摘 要： 為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，黨中央于2015年開始推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得良好成效。十九大報告又強調(diào)，要緊扣我國社會主要矛盾新變化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“三去一降一補”為主要任務，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、提質(zhì)增效為目的，以解決滿足人民美好生活需要為目標，以補好基礎(chǔ)設施和民生領(lǐng)域短板為重點，以發(fā)展經(jīng)濟實體，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為手段，深化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等結(jié)構(gòu)性改革，推動“四化”同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)性；提質(zhì)增效；推進；深化

基金項目：國家社會科學基金項目“左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”（編號：17BJY101）階段性成果。

黨的十九大向世人明確宣示中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。我們要深刻領(lǐng)會十九大報告精神，深入總結(jié)前兩年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，緊扣社會主要矛盾變化的實際，深刻分析認識當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的困難、問題和任務，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展質(zhì)量，推動中國特色社會主義新發(fā)展，完成新時代賦予的歷史使命。

一、深入總結(jié)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以新理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，特別是2015年中央經(jīng)濟工作會議以來堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三去一降一補”五大任務為抓手，在全國范圍內(nèi)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)了結(jié)構(gòu)改善、動力增強和質(zhì)量提升的新局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化重塑，收入分配結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強，人民生活水平不斷得到提高。

作為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的百色市，各級黨委政府認真貫徹發(fā)展新理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奮力實施“三中心兩區(qū)一市”戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷得到提高，經(jīng)濟新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，產(chǎn)品和服務更受消費者青睞，人民群眾的收入大幅提高，扶貧脫貧實現(xiàn)歷史性跨越，民生得到明顯改善。

二、深刻認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的新挑戰(zhàn)

當前，全社會面臨的突出矛盾和問題是：發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，民生領(lǐng)域短板多，脫貧攻堅任務艱巨、生態(tài)環(huán)境保護任重道遠等。那么，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要緊扣社會主要矛盾和問題進行，必然面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。

（一）改革認識問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務是“三去一降一補”，改革的目的是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，實現(xiàn)提質(zhì)增效，滿足人民需要。在認識上要正確理解，實踐上正確實施，不能簡單化和“一刀切”。

1.“三去”問題。由于生產(chǎn)和市場信息的非計劃對接，區(qū)域性、動態(tài)性、結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩問題將長期存在。去產(chǎn)能、去庫存不僅是壓減已經(jīng)過剩產(chǎn)品的產(chǎn)能，消化存量，更不能等靠政府的行政手段來實施，而必須立足于市場調(diào)節(jié)，把著力點放在完善使市場在資源配置中起決定性作用的體制機制創(chuàng)新上來，還要加強產(chǎn)品生產(chǎn)供給和市場消費需求的信息搜集和預測，動態(tài)調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少低端產(chǎn)品，增加中高端產(chǎn)品，有減有增。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)都要發(fā)展符合時代需要的中高端產(chǎn)品，淘汰低端產(chǎn)品，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。去杠桿，既要力求便捷服務于經(jīng)濟實體，又要防范金融風險發(fā)生。

2.降成本問題。降低企業(yè)稅費負擔的主要目的在于降低企業(yè)成本、提高供給質(zhì)量，是結(jié)構(gòu)性調(diào)整而非總量性調(diào)節(jié)，著力點在于供給側(cè)，因而減稅降費決不能走以往通過擴大赤字、增發(fā)國債來支撐，而應實行削減政府支出與減稅降費相聯(lián)動，以政府支出規(guī)模的削減為企業(yè)降低稅費負擔騰挪空間，企業(yè)稅費負擔才能真正得到降低，改善資源配置格局才會產(chǎn)生有利于企業(yè)的發(fā)展。

3.補短板問題。事實上，各個地方、各個經(jīng)濟實體和各種產(chǎn)業(yè)的短板是不盡一致的。如基礎(chǔ)實施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等民生方面的短板比較普遍，文明程度、制度安排、技術(shù)創(chuàng)新、市場監(jiān)管等短板也相當突出，而從全國來看重點是西部和“三農(nóng)”，從百色來看重點是北部五縣和脫貧與投資。必須突出重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓落實，不能簡單采取“和面”的做法。各級政府要更好地發(fā)揮作用，補好民生建設和市場監(jiān)管的短板，要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手、從人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

4.提質(zhì)增效問題。就是要通過“三去一降一補”，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，實現(xiàn)供給產(chǎn)品和服務提高質(zhì)量，不僅適合而且契合市場需求（人民需要），從而增加效益。提質(zhì)和增效，兩者是一個矛盾統(tǒng)一體，不能割裂開來，增效是目的，提質(zhì)是手段，增效要通過提質(zhì)來實現(xiàn)，而不能采用其他非正常手段實現(xiàn)。

5.實體經(jīng)濟問題。人民需要的產(chǎn)品都是實體經(jīng)濟提供的，因此，經(jīng)濟建設要把著力點放在發(fā)展實體經(jīng)濟上，資金要從股票、證券、期貨、期權(quán)、房地產(chǎn)交易等虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸，根本改變“脫實向虛”狀況。雖然虛擬經(jīng)濟的最終目的是服務于實體經(jīng)濟，但它具有明顯的不穩(wěn)定性、高風險性和高投機性的特征。因此，虛擬經(jīng)濟應以滿足市場資源配置需要為適度，過度發(fā)展容易產(chǎn)生金融風險和泡沫經(jīng)濟，對“保穩(wěn)定、保增長”不利，等等。

（二）理論指導問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論體系雖然已基本構(gòu)建起來，但如何與馬克思主義立場觀點方法相對應、與社會主義市場經(jīng)濟理論的基本框架和體制機制相對接、與中國特色社會主義新時代相呼應、與解決我國社會主要矛盾相適應，需要在供給側(cè)改革與經(jīng)濟體制改革、供給與需求、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間的關(guān)系等問題及其基本概念、基本命題和基本方法等方面在理論上更加豐富化、系統(tǒng)化和通俗化，需要在“三去一降一補”和調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、提質(zhì)增效及制度供給等方面作出更多更有效的理論指導工作。

特別是對激活市場主體和生產(chǎn)要素、促進生產(chǎn)力發(fā)展的政策制度供給方面的理論問題需要作出相應的深入研究，如計劃經(jīng)濟時期的生豬生產(chǎn)實行“派一留一”派購政策，生豬生產(chǎn)長期供不應求，直到二十世紀八十年代初期，四川省首先取消了生豬派購政策，結(jié)果生豬大量供應市場。這種制度供給及其適應環(huán)境值得研究并從中獲得啟發(fā)，無論是土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度、支持保護制度、投入保障制度、人才培養(yǎng)使用制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度、激勵機制等都必須吐故納新，與時俱進。

（三）貫徹落實問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在過去兩年的推進中發(fā)現(xiàn)一些矛盾和難題。一是執(zhí)行偏差。各級政府和實施部門對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設計及理論基礎(chǔ)存在理解偏差，導致基層在推進落實中簡單化、被動化，沒有貫徹好頂層設計與基層創(chuàng)新相結(jié)合。二是行政化。一些領(lǐng)域過度依賴行政化措施，缺乏市場基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，改革效果不理想甚至存在反復。三是重點不突出。沒有抓住主要矛盾來推進改革，導致部分改革未能產(chǎn)生實效。四是無人實施。主要是一些農(nóng)村地區(qū)勞動力基本外出務，村里只有老人和小孩，無人具體實施改革。五是生產(chǎn)標準化問題。工業(yè)生產(chǎn)標準化趨勢雖然已經(jīng)呈現(xiàn)，但還需要進一步打破市場壁壘；主要問題是農(nóng)業(yè)和服務業(yè)由于經(jīng)營分散而粗放，生產(chǎn)和服務標準化任重道遠。六是市場監(jiān)督問題。產(chǎn)品生產(chǎn)標準化過程到產(chǎn)品進入市場消費的全過程監(jiān)督和處置未形成常態(tài)化。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求管理與調(diào)節(jié)，只有圍繞市場需求確定生產(chǎn)供給，完善市場資源配置職能的體制機制，并以此推進新的經(jīng)濟政策制度出臺與落實，才能推動經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

三、深化新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一蹴而就的工程，需要我們堅定不移地推進和深化。黨的十九大報告把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在經(jīng)濟建設的首位，強調(diào)指出：建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。我們要認真理解報告精神，結(jié)合本地實際，深入實施“321”戰(zhàn)略，深化各個產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要按照十九大提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，圍繞建設區(qū)域性現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)中心，加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，保持山青水秀、氣候宜人、土質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。運用現(xiàn)代生態(tài)理念和技術(shù)裝備管理手段，發(fā)展和提升各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和各類生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和服務體系，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。做大做強特色、生態(tài)、有機、富硒、品質(zhì)農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅要注重發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，更要注重發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)，減少施用化肥農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)，減少低端產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)造創(chuàng)新高端產(chǎn)品生產(chǎn)。家禽、生豬、牲口、魚類生產(chǎn)禁用含有超標催長素飼料；水稻、玉米、小麥等五谷雜糧等食用消費品和牧草及青飼料植物都要向綠色、有機發(fā)展。如芒果的生產(chǎn)，不僅要做到要大得大要小得小、要圓得圓要方得方、要短得短要長得長，而且要做到甜香適度、色澤鮮艷、質(zhì)量達標。有條件的地方和產(chǎn)品（如家禽和生豬等牲口生產(chǎn)、肉聯(lián)、水果、茶葉、茶油等飲品食品加工等），應結(jié)合農(nóng)業(yè)旅游將其生產(chǎn)加工流程做成觀覽體驗產(chǎn)業(yè)，讓需求方和消費者放心購買和食用。

2.調(diào)結(jié)構(gòu)，做品牌。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)。如田地使用由原來的種雜交稻到種有機稻和稻田養(yǎng)魚，從從種蔬菜到種野菜，使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價值都得到提高。要推動科技創(chuàng)新、要素驅(qū)動、金融保險，強化農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和品牌建設，挖掘和爭取更多國家和省級地理標志保護產(chǎn)品，發(fā)展“三品一標”，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給。

3.補好發(fā)展短板。要通過加大投入和扶持、土地整理、開發(fā)新業(yè)態(tài)、采用新品種、創(chuàng)新經(jīng)營模式等辦法，補好交通、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡和扶貧脫貧的短板，補好水利與地力、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品、良種與科技、龍頭與品牌的短板。在制度供給上，要避免土地私有化并向適度集體經(jīng)濟方向發(fā)展。

（二）深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

圍繞建設區(qū)域性鋁制造業(yè)中心，發(fā)揮百色豐富的鋁土礦資源優(yōu)勢，深化“三去一降一補”，以質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌和“工匠精神”振興工業(yè)實體經(jīng)濟，加快推進工業(yè)化發(fā)展。

1.優(yōu)化“三鋁”結(jié)構(gòu)。以“鋁二次創(chuàng)業(yè)”、建設國家生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地為契機，以“煤電鋁一體化”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條為突破口，推進電源建設，穩(wěn)定氧化鋁產(chǎn)能，擴大電解鋁產(chǎn)能，提高鋁精深加工產(chǎn)能。通過完善鋁配套產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“產(chǎn)學研用”平臺建設，加快精鋁、高純鋁、鋁合金以及航空航天、船舶、軌道交通用鋁、鍛造鋁輪轂等鋁精深加工產(chǎn)品研發(fā)，提升加工水平，推動鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁加工—鋁精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。

2.推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施錳、銅、制糖、石化、建材、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)工業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后鐵合金產(chǎn)能，將煤炭產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為電能。

3.發(fā)展新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展肉聯(lián)、水果、油料、茶葉、竹木等農(nóng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)，發(fā)展新材料、新能源等新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，推動技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高工業(yè)化水平。

（三）深化服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

圍繞建設區(qū)域性休閑旅游健康養(yǎng)生中心，推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

1.發(fā)展休閑旅游健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。充分利用山青水秀、氣候宜人、土質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和自然資源等優(yōu)越條件及長壽品牌，科學規(guī)劃，整合資源，加快發(fā)展休閑旅游、特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復、康體活動、休閑體育、特色飲食等獨特優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育“吃、住、行、游、購、娛、學、醫(yī)、養(yǎng)”一體化的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，適應人民對休閑旅游健康養(yǎng)生養(yǎng)老的需求。

2.發(fā)展新興服務業(yè)。在原來發(fā)展商貿(mào)物流、人員流動運輸服務、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、山水和紅色旅游服務的基礎(chǔ)上，大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游、水運貨運、現(xiàn)代物流、對外貿(mào)易、現(xiàn)代金融、科技服務等。

3.發(fā)展信息服務業(yè)。加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務等新一代信息服務業(yè)，推動信用、交通、醫(yī)養(yǎng)等數(shù)據(jù)庫及信息和技術(shù)平臺建設并公共數(shù)據(jù)資源開放共享，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，發(fā)展電子政務、網(wǎng)絡教育、在線醫(yī)療、智慧養(yǎng)老以及金融、交通、餐飲等便民益民服務，催生其他相關(guān)服務業(yè)的快速發(fā)展。

（四）推進開放型城鎮(zhèn)化建設

在城鎮(zhèn)化建設上，要按照“四化同步、城鄉(xiāng)一體、綠色節(jié)約、突出特色”的要求，以深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制改革為動力，以統(tǒng)一規(guī)劃建設為抓手加快城鄉(xiāng)融合，力推智慧城市和開放城市建設。

1.推進城鄉(xiāng)融合。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，重點加快推動右江河谷城鄉(xiāng)實現(xiàn)空間、產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務設施、市政公用設施一體化建設發(fā)展，把它建成全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)；南北兩翼各縣也要以點帶面，逐步推開。

2.建設智慧城市。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，運用越來越先進的信息和通信技術(shù)手段，在區(qū)域中心城市、次中心城市和縣城所在地城市重視并著手智慧城市建設，逐步擴大輻射范圍，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。

3.建設開放城市。要充分發(fā)揮百色面向東盟和背靠大西南的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設各類合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)和保稅物流區(qū)，完善現(xiàn)代綜合交通樞紐和國際商貿(mào)物流集散體系，推動口岸提級升格，提高通關(guān)便利化水平，構(gòu)建大西南通邊便捷大通道，把百色建設成為面向東盟、內(nèi)連大西南、緊密聯(lián)系周邊的重要開放門戶城市，以開放促改革，以改革促發(fā)展。

4.建設文化城市。充分發(fā)揮紅色、古色、民族文化優(yōu)勢，廣泛開展理想信念教育和公民道德教育，弘揚民族精神和時代精神，踐行社會主義核心價值觀；堅持以人民為中心，發(fā)展社會主義文藝、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高廣大干部群眾思想覺悟、道德水準和文明素養(yǎng)。

全市廣大干部群眾要以十九大精神為動力，以解決社會主要矛盾滿足人民對美好生活需求為著眼點，以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為目標，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為同步全面建成小康、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興而不懈奮斗。

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作者簡介：王文亮（1957-），男，壯族，廣西田林縣人，中共百色市委黨校教授，主要研究方向為馬克思主義理論和區(qū)域經(jīng)濟。