吳明圣 倪雨 王旭 汪昕然

摘 要：南通的人口結(jié)構(gòu)在"十二五"期間，對南通的國民經(jīng)濟發(fā)展起到具大的撐作用。但隨著基于沿江沿海開發(fā)國家政策疊加效應(yīng)的推進及"一路一帶"及"新絲綢之路"戰(zhàn)略的展開背景下，南通"創(chuàng)新型城市"建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對南通人口結(jié)構(gòu)提出新的要求。基于2015年南通市1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，闡述南通人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點，在此基礎(chǔ)上分析南通人口結(jié)構(gòu)對南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，進而提出南通人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：南通，影響，人口結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀篇之度，在此關(guān)鍵性歷史時刻，理清新形勢下人口發(fā)展的真實特點，摸清人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等方面的實際情況，為促進民生改善、規(guī)劃人口結(jié)構(gòu)對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的匹配、發(fā)揮人口結(jié)構(gòu)紅利、構(gòu)建和諧的社會發(fā)展環(huán)境都有著重大意義。根據(jù)南通地區(qū)2015年1%人口抽樣調(diào)查的匯總數(shù)據(jù)，結(jié)合南通當前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，深入進行研究分析，對認識當前南通地區(qū)人口結(jié)構(gòu)特征對南通整體經(jīng)濟社會發(fā)展的影響進行分析，并據(jù)此謀劃南通地區(qū)人口結(jié)構(gòu)對今后南通經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的舉措成為了當務(wù)之急。

一、南通人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

截止2015年年底，南通市人口總量為730多萬人，占江蘇省人口總量的9.15%，位居江蘇省第4位。

（一） 人口從業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況整體健康合理

據(jù)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，南通三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占比分別為：21.13%、46.60%和32.17%，比前五年有明顯的改善。人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三一二”還沒有達到“三二一”。主要是近年來南通惠農(nóng)政策效應(yīng)及沿海開發(fā)效應(yīng)增強了農(nóng)業(yè)及漁業(yè)從業(yè)人員的增加，某種程度上阻礙第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)門類看，從業(yè)人員分布合理，但是，南通制造業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人口占比較高，這是由于南通工業(yè)基礎(chǔ)厚實，加上南通推進國家“中國制造2025” 戰(zhàn)略及南通其工業(yè)振興計劃帶來的結(jié)果，南通作來建筑之鄉(xiāng)，建筑業(yè)的發(fā)展一直在江蘇及全國處于領(lǐng)先地位，從業(yè)人口規(guī)模一直相對較多而穩(wěn)定。另外，少數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不中，如：采礦業(yè)（0.02%）、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（0.21%）、國際組織從業(yè)（0.00%），因為南通不具備這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天條件，投入與重視不夠。

（二）從業(yè)人口整體素質(zhì)相對較高

南通地區(qū)從業(yè)人口受教育程度較高，具體表現(xiàn)為：受過高等教育的從業(yè)人員20-65歲區(qū)間占比17.36%；20-45歲占比32.59%；20-30歲區(qū)間占比50.72%，詳見圖1。可見，隨著南通從業(yè)人員年齡越低，受教育程度越高，從業(yè)人員素質(zhì)后勁很足，利于南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟長遠發(fā)展。但是，南通從業(yè)人員中初中及以下比例的從業(yè)人員相對比重也較高，即使在20-30歲間從業(yè)人員占比也達到15.31%。相關(guān)部門應(yīng)該考慮提高這部分從業(yè)人員文化及技能素養(yǎng)，以適應(yīng)南通產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的要求。另外，南通的高層次人才相對欠缺，其研究生（碩博學歷）從業(yè)人員占比僅為0.81%，需要加大吸引高層次人才的優(yōu)惠政策舉措。

（三）從業(yè)人口占比趨低人口承壓負擔較重

南通的老齡化相對嚴重，據(jù)表2所示， 65歲及以上人口比例為19.71%，遠高于江蘇省及全國水平。南通未成年人口（1-14歲）占比為10.85%，遠低于江蘇省及全國水平。南通從業(yè)人口僅為69.43%，低于全國及江蘇水平。這歸因于南通較早嚴格貫徹執(zhí)行計劃生育政策形成的效應(yīng)。隨著二胎政策的實施，南通將來未成年人占比會有一定的提升，但南通的老齡化也將會隨著時間的推移而上升。南通的勞動人口規(guī)模在今后一段時間內(nèi)還會有所縮減。南通總撫養(yǎng)比46.13%，遠高于江蘇及全國水平，表明南通人口壓力相對較大。南通的未成年人撫養(yǎng)比15.86%，而老年人撫養(yǎng)比30.27%，均高出全省及全國很多，說明了勞動人口后勁不中，老齡化水平十分嚴重。

二、人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不利影響分析

（一）南通人口結(jié)構(gòu)復雜影響南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

南通三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例分別為：21.13%、46.60%和32.17%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員明顯偏多，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占比偏少。根據(jù)南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要必將要求第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但第一產(chǎn)業(yè)整體從業(yè)人員素質(zhì)相對不高，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)性相對較強，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整時，從業(yè)人口難以一下跨產(chǎn)業(yè)間流動。

從南通人口年齡結(jié)構(gòu)來看，其勞動人口占比為69.43%，勞動從業(yè)人口相對豐富，應(yīng)力促發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分解決勞動人口就業(yè)，發(fā)揮勞動力優(yōu)勢；但南通的未成年人口占比較低，老年人口占比較高，勞動人口后勁不足，這要求南通發(fā)揮技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，以便應(yīng)對將來的勞動人口萎縮問題。這些都將影響南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)業(yè)方向的選擇。

（二）人口結(jié)構(gòu)新動態(tài)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的勞動力供給與產(chǎn)業(yè)需求

南通人口結(jié)構(gòu)中未成年人占比偏低而老年人口占比較高的趨勢還有加重的傾向，將影響南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的勞動力供給及產(chǎn)品需求變動的雙重風險。南通未成年人口占比僅為10.85%，南通老齡化比重為19.71%。這表明南通的勞動力供給已出現(xiàn)危機，隨著時間推移，危機將會進一步加深。南通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及優(yōu)化升級將面臨勞動力供給不足的危險。但勞動力人口的萎縮又將促進南通現(xiàn)有傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。側(cè)重發(fā)展性產(chǎn)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，但是，南通未成年人口比重的減少及老年人口比重的增加在某種程度上對消耗性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了要求。

（三）從業(yè)人口素質(zhì)對南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

南通20—65歲的人口中，初小學及以下學歷人口占比達到63.75%，大專及本科占比16.98%，碩博研究生僅占0.38%。南通整體勞動人口素質(zhì)還不能適應(yīng)南通產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的要求。在“十二五”之前，南通主要依懶勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，通過發(fā)揮勞動力優(yōu)勢來促進經(jīng)濟發(fā)展。而“十三五”之后，南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會向技術(shù)、資本、品牌等方向轉(zhuǎn)型。這將要求南通從業(yè)人口整體素質(zhì)的提升。南通20-30歲從業(yè)人口中學歷層次有較大幅度的提升，但高層次學歷人才還是占比很低，碩博研究生占比也僅為0.81%。在“一路一帶”及“長江經(jīng)濟帶”等四大國家戰(zhàn)略推動下，南通產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型將再上新臺階，內(nèi)培外引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)并形成新興產(chǎn)業(yè)聚集，這都需要高素質(zhì)人才支撐。

三、南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人口結(jié)構(gòu)的影響

（一）南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對其人口性別結(jié)構(gòu)的影響

2015年南通的總?cè)丝谛詣e比為87.09、從業(yè)人口性別比為105.86，均遠低于全國和全省的性別比；南通三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口性別比分別為：58.46、118.45和101.16。首先，南通總?cè)丝谛詣e比與從業(yè)人口性別比的差異主要是受南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。南通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對男生的要求多于女性，南通一直重抓工業(yè)，如船舶工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)對男性的需求明顯；隨著“十二五”南通開始培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這增強了對專業(yè)技術(shù)及復合型高素質(zhì)人才的需求，而這些從業(yè)人員又是以男性為主。其次，南通三次產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)性別比也不一樣，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中男性遠少于女性，由于南通農(nóng)村地區(qū)男性勞動力有的隨建筑業(yè)外出工作，有些男性勞動力進城打工等。因為南通的工業(yè)基礎(chǔ)相對厚實，制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對男生的需要較高，所以性別比男多女少；而服務(wù)業(yè)，雖然也是男多女少，但趨于平衡，服務(wù)業(yè)在性別取舍上不是有顯，給女生提供了更多的就業(yè)機會，南通的基礎(chǔ)教育十分發(fā)達，其從業(yè)人員中女生占了很大比例等。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人口年齡結(jié)構(gòu)的影響

南通人口結(jié)構(gòu)中，未成年人口、勞動人口以及老年人口占比分別為：10.85%、69.43%、19.71%，這種頭輕尾重的三段人口結(jié)構(gòu)比會進一步惡化。這主要是由于南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)整合，打造生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，南通在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人口素質(zhì)的要求，某種程度上使從業(yè)人員的就業(yè)強度和壓力提升，加之南通城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，提高了南通人生育的機會成本，降低了生育率；南通醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障業(yè)的發(fā)展，又進一步降促使死亡率的下降，而教育產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使育兒成本提高，促進了出生率的下降。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對南通人口空間布局的影響

據(jù)表3所示，南通人口明顯向城鎮(zhèn)聚集， 2015年城鎮(zhèn)常住人口達458.15萬，占南通總?cè)丝诘?2.76%。究其原因主要因為：南通三次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)的占比不斷下降，農(nóng)業(yè)機械化程度逐年提升，導致大量農(nóng)村從業(yè)人員流向城鎮(zhèn)從業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，不僅吸納了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，還將部分農(nóng)村非就業(yè)人員吸納進來。南通主城區(qū)人口聚集程度比開發(fā)區(qū)、港閘區(qū)以及縣區(qū)的新興城鎮(zhèn)要低。這主要是由于：主城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的快發(fā)展導致房價攀高，提升了生活成本，制約了從業(yè)人口遷入；南通產(chǎn)業(yè)的重新布局與調(diào)整、將大量產(chǎn)業(yè)移遷到各種開發(fā)區(qū)及園區(qū)，甚至沿海新興城鎮(zhèn)，這使得新興城鎮(zhèn)人口聚集度比主城區(qū)更高；南通交通體系的構(gòu)建與完善，讓南通城鎮(zhèn)發(fā)展空間拓寬，人口分布也趨于向郊區(qū)外溢。

四、南通人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

（一）探尋人口干預(yù)機制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

1. 正視勞動人口后勁不足，積極應(yīng)對人口問題，審慎優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)

首先，通過提高出生率來提升勞動從業(yè)人口的發(fā)展后勁，結(jié)合當前的“二孩”生育政策，制定各種舉措，積極鼓勵有條件的青年夫婦生二胎，引導新生人口合理有序增長，以此漸進來稀釋南通人口年齡結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀；其次，通過制訂優(yōu)惠的政策，打造優(yōu)質(zhì)的工作生活環(huán)境，吸引省內(nèi)外從業(yè)人口的流入，通過“外引”直接增加從業(yè)人口數(shù)量來稀釋南通人口年齡結(jié)構(gòu)失衡；南通是長壽之鄉(xiāng)，相同年齡階段的老年人身素質(zhì)較合國平均素質(zhì)更高，可以通過有條件的合理延長退休年限或開發(fā)老年人力資源等，將有條件的老年人充實到從業(yè)人員當中；打造“南通學子反哺 ”工程，南通基礎(chǔ)教育培育了大量了優(yōu)質(zhì)生源輸送到合國名大院校，但返通就業(yè)的足7%，南通必須制訂出相應(yīng)的舉措將學成的南通學子招喚回來。

2.引導正確的從業(yè)觀念，努力促進公平就業(yè)，科學優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

南通需要進一步努力提升第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人品比例，適當降低第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例。南通不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間還存在著一定的偏見和歧視現(xiàn)象，某些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)勞動力缺乏以及部分從業(yè)人員群體就業(yè)難的現(xiàn)象還普遍存在，就業(yè)市場的信息失真以及產(chǎn)業(yè)冷熱不均導致就業(yè)崗位供求失衡、結(jié)構(gòu)性失業(yè)也時有發(fā)生，這既攪亂了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可能會引發(fā)許多社會問題。所以，政府職能部門、行業(yè)及企業(yè)要引導從業(yè)人員構(gòu)建起正確的從業(yè)價值觀，摒棄對特定崗位的輕視與偏見，打破行業(yè)間不必要的福利與待遇差別，促進從業(yè)人口根據(jù)南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化重新布局而科學合理的流動。

3.穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，力促城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

南通地處上海北冀，是蘇中、蘇北的中心城市，近年來其城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不為加快，人口聚集程度也相對較高。但是，隨之也產(chǎn)生了許多新的問題：隨著城鎮(zhèn)化而來的新興市民雖然身份上成了城鎮(zhèn)人口，但在從業(yè)觀念及從業(yè)素質(zhì)等方面還沒有能相應(yīng)轉(zhuǎn)變；新興城鎮(zhèn)人口對新環(huán)境的融入還需要時間；是否有足夠的產(chǎn)業(yè)吸納大量涌入城鎮(zhèn)的從業(yè)人員，而大量農(nóng)村人口進城后，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口缺口如何處理等這些都對農(nóng)村和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。所以，要切實優(yōu)化人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就要做到：扎實穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，努力縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距，基于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展引導人口在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的合理分布；同時，積極轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化進程的模式，改革并淡化現(xiàn)有戶籍制度，構(gòu)建包容匯通的城鎮(zhèn)人口流入理念，讓流入人口能真正融洽到城鎮(zhèn)的工作生活當中。

（二）積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.基于創(chuàng)新驅(qū)動，力促產(chǎn)業(yè)升級

首先，結(jié)合南通“創(chuàng)新型城市”建設(shè)的戰(zhàn)略目標，構(gòu)建并不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動的保障機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、城鎮(zhèn)創(chuàng)新建設(shè)、人口創(chuàng)新就業(yè)，使創(chuàng)新成為南通經(jīng)濟發(fā)展的原動力；其次，結(jié)合國家的政策及南通自身的條件，積極培育有南通特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并對南通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造、整合與升級，為從業(yè)人口的發(fā)展打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；再次，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)創(chuàng)新引導應(yīng)用形成互融機制，通過政府搭建平臺，促進雙方互促互長；最后，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動的測評與督查體系，通過系統(tǒng)的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)題并解決問題。

2.精育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升從業(yè)質(zhì)量

首先，依托南通現(xiàn)有條件，積極培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，通過聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)弄，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進從業(yè)人口整體素質(zhì)；其次，通過“內(nèi)培外引”，加大培育高科技產(chǎn)業(yè)集群的力度，承接打造現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，改造傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)來構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)集群體系；再次，力促現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化與整合，扶持建立園區(qū)內(nèi)領(lǐng)導頭企業(yè)，將園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)培育、孵化的特色基地；最后，結(jié)合沿海沿江戰(zhàn)略、一路一帶戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶以及海上絲綢之路等戰(zhàn)略，依托南通獨特的區(qū)位優(yōu)勢，通過創(chuàng)新驅(qū)動，廣納各方資源，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入動力。

3.扶持老幼產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)供給

根據(jù)南通人口結(jié)構(gòu)中未成年人及老年人口的特征，集中擇優(yōu)未成年人產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，適當延展老年人產(chǎn)業(yè)發(fā)展域界。積極引導產(chǎn)業(yè)細分，重視老幼服務(wù)市場，構(gòu)建涵蓋衣物、食品、住房、交通、教育、醫(yī)療等各類相關(guān)內(nèi)容的完備的老幼服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使各項老幼服務(wù)均能得到充足的供給。激勵社會資源參與老幼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造政府引領(lǐng)、市場主導、自我供給三個層次相互配合、相互協(xié)調(diào)的老幼服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強對老幼服務(wù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，確保老幼產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量安全。加強老幼服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴大個性化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，滿足老幼人口復雜多變的個性化需求。

作者簡介：

吳明圣（1977.08-），男，漢族，江蘇南通人，副教授，碩士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟研究

（1）基金項目：2017年江蘇省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目、市廳級，項目名稱：“基于南通市人口調(diào)查的南通人口結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響分析”（項目編號：201711052014Y）；

（2）2016年江蘇省青藍工程支助項目（2016年江蘇省工程高校優(yōu)秀青年骨干教培養(yǎng)對象）