吳志明 潘興揚 周淼葭

2018年初，成都在“成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”上提出打破圈層結(jié)構，將中心城區(qū)范圍擴大至原一二圈層的11個行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次。

重塑城市經(jīng)濟地理，從優(yōu)化城市空間開局起步，推動城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。新都區(qū)正式升級為成都市中心城區(qū)，新的發(fā)展機遇正迅速改變著“天府明珠，香城寶地”的原有面貌。

特色小鎮(zhèn)重整空間結(jié)構

新都區(qū)是成都北部傳統(tǒng)工商業(yè)重鎮(zhèn)，也是成德綿經(jīng)濟帶重要節(jié)點，已連續(xù)23年被評為“四川省綜合經(jīng)濟實力十強區(qū)縣”。新都不僅有軌道交通、航空等新興產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代工業(yè)體系，也擁有電子競技和音樂文創(chuàng)等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

2018年1月23日，中共成都市新都區(qū)委審議通過了《新都區(qū)四級規(guī)劃體系成果》，對新都區(qū)今后一段時期的經(jīng)濟社會發(fā)展進行了全面部署。在這個打造“國際開放、創(chuàng)新智造、品質(zhì)魅力、生態(tài)宜居”新城區(qū)的規(guī)劃中，“特色新鎮(zhèn)”一詞多次出現(xiàn)，新都區(qū)對鎮(zhèn)域的重視程度可見一斑。

記者了解到，在新都區(qū)的發(fā)展理念中，特色小鎮(zhèn)聯(lián)城帶鄉(xiāng)，是把鄉(xiāng)村優(yōu)雅環(huán)境、人文風俗、歷史文化、特色資源在空間上整合起來最佳載體，是建設美麗鄉(xiāng)村的必由之路。特色小鎮(zhèn)通過發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、旅游資源、本土文化等優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)意、文旅等新業(yè)態(tài)，能有效解決農(nóng)民就業(yè)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，進而促進農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務的提升，是鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的重要載體，是“美麗鄉(xiāng)村與新型城市化雙輪驅(qū)動”的最佳路徑。

立足資源稟賦，目前，新都區(qū)正重點打造三河天府沸騰小鎮(zhèn)、斑竹園鄉(xiāng)村音樂小鎮(zhèn)、馬家尖峰運動小鎮(zhèn)、新繁綠色蔬菜電商小鎮(zhèn)4個特色小鎮(zhèn)。

其中，三河天府沸騰小鎮(zhèn)立足緊鄰大熊貓基地的區(qū)位優(yōu)勢，主打火鍋文化牌；斑竹園鄉(xiāng)村音樂小鎮(zhèn)與四川音樂學院建立合作關系，主打鄉(xiāng)村音樂牌；馬家尖峰運動小鎮(zhèn)依托已有的尖峰旱雪為引爆點，新增瘋狂沙地等運動項目，主打運動體驗牌；新繁綠色蔬菜依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以培育蔬菜產(chǎn)業(yè)工人突破，主打綠色有機牌。4個鎮(zhèn)同時設立特色小鎮(zhèn)建設指揮部，創(chuàng)新采用“工作專班+屬地鎮(zhèn)街+運作企業(yè)”工作推進模式，由4名區(qū)領導擔任指揮長，并抽調(diào)規(guī)劃、建設、文化、農(nóng)林等職能部門精干力量組成工作組進駐建設現(xiàn)場。

“特色小鎮(zhèn)建設的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的聚集和提升，沒有產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)是無根之木?！痹谔厣℃?zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇上，新都區(qū)沒有選擇“無中生有”，而是在原有產(chǎn)業(yè)基礎上，集中發(fā)力從產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)特色、功能特色等方面進行提升建設，達到依靠產(chǎn)業(yè)聚集人口、集聚資源要素、優(yōu)化社會公共服務供給的目的。

“火鍋”小鎮(zhèn)緊扣風尚文化

近年來，憑借慢節(jié)奏的生活步調(diào)、悠久的蜀都文化和現(xiàn)代化的發(fā)展進程，成都已成為被國內(nèi)外游客熱切追捧的旅游城市。在網(wǎng)絡搜索中，與成都密切相關的兩大熱門詞匯分別是“熊貓”和“火鍋”。

新都區(qū)三和天府沸騰小鎮(zhèn)憑借不可取代的區(qū)位條件，將兩大“IP”強強聯(lián)合，描繪出一幅創(chuàng)意與特色兼具的發(fā)展藍圖。

天府沸騰小鎮(zhèn)占地1.9平方公里，距離熊貓基地僅2.8公里，目前緊緊圍繞綠道建設，創(chuàng)造生活消費場景，推動發(fā)展綠道經(jīng)濟，全面體現(xiàn)生態(tài)價值。

2017年以來，通過短視頻和直播平臺，小鎮(zhèn)“山中吃火鍋、湖邊聽音樂”的獨特氛圍被廣泛傳播。僅小鎮(zhèn)內(nèi)的瑪歌莊園陸派火鍋日接待游客就近3000人次，日營業(yè)收入10余萬元。走進瑪歌莊園陸派火鍋，只見讓游人垂涎的火鍋被安排在綠道旁、樹叢中、亭臺中甚至湖水旁邊，自然幽靜的環(huán)境為顧客提供了獨到的消費體驗。

記者了解到，天府沸騰小鎮(zhèn)投資總額20億元，共有七個項目，目前瑪歌莊園、五龍外灘兩個項目已正式營業(yè)，五龍山·鼎上林音、中洲·gugu農(nóng)莊、香城田園特色生態(tài)火鍋公園、九熙春·風情生態(tài)火鍋園及沸騰里街區(qū)五個特色生態(tài)火鍋項目在建。而沸騰里街區(qū)作為小鎮(zhèn)的核心區(qū)域，分火鍋博物館、火鍋文化展示館、游客服務中心、特色餐飲街區(qū)、中心廣場以及音樂公社等功能區(qū)，正開發(fā)特色森林民宿。

人工湖景觀、房車露營區(qū)、草坪星光舞臺、青少年馬術俱樂部、合院式火鍋莊園……不久后，這里將成為集美食娛樂、音樂展演、田園體驗、運動休閑、鄉(xiāng)間文創(chuàng)為一體的城北生態(tài)旅游區(qū)、環(huán)城生態(tài)帶特色目的地。

相關負責人告訴記者，小鎮(zhèn)依托成都北部最大山地、生態(tài)旅游區(qū)和環(huán)城帶新都段唯一最美田園、西部音樂之都地域、天府錦城綠道工程和已有特色文旅項目等復合型資源條件，預計2019年底沸騰小鎮(zhèn)項目全面建成后，每年能吸納100萬外地客流、500萬本地客流，最終成為全國知名的火鍋品鑒目的地、火鍋品牌策源地、火鍋文化展示地。

訂單農(nóng)業(yè)駛?cè)腚娚誊壍?/p>

殷商遺址、唐龍藏寺、清觀音寺的歷史積淀，泡菜、柚子的產(chǎn)品地標，棕編的非遺文化，都是新都區(qū)新繁鎮(zhèn)這塊“川西碧玉”的精美剖面。近年，蔬菜生產(chǎn)與電子商務的結(jié)合，讓新繁鎮(zhèn)的發(fā)展再上臺階，產(chǎn)業(yè)布局又添亮點。

“田園風光獨具、農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)較早”是成都市尚作農(nóng)業(yè)科技有限公司入駐新繁鎮(zhèn)的原因。而尚作農(nóng)業(yè)為新繁鎮(zhèn)帶來的訂單農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工廠化模式。公司負責人解釋說：“訂單農(nóng)業(yè)模式會按需要生產(chǎn)，免費培訓農(nóng)戶，種植出符合公司標準的蔬菜，然后再以之前談好的價格進行統(tǒng)一收購。”

目前，公司選中了汪家村5戶種植戶，對其進行專業(yè)的有機農(nóng)業(yè)種植的免費培訓；前期20畝地將作為尚作農(nóng)業(yè)在汪家村蔬菜基地建設的標準大棚，出產(chǎn)的蔬菜會配送給在成都、重慶的會員，農(nóng)民不用愁銷路。

新都區(qū)農(nóng)林局工作人員告訴記者，新繁鎮(zhèn)“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與市民直接對接”的做法給區(qū)上帶來了不小的啟發(fā)。通過與企業(yè)深入溝通，尚作農(nóng)業(yè)將從土壤改良、育苗選種、人員培訓等方面入手，推出線上交易平臺，預計將投資近億元，助力新繁鎮(zhèn)打造蔬菜電商小鎮(zhèn)。

據(jù)了解，企業(yè)已與京東物流簽訂了合作協(xié)議，成功將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費和綠色食品有機結(jié)合，架起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市民消費的直接橋梁，“以后，蔬菜將不僅銷售給公司會員，還會大規(guī)模市售，讓全新都乃至全成都都能享用到產(chǎn)自新繁的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。”

新繁鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長何敏介紹，新繁蔬菜電商小鎮(zhèn)建設將涉及面積一萬畝，整體投資在2億元上下，第一階段的1600畝蔬菜種植區(qū)已經(jīng)啟動。

“在推進新繁綠色蔬菜電商小鎮(zhèn)建設中，政府要做的是不斷增加農(nóng)民的幸福感和獲得感，切實推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。因為涉及的農(nóng)戶很多，所以更要確保風險可控，最大限度降低農(nóng)民風險，實現(xiàn)農(nóng)民效益最大化?！睋?jù)估計，根據(jù)現(xiàn)有的模式發(fā)展，農(nóng)民的畝均增收將達到1萬元。

建設推進要多方借力

特色小鎮(zhèn)建設如火如荼，新都區(qū)也從中反復總結(jié)經(jīng)驗。

首先是人的重要性。新都區(qū)意識到，特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展要靠吸引有資本、有文化、有理念、有技術的新村民入住才能帶動區(qū)域發(fā)展，可以說沒有新村民就沒有新產(chǎn)業(yè)、沒有新產(chǎn)業(yè)就沒有特色小鎮(zhèn)。

2018年起，新都區(qū)進一步強化黨建引領在特色小鎮(zhèn)建設中的作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員和村社干部的帶頭示范作用，切實打消群眾的顧慮，讓群眾主動把自己的土地和閑置房屋通過流轉(zhuǎn)、入股等方式用于統(tǒng)籌打造參與特色鎮(zhèn)建設，并獲得相關收益，真正發(fā)揮出群眾在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用。

值得一提的是，新都區(qū)以音樂小鎮(zhèn)為試點，探索出鄉(xiāng)村振興“合伙人”制度，讓企業(yè)黨組織通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企聯(lián)建等多種形式參與鄉(xiāng)村發(fā)展治理，充分發(fā)揮資金、技術、市場和管理優(yōu)勢。

其次是成本問題。特色鎮(zhèn)建設是一個全方位的建設，如果完全由政府投資進行建設，對政府的財政支出是一個嚴峻的考驗。為此，新都區(qū)圍繞特色小鎮(zhèn)建設定位，以“百日擂臺賽”活動為抓手，瞄準“六類500強”企業(yè)，招引一批符合特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目入駐，加快構架特色產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，特色小鎮(zhèn)建設提供產(chǎn)業(yè)支撐。

此外，著力將財政資金投入在不能贏利或贏利期望較低的公共設施建設和公共服務配套提升等項目上，發(fā)揮財政資金和政府平臺公司的引領撬動作用。通過精心統(tǒng)籌策劃和包裝，將贏利周期長短不一、贏利期望高低不同的其他建設項目通過打捆或分解方式向社會推出，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設，分享特色小鎮(zhèn)建設紅利，以緩解政府財政支出負擔，加快特色小鎮(zhèn)建設進度。