代表履職提供便利條件，代表主體作用獲得了更加廣闊的提升。

2017年，省人大常委會(huì)部署開展剿滅劣Ⅴ類水專項(xiàng)審議和“剿滅劣Ⅴ類水、人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全省四級(jí)人大和8萬(wàn)多名各級(jí)人大代表全面投入剿滅劣Ⅴ類水攻堅(jiān)戰(zhàn)，烈日酷暑難阻人大代表履職腳步。

這僅僅只是人大代表履職的一個(gè)身影。圍繞省委重大決策部署，省人大常委會(huì)組織全省8萬(wàn)多名各級(jí)人大代表上下聯(lián)動(dòng)，為中心工作的落實(shí)貢獻(xiàn)力量。近年來(lái)，先后組織代表“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責(zé)”、查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文、群眾辦事審批難事項(xiàng)、改革發(fā)展短板、監(jiān)督已治理的河、十大組合拳落實(shí)情況等主題活動(dòng)，專題聽取群眾的意見建議，提出一大批針對(duì)性較強(qiáng)的意見建議，支持和推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)各方面的工作。

此外，全省各級(jí)人大將加強(qiáng)常委會(huì)與代表、代表與人民群眾這兩個(gè)方面的聯(lián)系作為代表的基礎(chǔ)工程加以推進(jìn)，為暢通民意表達(dá)、促進(jìn)公民有序政治參與方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。一方面，推進(jìn)人大常委會(huì)聯(lián)系代表常態(tài)化。2013年省人大常委會(huì)建立了“浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”，為浙江8萬(wàn)多名全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表的履職提供及時(shí)、全面的服務(wù)。另一方面，推進(jìn)代表與人民群眾的陣地化聯(lián)系。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，為代表聯(lián)系群眾提供固定的場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)絡(luò)站名稱統(tǒng)一、正式掛牌、場(chǎng)所固定、制度上墻。逐步在代表履職服務(wù)平臺(tái)上設(shè)立網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)群眾與代表之間建立全天候的聯(lián)系。目前，全省共建成代表聯(lián)絡(luò)站2600多個(gè)、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站940多個(gè)，切實(shí)打通了代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，在建成覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的代表聯(lián)系群眾陣地體系方面走在了全國(guó)前列。

代表議案建議督辦效果直接影響到代表聯(lián)系群眾的積極性。實(shí)踐中，“建議長(zhǎng)跑、提了白提”，辦理單位“注重辦理的態(tài)度，不解決實(shí)際的問題”等現(xiàn)象不僅挫傷了代表履職的積極性，也損害了代表在民眾心目中的形象。

對(duì)此，省人大常委會(huì)著力在推動(dòng)問題的落實(shí)解決上做文章。2014年浙江省政府在全國(guó)率先實(shí)施省長(zhǎng)領(lǐng)辦省人大代表重點(diǎn)建議制度，全省各級(jí)政府相繼建立了本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦省人大代表重點(diǎn)建議制度，并逐步推行承辦單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦重要建議制度。省人大常委會(huì)逐步建立健全常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議制度，由主任會(huì)議成員領(lǐng)銜相關(guān)專門委員會(huì)，選擇一定數(shù)量的建議，對(duì)其辦理情況進(jìn)行跟蹤檢查。

此外，健全和完善代表參與建議辦理評(píng)價(jià)機(jī)制，在承辦單位向代表征求意見的基礎(chǔ)上，實(shí)施人大常委會(huì)向代表征求評(píng)價(jià)意見，確保對(duì)辦理工作評(píng)價(jià)的客觀性。