張瑞清

摘 要：拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑等傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑罰方式并不適用于輕微犯罪。而且監(jiān)禁刑自身固有的封閉性也會(huì)使服刑人員出獄后難以適應(yīng)社會(huì)，加上獄中存在的交叉感染，容易誘發(fā)再犯罪。社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行方式與傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑相比更側(cè)重于對(duì)犯人的再教育和預(yù)防犯罪。因此，基于保障人權(quán)和實(shí)現(xiàn)刑罰目的的要求，對(duì)輕微犯罪行為執(zhí)行社區(qū)矯正是刑罰發(fā)展的趨勢(shì)。社區(qū)矯正是時(shí)代的選擇，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是頗有成效的。 可是，當(dāng)前社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督還面臨著監(jiān)督法律規(guī)定不完善、監(jiān)督方式單一，監(jiān)督實(shí)效差等問(wèn)題。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，我們需要不斷加強(qiáng)檢察監(jiān)督立法，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，防范社區(qū)矯正職務(wù)犯罪，使我國(guó)的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督能力得到提高，發(fā)展完善社區(qū)矯正制度。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；監(jiān)督方式；職務(wù)犯罪

一、我國(guó)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督制度制度概述

（一）社區(qū)矯正的概述

社區(qū)矯正是一種新型非監(jiān)禁刑罰制裁方式，與“監(jiān)禁矯正”相區(qū)別，是指在確定的刑期內(nèi)將符合一定條件的服刑人員置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育以使其認(rèn)識(shí)到自身的犯罪行為惡性，并促使其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行方式。

這種刑罰舉措有著傳統(tǒng)“監(jiān)禁刑”難以比擬的優(yōu)越性。第一，社區(qū)矯正極大地降低了刑罰執(zhí)行的成本，節(jié)省了司法資源；第二，社區(qū)矯正符合人道主義的要求，促使罪犯積極接受教育改造；第三，社區(qū)矯正克服了傳統(tǒng)“監(jiān)禁刑”給罪犯帶來(lái)的孤寂感，同時(shí)也有效地避免了獄中的“交叉感染”，使罪犯能夠順利回歸社會(huì)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。社區(qū)矯正這種新型刑罰方式克服了傳統(tǒng)“監(jiān)禁刑”的眾多弊端。

可以斷言，社區(qū)矯正因其自身的優(yōu)越性和積極價(jià)值，必將在刑罰舉措中占據(jù)重要地位，甚至是主導(dǎo)地位。

（二）我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展

社區(qū)矯正制度在我國(guó)的發(fā)展起步較晚。二十一世紀(jì)初，我國(guó)開始逐步推進(jìn)社區(qū)矯正這種刑罰執(zhí)法模式的試點(diǎn)工作。2003 年，我國(guó)司法部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院（簡(jiǎn)稱“兩部?jī)筛摺保┫掳l(fā)通知確定了公安機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正執(zhí)行的主體，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)協(xié)助職能。 2011年，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱“《刑法修正案（八）》”）首次將“社區(qū)矯正”納入刑罰體系之中，明確了社區(qū)矯正制度的法律地位，為其實(shí)施提供了法律保障。

在我國(guó)，社區(qū)矯正制度現(xiàn)經(jīng)過(guò)了十余年的不斷發(fā)展完善。到目前為止，已進(jìn)入了全面推行的新階段。截止至2017年12月底，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正服刑人員336.8萬(wàn)余人，累計(jì)解除矯正措施268.9萬(wàn)人，社區(qū)矯正人員約68萬(wàn)人。社區(qū)矯正期間服刑人員在犯罪率一直在百分之零點(diǎn)二以下。社區(qū)矯正制度經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，已表明其具有良好的社會(huì)效果。

可是，我國(guó)的社區(qū)矯正制度由于開展較晚，與一些西方國(guó)家相比，在管理和監(jiān)督等方面存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響著社區(qū)矯正這一制度的實(shí)施。

（三）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督現(xiàn)狀

2012年，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)，明確了社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程中法律監(jiān)督權(quán)的執(zhí)行主體是人民檢察院。2015年，隨著社區(qū)矯正制度的全面推行，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督也在全國(guó)范圍內(nèi)開展工作。2015年4月，最高人民檢察院在全國(guó)范圍內(nèi)全面部署社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，對(duì)漏管、脫管、虛管等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢察，嚴(yán)厲打擊社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程中存在的職務(wù)犯罪。該項(xiàng)檢察監(jiān)督工作卓有成效。部分地方人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正服刑人員還進(jìn)行了禁毒專行檢察。由此可見，社區(qū)矯正檢查監(jiān)督是必要的，并且該項(xiàng)檢查監(jiān)督工作已成為人民檢察院工作的重要內(nèi)容。

二、我國(guó)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）法律對(duì)于人民檢察院的監(jiān)督程序和監(jiān)督方式缺乏具體規(guī)定

《刑法修正案》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中對(duì)于人民檢察院社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的職責(zé)只做了概括性的簡(jiǎn)短規(guī)定。其中未涉及檢察監(jiān)督的對(duì)象，對(duì)于檢察監(jiān)督的方式只規(guī)定了兩種形式：制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書；提出口頭糾正意見。對(duì)于檢查監(jiān)督的程序和內(nèi)容，也沒(méi)有具體規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程中可能發(fā)生的職務(wù)犯罪行為未作具體規(guī)定，也未明確指出由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的職務(wù)犯罪。

現(xiàn)行制度中對(duì)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的規(guī)定明顯不足，這使得人民檢察院在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中地位尷尬，難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。人民檢察院作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社區(qū)矯正中的作用應(yīng)當(dāng)被重視。

（二）人民檢察院的檢察監(jiān)督工作剛性不足，難以體現(xiàn)監(jiān)督作用

現(xiàn)行制度對(duì)人民檢察院檢察監(jiān)督的方式只規(guī)定了兩種形式，這使得檢察監(jiān)督手段單一。其中，法律效力較強(qiáng)的是檢察建議書，但法律也未針對(duì)其法律后果作出強(qiáng)制性規(guī)定。沒(méi)有確定社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的改正期限及如何改正等問(wèn)題，也沒(méi)有對(duì)是否進(jìn)行復(fù)核、如何進(jìn)行復(fù)核作出具體規(guī)定。人民檢察院的監(jiān)督工作剛性不足，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，檢查監(jiān)督難以產(chǎn)生實(shí)效并最終落到實(shí)處。

另一方面，人民檢察院的檢察監(jiān)督工作局限于事后監(jiān)督，對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺失。這導(dǎo)致了人民檢察院的檢察監(jiān)督工作存在漏洞，具有一定的局限性。執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行工作大部分靠其自律，使得執(zhí)行工作中的職務(wù)犯罪有機(jī)可乘。這不利于社區(qū)矯正的實(shí)施，更損害了法律的權(quán)威性。

（三）人民檢察院內(nèi)部的溝通不足、銜接效果差

我國(guó)目前為止尚未建立起全國(guó)范圍內(nèi)的人民檢察院溝通機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通不足，給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作帶來(lái)了許多問(wèn)題。檢察監(jiān)督工作的實(shí)施需要人民檢察院體系中不同區(qū)域檢察機(jī)關(guān)相互配合。充分的溝通、協(xié)調(diào)、銜接、配合，有助于檢查監(jiān)督工作落到實(shí)處。但在目前的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則中規(guī)定不足，造成了不同區(qū)域的人民檢察院之間溝通困難，在具體工作中無(wú)所適從。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視。

三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的完善路徑

（一）完善檢察監(jiān)督的相關(guān)立法規(guī)定

完善立法，明確規(guī)定社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的監(jiān)督方式、監(jiān)督程序，加強(qiáng)事前監(jiān)督權(quán)、加強(qiáng)檢察監(jiān)督強(qiáng)制力?，F(xiàn)行制度中對(duì)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容沒(méi)有具體列舉，沒(méi)有規(guī)定具體的檢察監(jiān)督程序，也沒(méi)有列明檢察監(jiān)督之后的程序。這使得社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)行使的過(guò)程中阻力較大、隨意性較強(qiáng)，監(jiān)督手段缺乏強(qiáng)制性。

（二）建立社區(qū)矯正執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建信息共享平臺(tái)

在社區(qū)矯正執(zhí)行工作中人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)各自有著不同的分工，是社區(qū)矯正工作的四個(gè)重要組成部分。但是由于這四個(gè)體系相對(duì)獨(dú)立，社區(qū)矯正的具體工作中存在溝通障礙，信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)有著重要意義。社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)庫(kù)能夠使各機(jī)關(guān)及時(shí)了解社區(qū)矯正服刑人員的情況、狀態(tài)，動(dòng)態(tài)把握服刑人員的名單變化。這有助于制定出科學(xué)適宜的矯正計(jì)劃，也方便了檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督工作。

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，已有部分地區(qū)建立起了社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)庫(kù)，一些社區(qū)矯正信息共享平臺(tái)開始上線運(yùn)行。但這些并不是由統(tǒng)一的機(jī)關(guān)搭建的，各地區(qū)之間存在較大差異。不利于統(tǒng)一管理，也使各地區(qū)之間的信息交流困難，難以形成全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)庫(kù)。今后由人民檢察院同意建立信息共享平臺(tái)，向各個(gè)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)開放，或可解決這些問(wèn)題。

（三）豐富社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的監(jiān)督方式

法律明確規(guī)定的檢察監(jiān)督的方式過(guò)于單一且剛性不足，豐富檢察監(jiān)督工作的方式勢(shì)在必行。第一，定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢察工作；第二，發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)行工作的監(jiān)督；第三，建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作站，深入開展檢察監(jiān)督工作；第四，防范社區(qū)矯正工作中存在的職務(wù)犯罪活動(dòng)，保障服刑人員的合法權(quán)益。