林智宜

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東火電工程有限公司 廣東 廣州 510735

前言

我國(guó)企業(yè)境外工程應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“以人為本，安全發(fā)展”的安全理念，不斷對(duì)職業(yè)安全的衛(wèi)生條件進(jìn)行完善，規(guī)范安全行為。讓企業(yè)職員、境外工程人員能夠在保證健康和安全的情況下進(jìn)行工程活動(dòng)。

1 加強(qiáng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)

該企業(yè)在承接境外工程之前，企業(yè)的工作事務(wù)都是經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)一致的規(guī)劃和組織，將各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，將同類型的管理項(xiàng)目中優(yōu)秀職工調(diào)取到一處，參與境外工程的策劃和研究。企業(yè)各個(gè)職能的部門需要進(jìn)行全程指導(dǎo)，盡力開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)管理和技術(shù)相關(guān)的方案進(jìn)行優(yōu)化，完善生產(chǎn)安全責(zé)任機(jī)制，促使境外工程可以得到安全有效的開(kāi)展[1]。

2 完善生產(chǎn)安全責(zé)任機(jī)制

境外工程的項(xiàng)目需要實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，以行政正職為第一負(fù)責(zé)人。根據(jù)“管生產(chǎn)必 須管安全”“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。不能忽視當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，相互結(jié)合，建立程序安全生產(chǎn)的體系。為職工進(jìn)行安全管理制度的相關(guān)培訓(xùn)，讓工作人員的安全意識(shí)可以得到有效提高，從而對(duì)各項(xiàng)安全規(guī)章制度自覺(jué)遵守，讓工作團(tuán)隊(duì)的能力得到更進(jìn)一步的激發(fā)，促使工程項(xiàng)目的安全管理可以得到有效的實(shí)施[2]。

3 提升法律意識(shí)，管理工作者需文明執(zhí)法

我國(guó)企業(yè)的管理工作者對(duì)于法律的了解，無(wú)疑都是我國(guó)境內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)。因此，需要出國(guó)參與境外工程工作的相關(guān)人員，則需要對(duì)境外工程所在國(guó)的法律法規(guī)以及相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行充分的理解和掌握。讓境外工程的工作人員增強(qiáng)相關(guān)的法律意識(shí)，不僅推動(dòng)程序的合法化，還可以增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力。每當(dāng)簽訂新項(xiàng)目合同時(shí)，需要對(duì)合同條款進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，需要將安全管理程序與安全管理協(xié)議加入境外工程項(xiàng)目合同的其中一部分。但企業(yè)在制定相關(guān)的安全管理程序還要遵守境外工程所在國(guó)的法律法規(guī)，使工程管理合同能夠具有強(qiáng)有力的指導(dǎo)性和操作性。有利于約束當(dāng)?shù)胤职贪踩芾淼男Я?，讓之后的境外工程安全管理工作可以得到更好地開(kāi)展和實(shí)施。

圖1

如上圖1所示，境外工程的法律風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)貫穿于整個(gè)工程的全部過(guò)程。按照境外工程的發(fā)展階段，可以將風(fēng)險(xiǎn)分為四個(gè)類別：一為工程項(xiàng)目投標(biāo)階段存在的法律風(fēng)險(xiǎn)；二為合同談判以及簽訂階段的法律風(fēng)險(xiǎn)；三為工程實(shí)施階段的法律風(fēng)險(xiǎn)；四為收尾階段的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于不同的風(fēng)險(xiǎn)，都需要做到有法可依，緊抓境外法律風(fēng)險(xiǎn)的防范系統(tǒng)、提高職員的法律意識(shí)，讓企業(yè)的境外工程的開(kāi)展實(shí)施不會(huì)違法境外國(guó)的法律法規(guī)，從而推動(dòng)境外工程能夠得到有效的發(fā)展[3]。

4 分包隊(duì)伍的有效管控

境外工程項(xiàng)目大部分為屬地化管理，直接引進(jìn)本地的分包商，但是安全管理的工作水平良莠不齊，缺乏統(tǒng)一的安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的管理體系零零散散，無(wú)法和企業(yè)固有的安全管理體系進(jìn)行很好的連接，并且容易發(fā)生矛盾和沖突。為了讓當(dāng)?shù)氐姆职棠軌蛉谌肫髽I(yè)的安全管理體系，需要項(xiàng)目部的人員在分包商進(jìn)場(chǎng)前，對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的前置管理，為其講明需要承擔(dān)的安全管理工作。

讓分包商能夠?qū)ζ髽I(yè)資質(zhì)、主要管理人員職能、機(jī)器設(shè)備管理、安全管理體系、文明施工策劃管理、合同范圍以及安全活動(dòng)開(kāi)展等四十余項(xiàng)主要安全管理工作的要求進(jìn)行充分的了解和認(rèn)識(shí)，讓分包商能夠快速適應(yīng)總承包商的管理和要求。

5 確保安全管理資源的充足

首先，需要對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的投資，實(shí)行相應(yīng)的管理專戶核算，保證資金和資源都可以得到合理合法的使用。需要讓境外工程嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)貒?guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，并且不能脫離我國(guó)關(guān)于工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的規(guī)定要求，將境外工程的安全生產(chǎn)條件和措施進(jìn)行不斷的完善。

其次、結(jié)合境外工程的項(xiàng)目特點(diǎn)，組建一個(gè)專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，讓技術(shù)人員的安全、質(zhì)量管理的作用可以得到充分的發(fā)揮，讓境外工程的安全可以得到有效的技術(shù)保證。

再次、企業(yè)需要為境外工程提供大量的優(yōu)秀人員，尤其是安全監(jiān)督管理的人員，可以通過(guò)信息技術(shù)對(duì)境外工程進(jìn)行監(jiān)督和管理，能夠及時(shí)了解工程項(xiàng)目的施工狀況，能夠?qū)θ藛T進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)，有利于解決境外工程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

6 安全教育培訓(xùn)的深入開(kāi)展

境外工程的開(kāi)展，會(huì)招收大量的新員工，出現(xiàn)了復(fù)雜的人員結(jié)構(gòu)、對(duì)安全技能較差、缺乏相對(duì)的安全意識(shí)等狀況。企業(yè)需要對(duì)境外工程的新人員進(jìn)行分層次、分階段的教育培訓(xùn)，并且對(duì)自身的安全意識(shí)和安全技能進(jìn)行有效的提升，擁有強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

企業(yè)對(duì)于和印尼的境外工程項(xiàng)目專門編纂了關(guān)于《印尼員工的安全手冊(cè)》，讓印尼員工的安全技能水平和安全意識(shí)都可以擁有穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在不斷的學(xué)習(xí)中，讓印尼員工可以不斷加強(qiáng)自身的安全意識(shí)和技能水平。企業(yè)還可以根據(jù)安全管理組織安全專題的活動(dòng)、開(kāi)展安全管理征文、安全知識(shí)能力競(jìng)賽等活動(dòng)，讓安全管理文化可以得到廣泛的宣傳，營(yíng)造豐富濃厚的安全文化氛圍，有利于讓廣大員工凝聚在一起，發(fā)揮出大量的能量。

7 強(qiáng)化境外項(xiàng)目工程應(yīng)急管理

第一、對(duì)需要參與境外工程項(xiàng)目的人才，進(jìn)行出境前的相關(guān)教育培訓(xùn)工作。比如，在出境前都需要參加不同的專項(xiàng)教育時(shí)間的培訓(xùn)，讓所有的人員都可以對(duì)工程項(xiàng)目所在國(guó)的氣候環(huán)境、地理知識(shí)、宗教信仰、禮儀文化、傳染病防治、風(fēng)俗文化以及通關(guān)入境等方面的知識(shí)，并編制成指導(dǎo)手冊(cè)隨身攜帶，以備不時(shí)之需。第二、需要建立境外工程的應(yīng)急小組，對(duì)所在國(guó)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入的研究，并且對(duì)境外工程項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防治。第三、完善境外工程項(xiàng)目的應(yīng)急管理制度，做好各種風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急防范措施，讓應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍以及資源等方面可以得到強(qiáng)有力的落實(shí)，并且進(jìn)行相關(guān)的演練行為。

8 結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的永恒目的，也是讓企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得以發(fā)展的基礎(chǔ)和前提要求。并且讓境外員工都可以得到生命安全的根本保障。企業(yè)深化境外工程安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，增強(qiáng)公司生產(chǎn)時(shí)對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的全面管理和控制的能力，不斷推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作，讓企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平可以得到不斷提升，增強(qiáng)企業(yè)自身的綜合能力。