張文莉　王玲

摘要：當(dāng)前年度土地變更調(diào)查已成為維護(hù)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的重要手段。土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查是針對(duì)現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和遙感影像數(shù)據(jù)，通過(guò)外業(yè)實(shí)地調(diào)查來(lái)獲取土地利用現(xiàn)狀主、權(quán)屬及行政區(qū)劃變化的信息，并將調(diào)查獲取到的數(shù)據(jù)用于土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，確保土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。文中分析了土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中易出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地變更；土地利用現(xiàn)狀；數(shù)據(jù)

當(dāng)已建立初始登記和初始統(tǒng)計(jì)的地類、土地權(quán)屬單位、性質(zhì)、界線及面積發(fā)生的變化即稱為土地變更。土地變更調(diào)查是以初始地籍成果為基礎(chǔ)，采用一定的調(diào)查方法對(duì)土地變更內(nèi)容進(jìn)行的調(diào)查，通過(guò)得到的調(diào)查成果來(lái)對(duì)日常地籍用圖進(jìn)行更新，并對(duì)土地變更成果進(jìn)行記錄。同時(shí)土地變更調(diào)查也是土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)更新的重要手段。

1 地變更調(diào)查過(guò)程所存在的不足以及應(yīng)對(duì)措施

1.1 現(xiàn)階段土地變更調(diào)查所存在的不足

（1）土地利用管理不嚴(yán)格，數(shù)據(jù)出現(xiàn)的變更沒(méi)有及時(shí)上報(bào)，其中最主要的問(wèn)題就是土地開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范。雖然有著一定的法律法規(guī)來(lái)當(dāng)作依據(jù)，但是執(zhí)法力度很難達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使得相關(guān)的管理工作不恰當(dāng)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)不能及時(shí)上報(bào)的情況。近段時(shí)間，新機(jī)制中土地變更調(diào)查和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有著緊密的聯(lián)系，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在違法事件之后能夠快速提出解決措施，不過(guò)多數(shù)的地區(qū)為了防止出現(xiàn)違法避責(zé)的情況，就會(huì)在進(jìn)行土地調(diào)查的時(shí)候，選擇隱瞞事實(shí)，有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)違法使用農(nóng)用地以及臨時(shí)用地上報(bào)的情況。

（2）部門沒(méi)有緊密銜接，進(jìn)而使得資料收集出現(xiàn)問(wèn)題。土地變更調(diào)查主要就是為了明確地方土部門是否按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行工作，其中涉及到的內(nèi)容有：土地利用計(jì)劃方面、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方面，調(diào)整資料方面。其中耕保部門主要負(fù)責(zé)的內(nèi)容包括：建設(shè)用地的審批、土地整理復(fù)墾的開(kāi)發(fā)，基本農(nóng)田依法批準(zhǔn)占用和對(duì)于資料的收集，仔細(xì)明確建設(shè)用地的變更調(diào)查工作中的結(jié)果。執(zhí)法監(jiān)察部門主要就是負(fù)責(zé)對(duì)于違法用地情況的匯總，對(duì)于違法用地范圍、位置的明確。地籍部門主要負(fù)責(zé)的就是組織完成土地變更調(diào)查的工作，完整對(duì)于資料的整理工作。當(dāng)進(jìn)行土地變更調(diào)查工作的時(shí)候，時(shí)間比較進(jìn)展，任務(wù)比較繁忙，并且各個(gè)部門之間的聯(lián)系不夠密切，進(jìn)而就會(huì)使得大多數(shù)的工作由地籍部門負(fù)責(zé)。

1.2 部分內(nèi)業(yè)人員當(dāng)確定變更范圍線以及地類的時(shí)缺乏可靠依據(jù)

當(dāng)確定變更范圍線的時(shí)候，有一些業(yè)內(nèi)的人員僅是借助國(guó)家來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)及核實(shí)，進(jìn)而明確地塊是否變更的影像進(jìn)而明確變更范圍的變化。由于沒(méi)有可靠的調(diào)查結(jié)果當(dāng)作依據(jù)，進(jìn)而使得實(shí)地變更和圖上變更存在問(wèn)題，這樣就會(huì)造成較大的影響。不僅如此，有一些業(yè)內(nèi)人員在確定變更地類的時(shí)候僅是借助影響來(lái)進(jìn)行判別，不過(guò)影像和實(shí)際變更還是存在一定的差別，要是忽略掉了外業(yè)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)地類誤判的情況

2 土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中易出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 小部分土地沒(méi)有細(xì)分

人工修建的溝渠，多用于引水、排水和灌溉所用。在海拔相對(duì)較高的地區(qū)在雨水沖刷作用下會(huì)形成一些自然沖溝，具有季節(jié)性排泄功能。對(duì)于這些沖溝，在我國(guó)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查土地分類中并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行分類，將其劃入到溝渠中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在外業(yè)調(diào)查中，如何確定河流水面還是水庫(kù)水面也是一項(xiàng)難題。河流水面多為天然形成或是人工開(kāi)挖河流常水位岸線之間的水面，而水庫(kù)水面多是對(duì)原有河流水面截流而成，在實(shí)際調(diào)查中，對(duì)兩者之間水面劃分范圍的界定就是一大難題。水庫(kù)水面在土地利用規(guī)劃中屬于建設(shè)用地，如果將河流水面也劃歸為建設(shè)用地時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致建筑用地指標(biāo)被大量占用。

2.2 外業(yè)調(diào)查中參照的圖件陳舊

在地類確定過(guò)程中，其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)即是外業(yè)調(diào)查，這也使變更調(diào)查的結(jié)果會(huì)受到地類判別正誤的影響。在外業(yè)調(diào)查中，外業(yè)調(diào)查人員多會(huì)以地形圖作為調(diào)查的依據(jù)，但部分地方政府地形圖更新不及時(shí)，這就導(dǎo)致外業(yè)人員所參照的圖件較為陳舊，同時(shí)配合國(guó)家的監(jiān)測(cè)圖來(lái)進(jìn)行外業(yè)核實(shí)。由于這兩個(gè)圖采用的坐標(biāo)系不同，因此對(duì)于參照物不明顯的監(jiān)測(cè)圖斑則只能根據(jù)地形圖來(lái)對(duì)其被監(jiān)測(cè)點(diǎn)的位置進(jìn)行大致判斷，因此監(jiān)測(cè)圖斑確定后都會(huì)存在位移情況，對(duì)變更調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性帶來(lái)了較大的影響。

2.3 部分內(nèi)業(yè)人員在變更范圍線及地類的確定時(shí)依據(jù)不全面

在確定變更范圍線時(shí)，部分內(nèi)業(yè)人員僅依靠國(guó)家下發(fā)的用來(lái)監(jiān)測(cè)和核實(shí)地塊是否變更的影像來(lái)劃定變更范圍后的變更，沒(méi)有參照外業(yè)調(diào)查成果，這就導(dǎo)致實(shí)地變更與圖上變更存在不一致的問(wèn)題，會(huì)對(duì)變更結(jié)果帶來(lái)較大的影響。另外，部分內(nèi)業(yè)人員在確定變更地類時(shí)也只以影像作為依據(jù)來(lái)對(duì)地類進(jìn)行判別，但影像與實(shí)際變更中的地類會(huì)存在一定差異，忽視外業(yè)調(diào)查結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致地類誤判問(wèn)題的發(fā)生。

2.4 地類劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享

一直以來(lái)我國(guó)林業(yè)、水利及國(guó)土等部門都相繼開(kāi)展過(guò)本部門所屬相關(guān)成果調(diào)查，但由于在調(diào)查中沒(méi)有統(tǒng)一的地類劃分標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致地類劃分存在較大的差異，調(diào)查所得到的成果也只能供自己部門使用，各部門之間調(diào)查成果無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。這不僅造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，而且對(duì)政府宏觀調(diào)控帶來(lái)了直接的影響，調(diào)查所得數(shù)據(jù)自身的作用也無(wú)法有效發(fā)揮出來(lái)。

3 土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中易出現(xiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 統(tǒng)一開(kāi)展數(shù)據(jù)成果調(diào)查，細(xì)化用地分類

國(guó)家需要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)各部門的地類劃分進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)國(guó)家要協(xié)調(diào)好各部門統(tǒng)一進(jìn)行成果調(diào)查，可以由國(guó)土部門牽頭，其他相關(guān)部門配合的形式來(lái)對(duì)地類進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于所取得的調(diào)查成果并對(duì)基本地類進(jìn)行確定后，再對(duì)與自己部門相關(guān)的地類進(jìn)行細(xì)分，然后各部門再對(duì)各自的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理并開(kāi)異想關(guān)的業(yè)務(wù)。

3.2 合理劃定變更調(diào)查周期

三調(diào)后，變更調(diào)查周期由原來(lái)的 10 月底改為每年的12 月底，正好是冬季，全國(guó)各地早晚溫差大，南方多陰雨大霧，北方大雪覆蓋多霧霾，能見(jiàn)度低，不利于外業(yè)技術(shù)人員對(duì)地類的判讀、實(shí)地照相取證，且在山區(qū)坡陡路滑容易造成外業(yè)調(diào)查人員及國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。因此需要合理對(duì)變更調(diào)查周期進(jìn)行劃定，可以選擇為秋季，秋天氣候相對(duì)穩(wěn)定，能見(jiàn)度高，且秋收剛過(guò)各種地類利于分辨，利于出行。

3.3 更新外業(yè)調(diào)查底圖，提高影像分辨率

為外業(yè)調(diào)查提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)圖件支持。地形圖是外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)圖件，國(guó)家在處理影像時(shí)每年都應(yīng)參照相應(yīng)的參數(shù)進(jìn)行修正，同時(shí)，應(yīng)提高外業(yè)調(diào)查影像采集的分辨率，在為外業(yè)調(diào)查提供有力的基礎(chǔ)圖件，以便于外業(yè)調(diào)查成果的收集整理，提高內(nèi)業(yè)處理精度。

3.4 土地利用做到程序合法，減少土地的不合理流向

當(dāng)前土地財(cái)政已成為地方財(cái)政的重要支柱，這就導(dǎo)致當(dāng)前土地不合理流向問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)前單純以耕地保有量作為地方政府年度考核主要內(nèi)容已無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地不合理流向的有效控制。在這種情況下，地方政府可以通過(guò)對(duì)存量土地征稅的方式來(lái)創(chuàng)收，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定性，以此來(lái)減少用地量，確保土地利用程序的合法性。

4 結(jié)束語(yǔ)

土地變更調(diào)查是一種比較重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，所以土地變更調(diào)查作用是特別明顯的，并且需要確保全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)以及國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性以及現(xiàn)勢(shì)性。通過(guò)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，能夠更好的掌握土地利用動(dòng)態(tài)變貨損情況，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，同時(shí)也能夠?yàn)楦骷?jí)政府各項(xiàng)政策的制定和決策提供科學(xué)的依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要土地調(diào)查人員的不斷努力，從而確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，使土地變更調(diào)查能夠更好的服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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