□于 溯

6月21日至22日，2018·長江保護與發(fā)展論壇在江蘇南京召開。

大江東去，浪淘盡，千古風(fēng)流人物。

長江是中華民族的母親河，養(yǎng)育著億萬中華兒女，孕育出燦爛的中華文明。長江經(jīng)濟帶面積約占全國的?21%，人口和經(jīng)濟總量均超過全國40%，是改革開放新時代我國經(jīng)濟的重心所在、活力所在。

中共十八大以來，中共中央總書記習(xí)近平多次對長江生態(tài)保護作出重要指示，中共十九大明確提出要以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

2018年4月24日，習(xí)近平總書記再次強調(diào)長江經(jīng)濟帶建設(shè)要共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是要首先立一個規(guī)矩，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)，通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在堅持生態(tài)保護的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

中共中央、國務(wù)院的決策部署和習(xí)近平總書記系列重要指示，是新發(fā)展理念的體現(xiàn)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的體現(xiàn)，是新時代長江經(jīng)濟帶發(fā)展的根本遵循。

為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，?6月21日至22日，民進中央、全國政協(xié)人資環(huán)委、長江水利委員會在江蘇南京共同舉辦“2018·長江保護與發(fā)展論壇”。來自各相關(guān)部委、相關(guān)機構(gòu)、高等院校和科研院所的專家學(xué)者匯聚一堂，集智聚力，交流研討，為長江保護與發(fā)展建言獻策。

“長江萬里白如練，淮山數(shù)點清如淀。”

曾幾何時，長江以其優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境，吸引了歷代無數(shù)文人墨客吟詩作賦、由衷贊美。然而，隨著長江流域人類不合理開發(fā)活動的加劇，長江的水資源、水生態(tài)和水環(huán)境狀況面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，長江流域水環(huán)境惡化的趨勢尚未根本遏制。水利部中科院水工程生態(tài)研究所副所長萬成炎介紹，目前水污染依然是頭號問題，沿江城市附近常年存在700公里長的污染帶，天然湖泊及中小水庫污染或者富營養(yǎng)化，土壤污染及農(nóng)業(yè)面源污染突出。此外，主要江河船舶、固體廢棄物、大氣污染沉降都加重了水污染。而長江生態(tài)系統(tǒng)生物棲息地片段化、生態(tài)功能退化和野生生物資源衰退都十分嚴重。在長江開發(fā)利用與保護管理上，也面臨著江湖過度開發(fā)利用、流域保護管理體制機制不順，各類保護區(qū)面積太小，水陸不統(tǒng)一，保護措施不到位等問題。

漢江、岷江、湘江、贛江，江江告急，洞庭湖、鄱陽湖、太湖、洪湖，湖湖嗚咽。長江在呻吟，在掙扎！

論壇上，針對長江之病，專家們展開了一場大會診，追“病源”、辨“病征”、斷“病因”、找“病根”，為保護和發(fā)展長江把脈開方。

洞庭湖被譽為長江雙腎之一，而今長江病了，病因之一就是腎臟也出現(xiàn)了嚴重問題。民進湖南省委會針對洞庭湖水環(huán)境的一項調(diào)研顯示，洞庭湖目前面臨著水流不進、留不住、流不動、污染重的問題。表現(xiàn)跟20世紀(jì)50年代相比，年均入湖水量下降60%以上，原來相互連通的各個水系擁塞成獨立部分，形成了典型的黑臭水體。在枯水期整個洞庭湖水域面積僅僅有500平方公里。到2015年，洞庭湖11個省控斷面有8個在四類水質(zhì)，三類水質(zhì)僅占3個。

“長江流域包括長江經(jīng)濟帶的入河排污口數(shù)量，總數(shù)差不多兩萬多個，其中未辦理登記的占到了80%?！遍L江流域水資源保護局副局長、總工程師吳國平介紹說，入河排污口主要是包括直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放污水的排污口，是工業(yè)、生活等點源污染進入水體的最后通道。目前長江流域很多入河排污口設(shè)置不合理，有的甚至設(shè)置在自然保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)，每年通過這些排污口排入長江的污水達200億噸左右。

長江水利委員會建設(shè)與管理局副處長謝作濤指出，長江岸線資源開發(fā)利用一直是推動流域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。長江溪洛渡以下干流河段岸線總長8311.7公里，平均利用率為20.6%，生產(chǎn)岸線居多、生態(tài)岸線偏少。存在著岸線管理事權(quán)相對分散、岸線利用集約化水平亟待提高、生態(tài)敏感區(qū)岸線利用與水生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出、長江河湖岸線開發(fā)利用項目監(jiān)管有待加強等問題，這些問題主要是法律法規(guī)不健全、管理責(zé)任不明確、岸線利用成本低等原因?qū)е隆?/p>

……

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

生態(tài)保護，綠色發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本支撐。習(xí)近平總書記指出:“修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，是新時代賦予我們的艱巨任務(wù)，也是人民群眾的熱切期盼?！薄敖^不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！”

總書記的話擲地有聲，在全社會激起了強烈共鳴。論壇上的專家學(xué)者對此反響熱烈，積極回應(yīng)。

——民進中央主席蔡達峰指出，首先要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系;其次要在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施中把握好“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的導(dǎo)向。要加強中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，加強法治，嚴格有效地統(tǒng)籌好區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的關(guān)系，促進各地區(qū)兼顧好維護大局、發(fā)展自身、相互協(xié)同的關(guān)系。一方面，要增強區(qū)域管理的權(quán)威性，依法落實區(qū)域內(nèi)公共資源的管理責(zé)任和使用規(guī)則，防止地方本位主義和利己主義。另一方面，要增強區(qū)域管理的科學(xué)性，建立和完善公共責(zé)任和利益的分擔(dān)、協(xié)同、共享機制。

——民進中央常務(wù)副主席劉新成建議，要認識到構(gòu)建環(huán)境治理體系是一個全方位的系統(tǒng)改革和創(chuàng)新過程；環(huán)境治理體系既要進行制度建設(shè)，又要培養(yǎng)和提高各類治理主體的能力，促進多元共治；盡快統(tǒng)籌相關(guān)法律的修改工作；盡快完善社會參與生態(tài)環(huán)境智力的機制。

——長江水利委員會主任馬建華表示，長江水利委員會將著力強化水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、水患災(zāi)害防治、規(guī)劃引領(lǐng)約束、干流河道整治、岸線利用管理、河道采砂管理、體制機制建設(shè)、治江基礎(chǔ)工作、專項治理行動等九方面工作，有力支撐長江流域社會經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。

——國家林業(yè)和草原局副局長張永利指出，該局正在組織修訂長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃，編制擴大長江經(jīng)濟帶退耕還林、還草、還濕實施方案，將對森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性進行系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

——江蘇省副省長陳星鶯建議，要建立完善流域生態(tài)補償機制，在生態(tài)補償機制設(shè)計時，一方面應(yīng)對一些區(qū)域因生態(tài)保護投入而放棄發(fā)展機會的損失進行補償，另一方面更要加強斷面水量、水位監(jiān)測，采取懲罰性的經(jīng)濟措施，形成倒逼機制。

——武漢大學(xué)教授王樹義認為，要盡快制定“長江法”，認真總結(jié)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江流域水資源開發(fā)利用、保護管理的成功經(jīng)驗，把它們上升為法律規(guī)范，以長江流域一體化管理為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置流域管理體制，明確流域水資源開發(fā)利用、保護管理各主體的基本權(quán)利和義務(wù)。

——民進湖南省委會主委、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈就強化長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的法治保障、從國家戰(zhàn)略層面推進沿江重點湖泊和水系生態(tài)及防洪安全體系建設(shè)、加快沿江新舊動能轉(zhuǎn)換、推進長江中游打造世界級高端裝備制造基地建設(shè)等方面提出了具體建議。

——上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟研究所研究員鄭琦提出，鑒于農(nóng)業(yè)污染源已成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，要盡快制定長江生態(tài)保護的農(nóng)業(yè)負面清單，以生態(tài)環(huán)境保護和食品安全為生態(tài)紅線，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染源、違規(guī)行為、落后產(chǎn)能實行減量化和退出機制。

“以協(xié)同聯(lián)動明確責(zé)權(quán)為基礎(chǔ)強化入河排污口水陸統(tǒng)籌管理”“要擴大長江經(jīng)濟大生態(tài)紅線范圍，加大保護力度，落實保護措施”“水土保持要在長江生態(tài)保護和綠色發(fā)展中當(dāng)好‘棋手’”“要通過改善江湖關(guān)系、加大防洪治澇工程建設(shè)等措施，對洞庭湖水資源優(yōu)化管理”“強化監(jiān)管能力建設(shè)，建立部門協(xié)作機制，加強長江岸線管理保護”。

……

大家緊緊圍繞著學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合論壇設(shè)置的新時代背景下的長江大保護與綠色發(fā)展戰(zhàn)略、污染攻堅戰(zhàn)的區(qū)域合作機制、扶貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)、基于生態(tài)安全保障的區(qū)域水資源優(yōu)化管理、長江流域空間規(guī)劃與生態(tài)保護修復(fù)以及長江保護立法等議題，給出了一條條建議，開出了一劑劑良方。思想在這里碰撞，共識在這里凝聚。

本屆論壇立意高遠，交流深入，成果豐碩。長江經(jīng)濟帶“要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”成為與會領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者們的共識，展現(xiàn)了在中國特色社會主義新時代，各方并肩攜手、勠力同心永葆母親河生機活力的決心與信心。

共護長江赤子懷。在長江保護與發(fā)展的歷史進程中，民進從未缺席。

20年來，從防洪到沿江重化工產(chǎn)業(yè)布局，從制訂《濕地法》到建設(shè)綠色生態(tài)屏障，從洞庭湖保護到長三角治理，民進中央幾乎每年都提出了重要意見建議。尤其是最近十年來，民進中央與全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、水利部長江水利委員會緊密合作，密切聯(lián)系世界自然基金會（WWF）、中國水利學(xué)會，集智聚力，成功舉辦了一系列長江保護與發(fā)展論壇，在社會上引起了強烈反響。

長江保護與發(fā)展的任務(wù)長期而艱巨，參政黨建設(shè)的任務(wù)也是長期而艱巨。綠色發(fā)展的號角在耳畔縈繞，生態(tài)長江的愿景等待著我們?nèi)崿F(xiàn)。在保護長江母親河的征程上，民進情懷依舊，任重道遠。