喻文濤

摘 要：對(duì)于我國(guó)中西部山區(qū)來(lái)說(shuō)，小型水利建設(shè)工作直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和居民生活用水。近年來(lái)，我國(guó)山區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)暴露了很多問(wèn)題。本文針對(duì)近年來(lái)小型水利設(shè)施建設(shè)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且指出了一些應(yīng)該注意的問(wèn)題，希望可以給相關(guān)工作開(kāi)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利：建設(shè)與管理；發(fā)展思路

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，水是一切工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，所以水利工程的建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，更是讓三農(nóng)問(wèn)題得以解決的突破口。目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的文件，要求相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)田水利工程給予高度的重視，不斷完善山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制，提高農(nóng)民建設(shè)的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的跨越式發(fā)展。加強(qiáng)中西部山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)，對(duì)中西部貧困地區(qū)脫貧非常重要，因此，針對(duì)西部山區(qū)小型水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，也具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段山區(qū)小型水利建設(shè)工作中的問(wèn)題

（一）建設(shè)中的盲目性

其實(shí)前文已經(jīng)提到，我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)提高了對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的重視程度，可以說(shuō)在很多地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作現(xiàn)狀已經(jīng)得到了一定程度的改觀。但實(shí)際上，有部分小型和微型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)具有一定程度的盲目性，其表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)象沒(méi)有規(guī)劃、建設(shè)無(wú)序、與資金投入要求比例有差距等，故施工質(zhì)量得不到保證，并且管理工作開(kāi)展乏力等。舉例來(lái)說(shuō)，某縣投入了7849萬(wàn)元興修了四千余個(gè)蓄水池，總?cè)萘侩m然已經(jīng)達(dá)到了38萬(wàn)立方米，但實(shí)際有效利用率很低，不足50%。其原因就是設(shè)計(jì)上存在不合理、修建上存在盲目性，自然也就影響到了其使用效益。

（二）管理維護(hù)工作中的問(wèn)題

其實(shí)我國(guó)已經(jīng)在一定規(guī)模以上的水庫(kù)工程上進(jìn)行了管理部門設(shè)置，但其中經(jīng)常由于維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足和管理人員缺乏，在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致管理乏力的問(wèn)題。同時(shí)農(nóng)民投工的意愿非常低，也直接影響到了水利工程建設(shè)工作的正常開(kāi)展。很多工程由于常年無(wú)人管理、已經(jīng)出現(xiàn)損壞和老化問(wèn)題，甚至已經(jīng)無(wú)法持續(xù)運(yùn)行。另外近年來(lái)農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，隨之而來(lái)的就是集體觀念的淡漠，很多農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，在整個(gè)農(nóng)村范圍內(nèi)勞動(dòng)力缺乏非常嚴(yán)重。

（三）財(cái)政投入上的問(wèn)題

目前雖然國(guó)家已經(jīng)加大了山區(qū)小型水利設(shè)施建設(shè)的投入，但與具體需建設(shè)的要求和質(zhì)量與實(shí)際的工程造價(jià)和老百姓的想法有差距，給水利工程建設(shè)工作的開(kāi)展帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們也沒(méi)有辦法集中太多資金來(lái)修建水利工程，導(dǎo)致很多工程建設(shè)時(shí)間延長(zhǎng)。國(guó)家財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的山區(qū)較為明顯。

二、山區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展思路

要發(fā)展山區(qū)農(nóng)田水利，增強(qiáng)和提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，就必須做到：①注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力；②要全面加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度，做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系；③要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，保證工程建設(shè)質(zhì)量和管理到位，提高使用效益。

（一）多元化投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入過(guò)少，使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，造成惡性循環(huán)。為了解決這一困境，應(yīng)遵循投資主體多元化，投入形式多樣化原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及民間資金的投入；還要推進(jìn)水權(quán)制度改革，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)籌資的水利投入新機(jī)制；并且增加政府投入比例，降低“民辦公助”項(xiàng)目群眾自籌比例。1、提高政府土地出讓金、防洪保安費(fèi)、水土保持費(fèi)用于水利工程建設(shè)比例，各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金項(xiàng)目，專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)管理。2、構(gòu)建安全可靠的防洪體系，進(jìn)一步完善和加固堤壩、排水溝渠等設(shè)施建設(shè)，確保溝渠暢通，溝堤堅(jiān)固，提高防洪能力；加強(qiáng)水土保持等工程項(xiàng)目建設(shè)，治理水土流失；加快完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，及時(shí)修復(fù)水毀水利設(shè)施；對(duì)高山地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)山塘、蓄水池、攔山溝等工程治理，加快防洪預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）改革小型水利工程建管體制

山區(qū)由于地形與地勢(shì)分布，土地資源呈現(xiàn)出的往往是不足、分布不均的特點(diǎn)。故工程建設(shè)應(yīng)本著節(jié)約土地資源的原則，政府相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)水利規(guī)劃對(duì)農(nóng)田水利用地建設(shè)工作進(jìn)行組織，保障農(nóng)田工程的用地需要。同時(shí)也要保障生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)平衡，不會(huì)因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)而遭到破壞。建立健全管理體系是是保障項(xiàng)目施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，管理部門除了嚴(yán)格按照管理制度開(kāi)展監(jiān)督、驗(yàn)收環(huán)節(jié)以外，還應(yīng)對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)程及時(shí)公示。并放開(kāi)新建的小型水利工程建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行投資主體多元化，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，采取獨(dú)資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程。大力推進(jìn)塘堰等小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，明晰工程權(quán)屬和管護(hù)主體。實(shí)行小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，探索“堰塘隨田走，產(chǎn)權(quán)受益戶共有制，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”的改革模式，解決堰塘、蓄水池及配套溝渠等無(wú)收益的小微型水利工程的管理問(wèn)題。

（三）保障依法行政工作的順利進(jìn)行

實(shí)現(xiàn)依法治水加強(qiáng)水利普法宣傳和水利政策研究，重點(diǎn)圍繞水資源配置與節(jié)約保護(hù)、水利設(shè)施保護(hù)、水利社會(huì)管理與公共服務(wù)等方面的突出問(wèn)題，工程建設(shè)項(xiàng)目全部組織完成以后，如果是山區(qū)政府投資建設(shè)，則應(yīng)由山區(qū)的政府組織工程的質(zhì)量驗(yàn)收，并邀請(qǐng)相關(guān)專家與的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用水合作組織等共同參與；如果是社會(huì)力量投資建設(shè)的，則由投資者或是受益者組織進(jìn)行驗(yàn)收環(huán)節(jié)；這些權(quán)責(zé)上的相關(guān)分屬應(yīng)被明確劃分。防止權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致行政工作的難以正常開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

其實(shí)我國(guó)山區(qū)地區(qū)地理環(huán)境比較特殊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展離不開(kāi)水利設(shè)施，但工建設(shè)的過(guò)程是非常艱巨的?？傮w上來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)性和公益性，近年來(lái)我國(guó)也已經(jīng)提高了對(duì)山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的重視程度，所以我們也應(yīng)該把握機(jī)會(huì)，不斷完善山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的體系。和普通工程一樣，其建設(shè)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如權(quán)責(zé)不清、管理不善等等，這就需要我們積極采取對(duì)策來(lái)加以應(yīng)對(duì)。本文針對(duì)山區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的各事項(xiàng)注意事項(xiàng)進(jìn)行了分析，希望可以給相關(guān)工作的開(kāi)展提供一些參考。

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