沈美華

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)單獨(dú)占領(lǐng)日本，在日本采取了一系列非軍事化和民主化的改革 措施，迫使日本政府頒布了一部以"放棄戰(zhàn)爭(zhēng)"為核心的和平憲法。根據(jù)憲法第九條，日本 " 不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)"。在此前提下，日本未來(lái)的安全戰(zhàn) 略選擇便剩下依靠外力防衛(wèi)和非武裝中立這兩條道路。美國(guó)最初傾向于使日本保持非武裝中 立，日本國(guó)內(nèi)也存在著支持非武裝中立的廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。然而，隨著美蘇冷戰(zhàn)的展開(kāi)，美國(guó) 最終確立了把日本拴在西方陣營(yíng)內(nèi)，以及繼續(xù)使用日本軍事基地的方針。1951年9月8日，日 美 在簽署《舊金山和約》的同時(shí)，締結(jié)了《日美安全條約》。由此，依賴美軍防衛(wèi)便構(gòu)成戰(zhàn)后 日本安全戰(zhàn)略的支柱，日美安全同盟也由此形成。本文就日美安全同盟的成因和發(fā)展作一簡(jiǎn) 要的回顧和分析。

一

戰(zhàn)后初期，日本處于被美軍占領(lǐng)和管制時(shí)期，美國(guó)對(duì)日本的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育等 各項(xiàng)基本制度，進(jìn)行了一系列非軍事化和民主化改革，確保日本今后不再成為美國(guó)的威脅， 不再成為世界和平與安全的威脅。但是，進(jìn)入1947年以后，整個(gè)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了急劇的變化 。美國(guó)出于稱霸全球戰(zhàn)略的需要，公開(kāi)提出了杜魯門(mén)主義和馬歇爾計(jì)劃，對(duì)蘇聯(lián)推行遏制政 策，導(dǎo)致了美蘇兩國(guó)關(guān)系全面惡化，開(kāi)始進(jìn)入所謂東西方的冷戰(zhàn)時(shí)期。同時(shí)在亞洲，從1947 年秋起，中國(guó)人民解放軍轉(zhuǎn)入了全國(guó)規(guī)模的戰(zhàn)略反攻，并接連取得重大軍事勝利，國(guó)民黨政 權(quán)必然崩潰已成定局，美國(guó)依靠中國(guó)大陸遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略構(gòu)想化為泡影。在這樣的形勢(shì)下， 美國(guó)從遠(yuǎn)東戰(zhàn)略利益出發(fā)，重新估價(jià)了日本的地位和作用，把日本放到了主要的亞洲潛在盟 國(guó)的地位。美國(guó)對(duì)日政策也發(fā)生了重大變化，即從削弱日本轉(zhuǎn)為扶植日本。在1949年8月發(fā) 表的中美關(guān)系"白皮書(shū)"中，美國(guó)宣稱不再全力支持國(guó)民黨政府，而要在"中國(guó)的鄰國(guó)"遏 制"中國(guó)對(duì)鄰國(guó)的攻擊"。這就表明了美國(guó)決心把對(duì)亞洲政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向日本，以挽回其對(duì) 華政策失敗的影響，力求在遠(yuǎn)東繼續(xù)維持有利于美國(guó)的戰(zhàn)略格局。這樣，日本在美國(guó)的亞洲 政策中作為新的戰(zhàn)略基地受到了高度重視。為了把日美關(guān)系由原來(lái)的敵對(duì)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橥藝?guó)， 美國(guó)決定結(jié)束遠(yuǎn)東委員會(huì)的約束和對(duì)日軍事占領(lǐng)，通過(guò)締結(jié)和約，使日本恢復(fù)所謂合法地位 。

1950年4月6日，杜魯門(mén)任命共和黨的杜勒斯為國(guó)務(wù)院顧問(wèn)，以推動(dòng)媾和工作的進(jìn)行。6月17 日，杜勒斯抵東京與日本首相吉田茂就媾和問(wèn)題舉行第一次會(huì)談。正在杜勒斯訪日期間，爆 發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。駐日的美第8軍首先被派到朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)，繼而美國(guó)動(dòng)員了日本的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力 量，以"驚人的速度，將四島變成了一個(gè)大的供應(yīng)基地"，"如果沒(méi)有這一招，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)就 打不下去"①。通過(guò)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)一方面充分檢驗(yàn)了日本作為其遠(yuǎn)東戰(zhàn)略后勤基地的補(bǔ) 給作用，另一方面更加快了對(duì)日媾和的步伐。

在對(duì)日媾和過(guò)程中，所謂日本的安全保障在和約中占有極其重要的地位。早在1949年12月， 美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)制定的第48/1號(hào)、第48/2號(hào)文件中，概括匯總了美國(guó)對(duì)付亞洲革命的方 針，提出由"亞洲近海島嶼鏈上的軍事陣地"組成美國(guó)在遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)的"第一道防線" ，"戰(zhàn)略防守的第一線應(yīng)包括日本、琉球群島與菲律賓"②。既然美國(guó)從軍事戰(zhàn)略上把日 本 納入了其西太平洋的防御線，那么能否在媾和后繼續(xù)保留駐日美軍，發(fā)揮日本這個(gè)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略 基地的作用，便成為美國(guó)十分關(guān)心的問(wèn)題。美國(guó)軍方擔(dān)心，一旦和約締結(jié)后撤出占領(lǐng)軍，將 導(dǎo) 致美國(guó)在西太平洋的"安全"受到損害。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)日媾和，必須首先解決美軍留日問(wèn)題。

在日本，首相吉田茂認(rèn)為媾和與日本的安全保障是不可分割的，是"相輔相成"的。在1950 年1月23日和7月14日的第七、八屆國(guó)會(huì)上，吉田茂先后發(fā)表施政演說(shuō)，公開(kāi)提出安全保障問(wèn) 題。他說(shuō)："保障我國(guó)安全的核心力量，就是我國(guó)國(guó)民徹底遵循我國(guó)憲法所嚴(yán)正表明的放棄 戰(zhàn)爭(zhēng)和軍備的宗旨"，但是"徹底放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的宗旨，決不等于放棄自衛(wèi)權(quán)"。宣稱"早日媾 和是全體國(guó)民渴望的"，但只有日本"愿意同尊重和平與秩序的自由國(guó)家共同為世界和平作 出貢獻(xiàn)……才能被接納為自由國(guó)家的一員"，而保障其安全。吉田茂講話表明，日本政府已 確定了媾和的具體方針，其核心是在駐軍問(wèn)題上主動(dòng)迎合美國(guó)，對(duì)重整軍備采取"低姿態(tài)" 政策，以換取名義上的獨(dú)立和美國(guó)的援助，爭(zhēng)取較快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重振國(guó)力。為了解決美國(guó) 既想對(duì)日媾和，又要維持駐軍，同時(shí)又礙于國(guó)際輿論不便主動(dòng)提出駐軍的"難題"，吉田茂 決定派藏相池田勇人以"考察"美國(guó)財(cái)政為名，赴美轉(zhuǎn)達(dá)日本關(guān)于媾和的信息。1950年4月 池田訪美前夕，吉田茂向池田密授了給美國(guó)的口信："日本政府希望盡早締結(jié)對(duì)日和約"， "為了日本及亞洲地區(qū)的安全保障，在媾和之后，美軍或有必要繼續(xù)駐留日本，倘若美方自 己提出這一要求有困難，可以研究一項(xiàng)從日本方面提出這個(gè)問(wèn)題的辦法"③。5月3日，池 田在和國(guó)務(wù)院公使兼陸軍部顧問(wèn)道奇舉行會(huì)談時(shí)，向美方轉(zhuǎn)達(dá)了吉田茂的口信。

美國(guó)政府獲得信息后，派杜勒斯于1951年1月底訪日，正式談判安全保障的具體問(wèn)題。會(huì)談 的主要議題是日本重整軍備和日美雙方在安全保障條約中的地位兩個(gè)問(wèn)題。吉田茂主張日美 兩國(guó)作為平等的伙伴為共同安全而合作，即"日方有承認(rèn)美方駐兵的義務(wù)，同時(shí)美方有保衛(wèi) 日本領(lǐng)土的義務(wù)"④。而杜勒斯則聲稱，要美國(guó)承擔(dān)防衛(wèi)日本的義務(wù)，日本首先必須通過(guò) 重 整軍備，增加日本自身的防御力量。這次談判的結(jié)果基本上是在美方建議的基礎(chǔ)上達(dá)成了諒 解，以后又經(jīng)過(guò)多次修改，直到7月雙方才確定了安全保障條約的最終方案。1951年9月8日 ，和約簽字后五小時(shí)，日美就簽訂了《日美安全條約》。《日美安全條約》由序言和五條正文組成，其基本要點(diǎn)是：1、在序言中提出由于和約生 效后，日本武裝被解除，無(wú)力自衛(wèi)，而和約承認(rèn)作為自主國(guó)的日本有權(quán)參加集體安全的協(xié)定 ，同時(shí)聯(lián)合國(guó)憲章中確認(rèn)一切國(guó)家都有單獨(dú)和集體自衛(wèi)的自然權(quán)利。因此，作為臨時(shí)措施， 日本希望美國(guó)將其武裝部隊(duì)保持在日本及其周?chē)?。美?guó)愿意照此辦理，"但希望日本日益對(duì) 它的自己防衛(wèi)負(fù)責(zé)，抵抗直接或間接的侵略"。2、根據(jù)條約的第一條，日本給予美國(guó)以 在日本國(guó)國(guó)內(nèi)及其周?chē)v扎陸?？哲姷臋?quán)利，這些部隊(duì)將用以協(xié)助保衛(wèi)遠(yuǎn)東的國(guó)際和平與安 全，并為日本的安全抗擊外來(lái)的武裝進(jìn)攻。美國(guó)駐軍亦可用于"應(yīng)日本政府緊急要求去平定 日本國(guó)內(nèi)由于外來(lái)的一國(guó)或幾國(guó)的煽動(dòng)或干預(yù)所引起的大規(guī)模暴動(dòng)和騷亂"。3、規(guī)定未 經(jīng)美國(guó)事先同意，日本不得將任何基地或任何種類(lèi)的軍事權(quán)利給予任何第三國(guó)。4、規(guī)定 美國(guó)武裝部隊(duì)駐扎在日本國(guó)內(nèi)的細(xì)則應(yīng)由美日兩國(guó)政府隨后簽訂的行政協(xié)定決定之。5、 規(guī)定兩國(guó)政府將來(lái)認(rèn)為"已有聯(lián)合國(guó)的此類(lèi)安排付諸實(shí)施，或有其他個(gè)別或集體的安全部署 由聯(lián)合國(guó)或其他方面令人滿意地提供保衛(wèi)日本地區(qū)的國(guó)際和平與安全"，則日美安全條約即 應(yīng)停止生效⑤。

1952年2月28日，日美兩國(guó)根據(jù)安全條約又簽署了《日美行政協(xié)定》。該協(xié)定由序言和29條 正文組成，美軍保留了許多原作為占領(lǐng)軍而帶來(lái)的特權(quán)。協(xié)定規(guī)定：1、允許美國(guó)使用日 本國(guó)土上的"必要的設(shè)施及區(qū)域"和在"日本國(guó)內(nèi)的任何地方"設(shè)立陸海空三軍軍事基地， 并由日本分?jǐn)傫v日美軍費(fèi)用。2、日本政府要與美軍緊密配合，向美軍提供氣象和地震方 面的資料。美軍享有優(yōu)先使用日本政府所有或由其調(diào)度和控制的一切公共設(shè)施和勞務(wù)的權(quán)利 。3、美國(guó)駐日武裝部隊(duì)人員、文職人員及其家屬（不包括日本籍家屬）不論在基地內(nèi)或 基地外所犯任何罪行，均不受日本法律制裁，一切按美國(guó)法律或交由美國(guó)軍事法庭審理。 4、一切為美軍公務(wù)使用而進(jìn)口的貨物均免繳關(guān)稅，美軍及其隨從人員為軍隊(duì)工作而獲得的 收入免繳所得稅。5、美軍人員不受日本護(hù)照和簽證法的約束，也不受有關(guān)外僑登記和管 理?xiàng)l例的約束。6、設(shè)置聯(lián)合委員會(huì)作為實(shí)施該協(xié)定的協(xié)商機(jī)構(gòu)，由美國(guó)和日本各派一名 代表組成，遇有在日本區(qū)域內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)事或受到戰(zhàn)事的緊迫威脅時(shí)，美國(guó)政府及日本政府應(yīng)立 即共同磋商，以期采取必要的聯(lián)合措施以防衛(wèi)該區(qū)域。1952年4月28日，《日美安全條約》 、《日美行政協(xié)定》與《對(duì)日和約》同時(shí)生效，日美安全同盟也由此形成。

對(duì)日和約生效后，吉田茂政府在所謂"自衛(wèi)力量漸增"的方針下，決定擴(kuò)充陸海警備力量， 把警察預(yù)備隊(duì)改編為保安隊(duì)，兵力由7.5萬(wàn)人增至11萬(wàn)人，海上警備隊(duì)改編為警備隊(duì)，歸新 設(shè)置的保安廳統(tǒng)一指揮。

二

1953年1月，艾森豪威爾就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)提出了通過(guò)和平手段顛覆社會(huì)主義國(guó)家的" 解放政策"，以及以核武器為后盾的大規(guī)模報(bào)復(fù)軍事戰(zhàn)略，企圖進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蘇聯(lián)和中國(guó)的 軍事包圍和封鎖。根據(jù)這一對(duì)外戰(zhàn)略，美國(guó)大力強(qiáng)化軍事同盟體制，要求日本迅速擴(kuò)充軍備 ，并希望按照共同安全法與日本締結(jié)一項(xiàng)共同防御援助協(xié)定，促使日本更加積極地承擔(dān)起重 整軍備的義務(wù)。

美國(guó)的《共同安全法》于1950年10月在國(guó)會(huì)通過(guò)，旨在大大增加軍事援助所占的比重，把外 援重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)援助轉(zhuǎn)向軍事援助，以承擔(dān)軍事義務(wù)為條件向受援國(guó)提供援助。1953年5月5日 ，美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯在參、眾兩院外交委員會(huì)的聯(lián)席會(huì)議上作證說(shuō)："1954年的互助計(jì)劃預(yù) 算列入了日本國(guó)內(nèi)治安和防衛(wèi)國(guó)土所需之武器的費(fèi)用。"⑥杜勒斯的講話，第一次正式宣 布 美國(guó)準(zhǔn)備向日本提供共同防御的援助。為此，日本立即作出反應(yīng)，外相岡崎勝男在5月13日 會(huì)見(jiàn)外國(guó)記者時(shí)說(shuō)："要確切地談?wù)撊彰拦餐烙€為時(shí)尚早"，但又表示"我們希望 能夠簽訂滿意的協(xié)定"。6月16日，岡崎在第16屆特別國(guó)會(huì)發(fā)表外交演說(shuō)，進(jìn)一步明確提出 ："根據(jù)美國(guó)的共同安全法所提供的援助，有益于增強(qiáng)我國(guó)的自衛(wèi)力量，倘若它還能有助于 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，則希望接受這種援助。"⑦

根據(jù)美國(guó)的《共同安全法》第511條規(guī)定，援助條件之一是受援國(guó)必須同意承擔(dān)軍事義務(wù)， 而日本則擔(dān)心這項(xiàng)規(guī)定有可能增加其軍事義務(wù)，進(jìn)而與憲法相抵觸，成為日本國(guó)內(nèi)重大的政 治問(wèn)題。為此，日美兩國(guó)事先通過(guò)外交信件共同確定："作為接受援助條件之一的履行軍事 義務(wù)的必要條件，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，只要履行根據(jù)《日美安全條約》所承擔(dān)的義務(wù)即已足夠。" ⑧于是，日美兩國(guó)從7月15日就共同防御援助協(xié)定舉行談判。談判斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了近八個(gè) 月 之久，其間兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪，以解決談判中的矛盾。雙方主要對(duì)擴(kuò)軍和援助內(nèi)容持不同 立場(chǎng)。美國(guó)主張，通過(guò)共同防御援助，幫助日本建立一支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前兵力的強(qiáng)大部隊(duì)，使 日本盡快承擔(dān)起本國(guó)的防衛(wèi)責(zé)任，"希望日本作為東南亞的核心國(guó)家，為防衛(wèi)做出更加積極 的努力"，并提出一項(xiàng)增強(qiáng)保安隊(duì)的擴(kuò)軍計(jì)劃，即日本保安隊(duì)擴(kuò)充為相當(dāng)于10個(gè)美軍標(biāo)準(zhǔn)師 ，兵力共32.5萬(wàn)人,同時(shí)建立航空部隊(duì)等⑨，而日本則要求把經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先地位，在美國(guó) 提供 軍事援助的同時(shí)，更希望獲得經(jīng)濟(jì)援助，協(xié)助重建日本經(jīng)濟(jì),因此日本不同意大規(guī)模擴(kuò)軍， 堅(jiān)持按照國(guó)力逐漸增強(qiáng)防衛(wèi)力量。

為了調(diào)整兩國(guó)矛盾，自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)池田勇人作為首相特使于1953年10月1日前往美國(guó) ，與美國(guó)副國(guó)務(wù)卿助理羅伯遜進(jìn)行會(huì)談，雙方達(dá)成原則性協(xié)議：1、在3年內(nèi)把日本保安隊(duì)增 加到18萬(wàn)人；2、日本用日元向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)價(jià)值5000萬(wàn)美元的剩余農(nóng)產(chǎn)品。1954年3月8日，兩 國(guó)在東京正式簽署了《日美共同防御援助協(xié)定》，以及《購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》、《經(jīng)濟(jì)措施協(xié) 定》和《保障投資協(xié)定》等三個(gè)附屬文件。協(xié)定主要內(nèi)容有：1、日本 "履行日本政府依 照日美安全條約所承擔(dān)的軍事義務(wù)"；2、日本在其經(jīng)濟(jì)條件許可的限度內(nèi)，"對(duì)于發(fā)展 和維持其自身和自由世界的防御力量作充分的貢獻(xiàn)"；3、日本向美國(guó)轉(zhuǎn)讓美國(guó)需要而又 缺乏的原料與半加工的材料；4、美國(guó)盡可能"在日本采購(gòu)供應(yīng)日本及其他國(guó)家使用的供 應(yīng)品與裝備"，"并向日本防務(wù)生產(chǎn)工業(yè)提供情報(bào)和便利其技術(shù)人員的訓(xùn)練"；5、兩國(guó) 采取安全措施，以防止按本協(xié)定提供的物品、勞務(wù)與情報(bào)"被泄密或遭到損害"；6、兩 國(guó)采取"切實(shí)可行的共同措施，以實(shí)現(xiàn)規(guī)格和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化"；7、日本接受美國(guó)軍事顧問(wèn) 團(tuán)；8、日本將與美國(guó)及其他國(guó)家合作，"采取措施，以管制對(duì)威脅世界和平的國(guó)家的貿(mào) 易"。

在簽訂日美共同防御協(xié)定時(shí)，日本外相岡崎勝男和美國(guó)駐日大使艾利遜發(fā)表的聲明都宣稱， 這些協(xié)定不使日本承擔(dān)派兵海外的義務(wù)。為了承擔(dān)共同防御協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)，日本政府向 國(guó)會(huì)提出了兩項(xiàng)防衛(wèi)法案，即《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊(duì)法》（通稱"防衛(wèi)二法"），經(jīng) 過(guò)激烈辯論后，國(guó)會(huì)眾參兩院分別于1954年5月7日和6月2日通過(guò)了這兩項(xiàng)法案。1954年7月1 日，"自衛(wèi)隊(duì)"正式成立⑩。保安隊(duì)和警備隊(duì)分別改名為陸上自衛(wèi)隊(duì)和海上自衛(wèi)隊(duì)，并創(chuàng) 立 了一支航空自衛(wèi)隊(duì)，統(tǒng)一歸防衛(wèi)廳管轄。陸軍由11萬(wàn)增加到13萬(wàn)人；海軍由1.6萬(wàn)人增加到2 .2萬(wàn)人；空軍則為0.6萬(wàn)人。這樣，日本終于按美國(guó)的要求，擁有了自己一支規(guī)模雖小，但 仍可稱之為正式的軍隊(duì)。美國(guó)促使日本重整軍備，加入美國(guó)亞洲太平洋地區(qū)共同防御體系的 戰(zhàn)略目的基本實(shí)現(xiàn)了，日美安全同盟得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

三

從1956年開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，日美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的變化，必然要反映到兩國(guó) 的政治關(guān)系方面，日本在1956年10月實(shí)現(xiàn)恢復(fù)日蘇邦交和同年12月加入聯(lián)合國(guó)后，對(duì)舊的日 美安全條約表示出越來(lái)越強(qiáng)烈的不滿，要求擺脫這個(gè)條約強(qiáng)加給日本的不平等性，確立同美 國(guó)的對(duì)等關(guān)系，提高日本的國(guó)際地位。1957年2月上臺(tái)的日本首相岸信介認(rèn)為，"為了依靠 美軍的保護(hù)而不得不簽訂不平等的條約，這不是獨(dú)立國(guó)家應(yīng)該做的"，由于這個(gè)不平等條約 的存在，"日本仍然處于和美軍占領(lǐng)相同的狀況之下"，因此，他主張?jiān)谝呀?jīng)恢復(fù)并開(kāi)始高 速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，通過(guò)修改安全條約"使日美關(guān)系在一切領(lǐng)域里都實(shí)現(xiàn)對(duì)等"(11 )。在較為平等的基礎(chǔ)上進(jìn)一步密切日美同盟關(guān)系。

1957年6月16日岸信介赴美訪問(wèn)，與美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾和國(guó)務(wù)卿杜勒斯舉行會(huì)談。在會(huì)談 中，岸信介向杜勒斯保證了日本加強(qiáng)自主防衛(wèi)的決心，并要求修改日美安全條約，他說(shuō)：" 安全條約是在日本沒(méi)有自衛(wèi)能力的時(shí)候締結(jié)的。現(xiàn)在日本已經(jīng)逐漸具備了相應(yīng)的自衛(wèi)能力" ，因此，"應(yīng)該重新研究討論安全條約"(12)。起初美國(guó)并不打算修改條約，但在日 本的強(qiáng)烈 要求下，最后作出了讓步，同意由兩國(guó)政府對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究，并于6月19日發(fā)表了日美 聯(lián)合聲明。1958年9月，日本外相藤山愛(ài)一郎借赴美出席聯(lián)大會(huì)議之機(jī)與杜勒斯舉行會(huì)談， 雙方就修約舉行正式談判達(dá)成協(xié)議。美國(guó)之所以同意修改條約，一方面是為了緩和日本人民 的反美情緒。美國(guó)擔(dān)心日本各地不斷高漲的反美運(yùn)動(dòng)將損害兩國(guó)的政治關(guān)系，從而影響美國(guó) 的整個(gè)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略利益。另一方面則企圖通過(guò)修改條約，把日本打扮成美國(guó)的"平等伙伴"， 與日本結(jié)成更為緊密的同盟關(guān)系，以消除日本統(tǒng)治集團(tuán)的不滿，繼續(xù)保持駐日美軍基地，并 通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作，維持和加強(qiáng)對(duì)日本的控制。

從1958年10月4日日美兩國(guó)為修改條約舉行第一次談判，到1960年1月6日談判結(jié)束，雙方共 進(jìn)行了25次談判，達(dá)成了最終協(xié)議。1960年1月16日，岸信介專(zhuān)程赴美，19日在華盛頓與美 國(guó)國(guó)務(wù)卿赫脫正式簽署了《日美共同合作和安全條約》。

對(duì)比日美新舊安全條約，其重要的修改主要集中在以下幾點(diǎn)：1、新條約特別明確了與聯(lián) 合國(guó)憲章第51條的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)締約國(guó)的行動(dòng)應(yīng)與聯(lián)合國(guó)憲章第51條相符的原則。2、新條 約明確規(guī)定了美國(guó)援助日本防衛(wèi)的義務(wù)。內(nèi)中規(guī)定："締約國(guó)雙方認(rèn)識(shí)到，對(duì)在日本管理下 的領(lǐng)土上的任何一方所發(fā)動(dòng)的武裝進(jìn)攻都會(huì)危及其本國(guó)的和平和安全，并且宣布將按照自己 的憲法和程序采取行動(dòng)以應(yīng)付共同的危險(xiǎn)。"(13)3、新條約明確規(guī)定了駐日美軍的 配備、 重要裝備的變更及為了采取戰(zhàn)斗行動(dòng)而使用日本的設(shè)施和區(qū)域時(shí)，須與日本政府事先協(xié)議。 4、新條約增添了兩國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛合作的內(nèi)容。5、新條約明確規(guī)定了條約的 有效期限。6新條約刪除了不經(jīng)美國(guó)事先同意，日本不得將基地、軍隊(duì)駐扎權(quán)和過(guò)境權(quán) 給第三國(guó)的條款。7新條約刪去了有損民族尊嚴(yán)的美軍有鎮(zhèn)壓日本國(guó)內(nèi)內(nèi)亂責(zé)任的條款 。

6月19日，新安全條約在日本自動(dòng)生效。6月22日，美國(guó)參議院也批準(zhǔn)了這一條約。6月23日 ，新日美安全條約正式生效(14)。新安全條約使日本的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)，但也進(jìn) 一步強(qiáng)化了日美軍事同盟的成份，突出了日本在美國(guó)遠(yuǎn)東軍事戰(zhàn)略中的地位。

根據(jù)新安全條約的規(guī)定，條約在經(jīng)過(guò)最初十年后，締約國(guó)任何一方均可將條約終止期通知締 約另一方，條約在通知一年后即告廢除。日本政界從1966年即開(kāi)始就此問(wèn)題進(jìn)行商討。隨著 越南戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展和遠(yuǎn)東形勢(shì)的變化，1968年，自民黨確定了以安保體制為基礎(chǔ)、加強(qiáng)日美合 作的方針，同時(shí)決定安全條約自動(dòng)延長(zhǎng)。1969年11月，佐藤首相訪美，與美國(guó)總統(tǒng)尼克松就 歸還沖繩與安全條約問(wèn)題舉行會(huì)談。雙方在聯(lián)合聲明中明確了兩國(guó)政府維護(hù)此條約的意圖。 1970年6月22日（安全條約到期日），日美兩國(guó)政府分別發(fā)表聲明，宣布新安全條約自動(dòng)延長(zhǎng)(15)。戰(zhàn)后日本通過(guò)締結(jié)《日美安全條約》，建立了日美安全同盟，在安全上主要依賴美軍保護(hù)， 同時(shí)逐步建立和增強(qiáng)自主防衛(wèi)力量。新安全條約突出了日美關(guān)系的對(duì)等性，但依賴美軍防衛(wèi) 的基本框架并未發(fā)生根本性變化。對(duì)美國(guó)而言，通過(guò)締結(jié)日美安全同盟，把日本完全納入了 以美國(guó)為中心的遠(yuǎn)東安全保障體制。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，締結(jié)日美安全同盟則是現(xiàn)實(shí)的選擇，它使 日本維持了長(zhǎng)期以來(lái)防衛(wèi)開(kāi)支在財(cái)政預(yù)算中的低水平，為其經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和迅速成為世界經(jīng) 濟(jì)大國(guó)創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)然，條約規(guī)定美軍以日本和遠(yuǎn)東的安全為由被允許駐扎日本并使 用軍事基地。這樣，當(dāng)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)而出動(dòng)駐日美軍時(shí)，或駐日美軍基地受到攻擊時(shí)， 就大大增加了日本卷入美國(guó)對(duì)第三國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，并與日本憲法相抵觸，因而遭到日本國(guó)民 的普遍反對(duì)，也給亞洲的和平蒙上了陰影。

①⑨方連慶、劉金質(zhì)、王炳元主編：《戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系史》（1945-1995）（上 ），北京大學(xué)出版社1999年版，第190、201頁(yè)。

②劉同舜、高文凡：《戰(zhàn)后世界歷史長(zhǎng)編》第6冊(cè)，上海人民出版社1985年版， 第373頁(yè)。

③池田勇人：《財(cái)政平衡》，附《回憶占領(lǐng)下的三年》，東京實(shí)業(yè)之日本社195 2年版，第222～234頁(yè)；宮澤喜一：《東京-華盛頓會(huì)談秘錄》，東京實(shí)業(yè)之日本社1956年 版，第39～59頁(yè)。

④吉田茂：《十年回憶》第3卷，世界知識(shí)出版社1965年版，第77～78頁(yè)。

⑤(14)于群：《美國(guó)對(duì)日政策研究》（1945-1972），東北師范大學(xué)出版社 1996年版，第180～181、312頁(yè)。

⑥吉澤清次郎主編：《戰(zhàn)后日美關(guān)系史》，上海人民出版社1977年版，第9頁(yè)。

⑦《吉田內(nèi)閣》，東京吉田內(nèi)閣刊行會(huì)1954年版，第599頁(yè)。

⑧吉澤清次郎主編：《戰(zhàn)后日美關(guān)系史》，上海人民出版社1977年版，第11頁(yè) 。

⑩金熙德：《日美基軸與經(jīng)濟(jì)外交》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版，第112頁(yè) 。(11)岸信介、矢次一夫、伊藤隆：《官場(chǎng)政界六十年--岸信介回憶錄》， 商務(wù)印書(shū)館1981年版，第118、154頁(yè)。

(12)田尻育三等著：《岸信介》，吉林人民出版社1980年版，第158～159頁(yè) 。

(13)米慶余監(jiān)修、肖偉著：《戰(zhàn)后日本國(guó)家安全戰(zhàn)略》，附錄4《日本國(guó)和 美利堅(jiān)合眾國(guó)相互合作及安全保障條約》，新華出版社2000年版，第251頁(yè)。

(15)宋成有、李寒梅等著：《戰(zhàn)后日本外交史》（1945-1994），世界知 識(shí)出版社1995年版，第272頁(yè)。

(作者單位：杭州師范學(xué)院歷史系)ぴ鶉偽嗉：倪金榮