張廣洲 馬海燕 楊帆

摘 要： 創(chuàng)新券做為推動(dòng)地方科技資源共享、支持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠式政策，正被越來(lái)越多的地區(qū)關(guān)注和研究。本文首先剖析了兩種典型的創(chuàng)新券實(shí)施模式特點(diǎn)，其次對(duì)黑龍江省創(chuàng)新券政策探索過(guò)程及實(shí)施模式進(jìn)行了分析，最后結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了部分推行創(chuàng)新券政策的工作建議。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新券；科技資源；共享；普惠政策

前言：傳統(tǒng)的科技支撐類(lèi)政策主要有自然科學(xué)基金項(xiàng)目、應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、軟科學(xué)項(xiàng)目等，這些屬于擇優(yōu)式的科技項(xiàng)目，基本模式為：由科技管理部門(mén)組織專(zhuān)家根據(jù)地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，確定重點(diǎn)支持的研究方向、編制項(xiàng)目需求指南并對(duì)外發(fā)布，各科研單位組織人員按照項(xiàng)目申報(bào)要求撰寫(xiě)相應(yīng)申請(qǐng)書(shū)并提交至科技管理部門(mén)。科技管理部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)撥發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。做為支持科技創(chuàng)新的另一種形式為普惠式，即明確一定的條件，符合條件的單位具有申領(lǐng)科技經(jīng)費(fèi)支持的資格，此種形式目前得到國(guó)家及地方政府部門(mén)的高度重視[1-3]。創(chuàng)新券是普惠式科技政策的典型代表[4]。本文結(jié)合黑龍江省推動(dòng)創(chuàng)新券政策情況，從政策研究、政策實(shí)施等多角度對(duì)創(chuàng)新券政策進(jìn)行分析，最后提出了部分實(shí)行創(chuàng)新券政策的工作建議。

1 典型創(chuàng)新券政策實(shí)施模式分析

當(dāng)前國(guó)內(nèi)創(chuàng)新券實(shí)施方式主要為兩類(lèi)。一是“代金券”：企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)的過(guò)程中使用創(chuàng)新券抵扣部分現(xiàn)金，供方按期將收到的創(chuàng)新券提交到管理部門(mén)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審合格后，抵扣資金轉(zhuǎn)至供方賬戶，完成兌現(xiàn)；二是“后補(bǔ)貼”：企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)時(shí)交付全款，后將取得的發(fā)票、服務(wù)結(jié)果證明、合同等材料報(bào)至管理部門(mén)，評(píng)審合格后，補(bǔ)貼資金撥至企業(yè)賬戶，完成兌現(xiàn)。

2 黑龍江省創(chuàng)新券政策探索過(guò)程

黑龍江省科技資源共享工作始于2009年，先期以大型科研儀器及科研基礎(chǔ)設(shè)施等科技資源的富集和服務(wù)為主，主要財(cái)政激勵(lì)措施作用的對(duì)象是科技資源的供方單位。近年來(lái)，由于普惠式政策體系的日益發(fā)展和成熟，黑龍江省開(kāi)始探索針對(duì)企業(yè)用戶的政策激勵(lì)措施，創(chuàng)新券政策受到科技部門(mén)的關(guān)注和研究。

2.1 政策理論研究。應(yīng)用文獻(xiàn)分析法，對(duì)北京市、上海市、浙江省、山東省、湖北省等多地區(qū)的創(chuàng)新券相關(guān)管理辦法進(jìn)行深入研究分析，總結(jié)各省市創(chuàng)新券管理辦法中的各涉及要素、基本模式等特征。

2.2 實(shí)地調(diào)研走訪。包括省內(nèi)調(diào)研及省外調(diào)研。省內(nèi)調(diào)研的主要對(duì)象為高等院校、科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位，調(diào)研內(nèi)容為各單位近年來(lái)科技資源開(kāi)放共享情況、服務(wù)情況、遇到的困難，以及對(duì)科技政策的需求。到省外調(diào)研并與專(zhuān)家進(jìn)行座談，詳細(xì)了解發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新券實(shí)施管理方法、流程，以及管理平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。

2.3管理辦法制定。在理論研究與實(shí)地調(diào)研的工作基礎(chǔ)上，結(jié)合黑龍江省科技資源共享工作經(jīng)驗(yàn)，起草了《黑龍江省科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》初稿，對(duì)組織方式、支持對(duì)象與范圍、補(bǔ)貼形式與額度、申請(qǐng)使用兌現(xiàn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行了定義。

2.4專(zhuān)家研討論證。通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、召開(kāi)研討會(huì)等方式向多家相關(guān)單位征求意見(jiàn)。綜合各方意見(jiàn)對(duì)管理辦法酌情進(jìn)行修改完善。

《黑龍江省科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》于2017年2月9日正式頒布實(shí)施。

3 黑龍江省科技創(chuàng)新券實(shí)施模式分析

黑龍江省科技創(chuàng)新券采用“后補(bǔ)貼”模式，由省科技廳和省財(cái)政廳共同組織實(shí)施和管理。

3.1 涉及主體。涉及到的主體有三方，一是供方服務(wù)單位，主要為高等院校、科研院所、省級(jí)工程技術(shù)中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）載體單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是需方企業(yè)，符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）規(guī)定，并從事科技活動(dòng)的在黑龍江省注冊(cè)的中小微企業(yè)均具有申請(qǐng)使用創(chuàng)新券資格；三是運(yùn)營(yíng)管理單位，黑龍江省科技資源共享服務(wù)中心負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的日常管理與實(shí)施，包括編制年度規(guī)劃、資格審查、發(fā)放及兌現(xiàn)等事項(xiàng)，并對(duì)創(chuàng)新券資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

3.2 支持范圍。黑龍江省科技創(chuàng)新券支持范圍為利用省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)加盟單位的各類(lèi)科技資源開(kāi)展的委托開(kāi)發(fā)、合作研發(fā)等研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)；樣品測(cè)試、新產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)品性能測(cè)試等檢測(cè)分析服務(wù)；技術(shù)解決方案、科技咨詢等科技信息服務(wù)。

3.3 基本流程。黑龍江省科技創(chuàng)新券的基本工作流程可分為申請(qǐng)、使用、兌現(xiàn)三部分。

（1）申請(qǐng)。主要涉及到兩項(xiàng)工作流程，一是需方企業(yè)用戶在線填報(bào)基本信息，包括企業(yè)名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)系方式等信息。二是創(chuàng)新券運(yùn)營(yíng)管理單位審核。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)填報(bào)信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行查看，包括信用代碼填寫(xiě)準(zhǔn)確與否，以及申請(qǐng)創(chuàng)新券的計(jì)劃用途等。

（2）使用。采取“后補(bǔ)貼”模式。企業(yè)可以在平臺(tái)上查詢可能滿足自身需求的服務(wù)項(xiàng)，線下與供方服務(wù)單位溝通具體服務(wù)內(nèi)容，簽訂服務(wù)合同，支付技術(shù)服務(wù)所需金額，供方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具正規(guī)發(fā)票。待技術(shù)服務(wù)完成后，企業(yè)需將發(fā)票、合同、服務(wù)證明材料附件上傳至創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，從而完成使用登記。

（3）兌現(xiàn)。創(chuàng)新券運(yùn)營(yíng)管理單位對(duì)企業(yè)登記備案的申報(bào)材料形式進(jìn)行審查。合格的申報(bào)材料可進(jìn)入專(zhuān)家綜合審查階段。評(píng)審專(zhuān)家通過(guò)評(píng)審系統(tǒng)對(duì)企業(yè)用戶提交的申報(bào)材料內(nèi)容進(jìn)行科技性和創(chuàng)新性方面的評(píng)審。通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的企業(yè)可獲得創(chuàng)新券補(bǔ)貼資格。

4 推行創(chuàng)新券政策的工作建議

黑龍江省科技創(chuàng)新券政策目前已實(shí)施一年，在推動(dòng)省內(nèi)科技資源開(kāi)放共享、促進(jìn)中小微企業(yè)增加研發(fā)投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了積極的作用，根據(jù)區(qū)域性政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提出推行創(chuàng)新券政策推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享的建議如下：

4.1 按技術(shù)服務(wù)結(jié)果評(píng)價(jià)難易程度適當(dāng)放寬供方單位范圍。技術(shù)服務(wù)千差萬(wàn)別，為防止政策推行過(guò)程中出現(xiàn)不誠(chéng)信的行為，建議對(duì)于如檢驗(yàn)檢測(cè)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定咨詢、專(zhuān)利申報(bào)咨詢等服務(wù)結(jié)果評(píng)價(jià)難度低的服務(wù)類(lèi)別增加供方科技服務(wù)單位范圍，對(duì)于可行性研究報(bào)告、技術(shù)解決方案等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不易量化的服務(wù)類(lèi)別增強(qiáng)服務(wù)單位的資質(zhì)要求。

4.2 建立創(chuàng)新券工作評(píng)價(jià)體系。建立創(chuàng)新券工作的后評(píng)價(jià)工作機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考慮服務(wù)量、響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)滿意度等多因素，對(duì)服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)給予一定科技政策支持。

4.3 探索跨區(qū)域使用創(chuàng)新券的工作模式。目前主要地區(qū)的創(chuàng)新券政策支持的技術(shù)服務(wù)要求供方必須注冊(cè)在本省，而實(shí)際工作中部分企業(yè)的技術(shù)服務(wù)合作不滿足此要求，因此對(duì)于這類(lèi)情況將進(jìn)一步研討根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況酌情給予一定補(bǔ)貼資金支持的可行性。

5 總結(jié)

隨著科技資源開(kāi)放共享工作的深入推進(jìn)，普惠式的科技政策受到越來(lái)越多地區(qū)政府部門(mén)的重視和大力推進(jìn)，創(chuàng)新券政策做為推動(dòng)地方科技資源開(kāi)放共享的重要舉措，受到廣泛關(guān)注和應(yīng)用。本文從補(bǔ)貼形式對(duì)比研究著手，剖析了黑龍江省創(chuàng)新券政策研究過(guò)程，并對(duì)其實(shí)施模式進(jìn)行了分析，并提出了推行創(chuàng)新券政策的若干工作建議，可為預(yù)試行創(chuàng)新券政策推動(dòng)科技資源共享工作的地區(qū)提供有價(jià)值的參考。

參考文獻(xiàn)

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