任剛

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

如何把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的堅強戰(zhàn)斗堡壘？黨支部如何才能擔負好直接教育黨員、宣傳群眾的職責？這是當前基層黨建工作面臨的主要問題。要解決這些問題，除了各級黨委尤其是縣鄉(xiāng)一級黨委高度重視、強化領(lǐng)導以外，還應加強基層黨校建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨校在黨員干部教育培訓中的“主陣地”作用，通過建立覆蓋廣泛、組織完備的黨校體系，實現(xiàn)黨員干部培訓向基層延伸，打通“黨建最后一公里”。

一、我市基層黨校建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我市的基層黨校建設(shè)起步并不晚，但在過去相當長的一個時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校名存實無。本該在教育培訓鄉(xiāng)村黨員干部方面發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，因為種種原因而生存窘迫，功能萎縮。具體表現(xiàn)為“四無”：

一是無場所。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了崖子鎮(zhèn)還保留著當年的牌子并有一個大會議室作為教室外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)連個牌子都沒有，也沒有集中學習場所和培訓基地。

二是無師資。幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有專門為培訓基層黨員而儲備的師資隊伍，遇到上級部門安排的培訓任務則只能臨時從市委黨?；蚱渌兄辈块T邀請講師。

三是無經(jīng)費。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾年只關(guān)心發(fā)展經(jīng)濟，對黨建工作重視程度不夠，對基層黨校建設(shè)更是沒放在心上，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校連最起碼的教學器材都不具備，至于現(xiàn)代化的教學設(shè)備就更不敢奢望了。

四是無培訓。通過去年9月份一個月的調(diào)查走訪得知，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校沒有制定年度培訓計劃和長期培訓規(guī)劃，全年除了組織部要求的對農(nóng)村（社區(qū)）黨員開展的集中培訓以外（基本都借用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的教室），幾乎再沒有別的培訓班了。

二、我市基層黨校建設(shè)存在問題的原因分析

造成我市基層黨校建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的原因是多方面的，但主要原因有以下幾個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。不可否認的是，過去一段時間，一些基層黨組織對黨建工作的重視程度是不夠的，也沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在干部培訓中的重要作用，平時把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟、招商引資以及綜治維穩(wěn)等方面，再加上近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作確實是頭緒多、任務重、壓力大，所以很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人就以此為理由，對基層黨校建設(shè)工作不聞不問。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政投入太少。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況普遍比較緊張，很少有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)而劃撥的專項經(jīng)費，沒有經(jīng)費的保障，一些基本的教學設(shè)施、學習場所就沒法保證。

三是上級組織部門對鄉(xiāng)村黨員干部培訓包攬?zhí)?。近年來，對鄉(xiāng)村干部或農(nóng)村普通黨員的培訓基本上都是由上級組織部門直接調(diào)訓，由市委黨校承擔培訓任務，這在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在干部培訓上 產(chǎn)生依賴心理，久而久之就失去了對這項工作的主動性和積極性。

三、加快基層黨校建設(shè)的幾點建議

基層黨校作為黨員干部教育培訓網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，是新時代加強黨員教育的重要陣地，在培訓基層黨員干部方面發(fā)揮著十分重要的作用。針對當前我市基層黨校設(shè)施簡陋、功能萎縮、運轉(zhuǎn)不良的現(xiàn)狀，我們應從加強組織領(lǐng)導、健全工作機制、強化經(jīng)費保障和完善考核制度等方面入手，著力加強基層黨校建設(shè)，為基層黨建強筋壯骨。

一是加強組織領(lǐng)導，落實主體責任。按照省、威海市黨代會關(guān)于加強基層黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用的精神，我市也在不斷探索新形勢下基層黨校建設(shè)的新方法、新路徑，積極發(fā)揮基層黨校在黨員干部教育培訓中的“主陣地”作用。2017年11月，乳山市委組織部和市委黨校就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強基層黨校建設(shè)強化基層黨員干部教育培訓工作實施意見》，要求在全市范圍內(nèi)新建28所黨校分校，包括15個鎮(zhèn)（區(qū)）、8個市直部門、2個黨群中心和3個市屬國有企業(yè)?；鶎狱h校掛“中共乳山市委黨校**分校”牌子，鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨（工）委、市直機關(guān)工委和企業(yè)黨委書記兼任黨校校長，專職副書記兼任副校長，組織委員兼任教務主任。根據(jù)《實施意見》要求，各黨（工）委、黨組要將黨員干部教育培訓工作納入黨建工作責任制，作為評價黨建工作的重要依據(jù)。強化基層黨校建設(shè)、運行有關(guān)工作主體責任，堅持“質(zhì)量第一、注重實效”的原則，有計劃、有步驟地推進基層黨校建設(shè)工作。

二是健全工作機制，配齊師資力量?；鶎狱h校建設(shè)是一個長期的、系統(tǒng)性的工程，不能掛完牌子就萬事大吉。各分校的掛牌工作完成后，市委組織部和市委黨校還要幫助各分校健全工作機制，配齊師資力量。目前，基層黨校 “五有、五上墻” 工作已基本完成?！拔逵小奔从兄v臺、有桌椅、有電教設(shè)備、有取暖設(shè)施、有文件柜；“五上墻”即黨旗、入黨誓詞、領(lǐng)導班子成員名單、管理制度、年度教學計劃上墻。下一步，各基層黨校應該本著分類別、分層次的原則，研究確定培訓班次、培訓對象、教學內(nèi)容和時間安排。要在摸清培訓底數(shù)、細化培訓任務的前提下，編制本系統(tǒng)黨員年度培訓教學計劃。建立培訓質(zhì)量評估機制，對每名黨員參訓情況做出評估，對考試或評估不合格的進行補課、補考。同時對授課質(zhì)量進行評估，及時調(diào)整完善培訓教學計劃。

針對各分校師資力量薄弱的問題，市委黨校還應定期對設(shè)有分校的鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨（工）委、市直機關(guān)工委和企業(yè)的相關(guān)人員進行集中培訓，其中培訓的重點可以是鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨（工）委、市直機關(guān)工委和企業(yè)黨委的組織委員、組織干事、宣傳委員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的主要負責人員。通過集中培訓，將這部分骨干力量培養(yǎng)成隨時可以登講臺的講師，補齊基層黨校師資力量匱乏的短板。為加強對各分校業(yè)務工作方面的指導，市委黨校有必要成立專門的教學指導團隊，對各分校的教學培訓工作實行分區(qū)劃片指導。

三是強化經(jīng)費保障，改善辦學條件。建立基層黨校經(jīng)費保障機制，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨（工）委、市直機關(guān)工委要將黨校分校工作所需經(jīng)費列入財政預算，并從市管黨費中列支，予以適當補助，確?；鶎狱h校教學科研、學科建設(shè)和行政后勤等各方面工作的需要，最大限度的改善基層黨校辦學條件，改變以前“無場所、無師資、無經(jīng)費、無培訓”的窘狀。

四是完善考核制度，確保培訓效果。為提高基層黨校建設(shè)水平，充分發(fā)揮黨校分校在培訓基層黨員干部方面的重要作用，市委組織部、市委黨校要聯(lián)合建立督查制度，將基層黨校建設(shè)情況、正常運轉(zhuǎn)情況、對黨員干部的教育培訓情況納入黨組織書記抓基層黨建工作述職、評議、考核的重要內(nèi)容，并采取情況調(diào)度、定期通報、專項檢查、隨機抽查、跟班觀摩等方式，切實加強基層黨校對黨員干部教育培訓工作的督促檢查，實現(xiàn)基層黨員培訓的制度化、規(guī)范化、實效化。