段桂順

近年來，乳山黨代會提出的“以人為本，民生為重，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展”，這兩大戰(zhàn)略的高度契合為乳山未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加充沛的活力，以共享引領(lǐng)民生，扎實(shí)做好“雪中送炭”的事情，一項一項抓落實(shí)，久久為功惠民生，描繪了民生新圖景，從而凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的發(fā)展態(tài)勢。

一、互聯(lián)網(wǎng)與民生服務(wù)的深度融合。

1、搭建民情匯集平臺。乳山率先開通了民情網(wǎng)和市民熱線兩大民情匯集平臺，熱線成為百姓的“貼心線”“暖心線”，民情網(wǎng)將百姓難題“一網(wǎng)打盡”，結(jié)合全覆蓋式民情大走訪、群眾最不滿意事項征集等常態(tài)化服務(wù)群眾工作機(jī)制，多渠道匯集群眾訴求。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，去年，乳山又研發(fā)了覆蓋全市178個農(nóng)村社區(qū)、69個城市社區(qū)的“民情掌上通”，全市240多名群眾工作指導(dǎo)員攜帶“民情掌上通”進(jìn)家入戶傾聽群眾意見，隨時隨地高效辦公、及時準(zhǔn)確把握群眾訴求，幫群眾排憂解難。

2、創(chuàng)建智慧城市。乳山市以創(chuàng)建智慧城市為契機(jī)，將民生服務(wù)作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力打通服務(wù)群眾的“ 最后一公里”， 通過“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”建設(shè)有力推動打造“智慧乳山”。自2014年以來， 乳山建成了醫(yī)聯(lián)體系統(tǒng)的“智慧衛(wèi)生”，讓百姓不出家門就能享受到國內(nèi)優(yōu)秀的醫(yī)療資源和方便、快捷的醫(yī)療服務(wù)，既方便了患者的治療，又為患者節(jié)省了醫(yī)療費(fèi)用；開通了“智慧教育”公共服務(wù)平臺，使乳山的各級教育機(jī)構(gòu)（教育局、學(xué)校、幼兒園）及廣大市民在教學(xué)、管理、辦公、資源、科研、學(xué)習(xí)、安全等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認(rèn)證，全面實(shí)現(xiàn)教育信息化；打造了“食品藥品安全監(jiān)管”平臺，實(shí)現(xiàn)食品市場準(zhǔn)入、檢驗(yàn)、銷售、消費(fèi)、庫存、退市的全過程食品信息化監(jiān)管；此外還建設(shè)了“智慧電網(wǎng)”、“智慧交通”、“智慧建設(shè)”等10余項平臺。

3、整合平臺提高服務(wù)質(zhì)量。為適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)需要，通過建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心，對政務(wù)、住建、城管、政法、群工、金融、交通、人防等多個智慧平臺進(jìn)行整合，開發(fā)了智慧地下管網(wǎng)、智慧城管、誠信乳山等平臺，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

二、創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)為民服務(wù)。

1、建立健全問責(zé)機(jī)制。為確保群眾反映的事情，事事有回音、件件有落實(shí)，確保百姓訴求及時得到解決答復(fù)，乳山建立起嚴(yán)格的跟蹤督查制度和不作為問責(zé)機(jī)制，限期不辦理干部就要“挨板子”…… 通過預(yù)警短信、檢查考核、目標(biāo)承諾等，抓好跟蹤落實(shí)，杜絕服務(wù)群眾走過場、被動應(yīng)付，用實(shí)際行動打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。乳山累計匯集群眾訴求3萬余條，均按時辦結(jié)，群眾滿意度達(dá)99.02%。

2、創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾方式。隨著群眾需求的多元化，現(xiàn)在聯(lián)系群眾不是最后一里路的問題，是幾十米的問題。乳山黨員干部深入基層、深入群眾、深入一線，用群眾工作這把“金鑰匙”，把親民、愛民、為民的宗旨貫穿于各項工作的全過程，將為民服務(wù)工作常態(tài)化、制度化。

首先，嚴(yán)格落實(shí)“聯(lián)動”的工作制度。針對群眾工作涉及面廣、職能交叉的實(shí)際，乳山建立“市鎮(zhèn)村”縱向三級聯(lián)動、各部門橫向聯(lián)動群眾工作網(wǎng)絡(luò)，率先在全省成立群眾工作部，對各部門分頭負(fù)責(zé)的群眾工作職能進(jìn)行整合，統(tǒng)籌調(diào)度指導(dǎo)全市群眾工作。為掌握不經(jīng)“過濾”、原汁原味的第一手信息，乳山4500多名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工進(jìn)百姓家門、下田間地頭，了解民情、征求民意，直面群眾呼聲。其次，組織黨員干部進(jìn)社區(qū)，走好“八小時”外的群眾路線。去年5月份以來，乳山組織所有市直機(jī)關(guān)黨員干部開展“工作在單位，活動在社區(qū)，奉獻(xiàn)雙崗位”活動，11名市委常委和1375名市直機(jī)關(guān)黨員干部利用周末時間，分別到居住地所在的社區(qū)黨支部報到，認(rèn)領(lǐng)至少一個公益崗位，當(dāng)好政策宣傳員和問題排解員。另外，《民情日志》架起“連心橋”。多年來，乳山市通過發(fā)放《民情日志》，建立和規(guī)范《民情日志》使用制度，黨員干部在下基層過程中，認(rèn)真記錄《民情日志》，廣大黨員干部以此為載體，千方百計聽民聲、解民憂、幫發(fā)展，同時，對《民情日志》實(shí)行定期調(diào)閱制，并將記錄《民情日志》的情況納入年終考核，作為工作實(shí)績考核內(nèi)容之一。

今年以來，市科級以上黨員干部共下訪5800多人次，市級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門聯(lián)合接訪76多批次，接待來訪人員341多人次，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題400多個。在去年下半年威海市群眾滿意度調(diào)查活動中，乳山綜合得分位居三市之首，其中在調(diào)查的9項內(nèi)容中有7項排名第一。

3、民有所呼，必有所應(yīng)。“群眾呼聲是第一信號，群眾滿意是第一追求。牢固樹立‘群眾觀念只能強(qiáng)化、不能弱化，群眾工作只能加強(qiáng)、不能削弱的理念，敞開大門聽民意，創(chuàng)新方法辦實(shí)事，推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切黨群干群關(guān)系，增進(jìn)民生福祉?！比樯绞形瘯浫缡钦f。民無小事，老百姓的事，再小也是大事。對群眾反映最集中、最關(guān)心的海岸帶綜合整治、“三農(nóng)”資金、交通擁堵、噪音污染、物業(yè)亂收費(fèi)、房產(chǎn)中介不規(guī)范等27項問題，乳山逐一“會診”，逐個制定解決方案。

針對群眾反映最強(qiáng)烈的海岸帶綜合整治問題，乳山果斷對癥“開刀”，先后投資15億元，修復(fù)整治海岸帶40公里，恢復(fù)濕地1萬多畝，建設(shè)人工沙灘1000余畝，修建了5.3公里的銀灘優(yōu)質(zhì)沙灘岸帶保護(hù)長堤和銀灘濱海公園，完成潮汐湖150公頃湖區(qū)清淤和10公里防潮堤工程，依法對影響海岸帶發(fā)展環(huán)境的非法占地、非法圍填海、非法養(yǎng)殖以及亂搭亂建等違法違規(guī)行為進(jìn)行集中清理整治。

對群眾關(guān)注的農(nóng)村集體資金管理不規(guī)范、村級財務(wù)公開落實(shí)不到位、資產(chǎn)資源對外發(fā)包不民主等問題，乳山啟動了農(nóng)村“三資管理”工作，對全市15個鎮(zhèn)、511個村開展鎮(zhèn)級交叉審計工作，修訂完善了收支管理、土地補(bǔ)償費(fèi)管理、農(nóng)村固定資產(chǎn)管理、農(nóng)村財務(wù)公開管理等10余項制度，對“三資”信息全部實(shí)行村內(nèi)、網(wǎng)絡(luò)“兩公開”，并要求村級公共資源發(fā)包必須通過“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺”進(jìn)行。乳山還通過政府買服務(wù)的形式開展專業(yè)審計，做到“一年一抽審”、“三年一輪審”，確保農(nóng)村財務(wù)公開、公正、透明。

乳山不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造，在白沙灘鎮(zhèn)翁家埠村成立全省首家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社，使村民變“股東”，讓群眾嘗到發(fā)展的“甜頭”。通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，乳山完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。