紀(jì)曉蕓　劉沛林　李佳　梁靜

摘要：基于江西省省情，從不同行業(yè)和不同區(qū)域的角度分析國家環(huán)保政策對企業(yè)環(huán)保管理的主要影響，并從經(jīng)濟、社會以及環(huán)保效應(yīng)三個角度分析政策變化與企業(yè)的關(guān)系。最后為提高企業(yè)環(huán)保管理行為提出改進(jìn)和調(diào)整的建議。

關(guān)鍵詞：新《環(huán)保法》；企業(yè)環(huán)保管理

1.國家環(huán)保政策的強化

1.1.政府監(jiān)管力度更大并加強公開企業(yè)環(huán)境信息

對于環(huán)境行業(yè)企業(yè)，截止至2016年，江西省已收錄環(huán)境衛(wèi)生管理行業(yè)的企業(yè)239家。新法的實施賦予了環(huán)保部門一定程度的行政強制權(quán)，對于超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位，環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。江西省環(huán)保廳數(shù)據(jù)：在2016年江西省“十小”企業(yè)取締名單中，江西省環(huán)保部門取締新余1家，萍鄉(xiāng)4家，上饒7家，吉安10家，南昌11家，撫州13家，贛州32家，九江35家，宜春57家。江西省各級環(huán)保部門在2016年1～5月份，共檢查企業(yè)11459家，罰款2155萬元，立案查處違法案件716起，摸排違法違規(guī)建設(shè)項目2127個，限期整改2484家，責(zé)令停建340家，停產(chǎn)620家。

1.2監(jiān)管更嚴(yán)厲并引入按日連續(xù)處罰機制

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正但拒不改正者，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。2016年7月28日，景德鎮(zhèn)市開門子陶瓷化工集團(tuán)有限公司在復(fù)查中被查出廢水中氨氮和總氰化物濃度超出規(guī)定限值且拒不改正，于是對其實施按日連續(xù)處罰，罰款9875932.2元，迫使企業(yè)面對高額的罰金及時改正違法行為，承擔(dān)法律責(zé)任，從而將環(huán)境污染降到最低。

1.3積極引入市場機制，推行環(huán)境經(jīng)濟政策

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日正式施行。環(huán)境稅將率先對廢水和廢氣兩個稅目征稅。對于已納入環(huán)境稅征稅范圍的污染物，不再征收相應(yīng)的排污費。至于計稅依據(jù)，對實際排放量難以確定的，根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算其排放量；碳稅則以產(chǎn)生CO2的煤、石油等化石燃料按照含碳量測算排放量為依據(jù)。

2.企業(yè)環(huán)保管理在國家環(huán)保政策下的影響

2.1對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理念的簡要闡述

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理念是一種當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，人類利益和自然利益之間的偏頗。其思想傾向比較突出，認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展是第一需要，一切為了發(fā)展。但是，社會的正外部性和負(fù)外部性會給經(jīng)濟發(fā)展帶來兩種完全相反的影響，這里的負(fù)外部性是指環(huán)境破壞給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理念對負(fù)外部性視而不見。

2.2企業(yè)環(huán)保管理在國家環(huán)保政策下的主要影響及趨勢分析

2.2.1立足地域角度，分析企業(yè)環(huán)保管理在環(huán)保政策下的主要影響

從2012-2014這三年江西省重要企業(yè)成本投入總和可以了解到，江西省主要城市的城鄉(xiāng)企業(yè)投資規(guī)模、市總和投資規(guī)模、環(huán)保投資規(guī)模、市總和環(huán)保投資規(guī)模金額較大。九江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模、環(huán)保投資規(guī)模、市總和環(huán)保投資規(guī)模均最高，九江市主要企業(yè)對成本投入與環(huán)保資本投入重視，投入金額大；江西省市總和投資規(guī)模最高的是宜春市且環(huán)保投資總和也不低。預(yù)測未來九江市和宜春市重要企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級速度、價值內(nèi)循環(huán)、高效綠色經(jīng)營模式的構(gòu)建會快于江西省其他主要城市。大部分指標(biāo)最低均為萍鄉(xiāng)市企業(yè)，但是環(huán)保投資所占比例最高也是萍鄉(xiāng)市。這意味著萍鄉(xiāng)市的企業(yè)環(huán)保投入意識高，雖然投入金額低，但是大體上都用在環(huán)保投入方面。預(yù)測未來萍鄉(xiāng)市環(huán)境改善程度較高，企業(yè)環(huán)境生產(chǎn)成本與安全幅度呈正比，且環(huán)保產(chǎn)業(yè)會有較大的增幅。

從圖1可以大體看出：①江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)比城市企業(yè)總投資高；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)比城市企業(yè)環(huán)?？偼顿Y高；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保投資占總投資比例比城市的高。在江西的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，企業(yè)產(chǎn)業(yè)的污染系數(shù)比城市高。企業(yè)因中心地域輻射范圍、成本等方面的原因?qū)е缕髽I(yè)特別是污染較為嚴(yán)重的重工業(yè)企業(yè)更愿意把產(chǎn)業(yè)安放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保成本的投入、投資要求也比城鎮(zhèn)的高。

根據(jù)2012-2014江西省東、中、西區(qū)重要企業(yè)總投資與環(huán)保投資關(guān)系中重要企業(yè)成本投入，江西省中部主要城市的重要企業(yè)對于環(huán)保投入這一塊較為重視，環(huán)保意識較高，監(jiān)測與管制力度較強。中部重要企業(yè)的違規(guī)成本會相對較低，未來中部地區(qū)的重要企業(yè)發(fā)展速率會高于其他城市的發(fā)展速率，且經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的調(diào)和力度會高于江西省東、西部。雖然西部主要城市的重要企業(yè)投資規(guī)模最大，但是環(huán)保投入較總投資規(guī)模偏低，這說明企業(yè)環(huán)保意識有待加強，當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)管力度并不高，江西省西部未來環(huán)境污染可能會較嚴(yán)重。而東部的環(huán)保投資比例最低，可能有兩個原因：①在2012年前對于環(huán)保投資已投入大量金額，機器設(shè)備等固定資產(chǎn)還是比較新，所以減少這方面的投入；②政府監(jiān)管力度不夠；③綠色產(chǎn)業(yè)鏈及內(nèi)部價值鏈模型初步集成，企業(yè)商業(yè)模式的綠色創(chuàng)新相對步入正軌，MRP、MRPII、ERP等已成型。

表1表明在污水處理上，并沒有表現(xiàn)出效率的提高，工業(yè)廢水處理量的增加導(dǎo)致廢水治理設(shè)施運行費用的增長，但是單位費用下污水處理量時高時低，這可能是企業(yè)資源裝置配置的不合理使用與管理導(dǎo)致的，還有可能就是外省制造業(yè)的遷移與不合理使用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年南昌市環(huán)境處罰違法金額為205.6801萬元，萍鄉(xiāng)市為195.1799萬元，宜春市為176.28157萬元，贛州市為83.697919萬元。企業(yè)環(huán)境違法成本偏高。

綜合上述，從投入—-產(chǎn)出的結(jié)果分析，主要區(qū)域重要企業(yè)投入的環(huán)保資金高，產(chǎn)出污染廢棄物（主要為廢氣、廢水）的達(dá)標(biāo)率大體呈上升趨勢。但是，不管是廢氣（主要為SO2）、廢水（主要為COD、氨氮），其主要城市區(qū)域產(chǎn)出達(dá)標(biāo)率都是不穩(wěn)定甚至下降的，這說明環(huán)保方面，高投入的低效性，綠色管理創(chuàng)新的與綠色商業(yè)模式的復(fù)雜性，工業(yè)生態(tài)化的長期性，制造業(yè)高端價值鏈的緩慢性，精益生產(chǎn)的管理優(yōu)化性，這都是需要去管理綜合、優(yōu)化整合的。

從對重點監(jiān)控企業(yè)的結(jié)果來看，企業(yè)達(dá)標(biāo)率并沒有隨著時間的增加有穩(wěn)定的增加，更多的表現(xiàn)出來達(dá)標(biāo)率的變化是對不合格的企業(yè)進(jìn)行并停。政府在環(huán)境投入上應(yīng)該進(jìn)一步加大力度并落到實處，盡管各企業(yè)在環(huán)境投放上增加了資金，但效果并不明顯，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和技術(shù)研發(fā)及政策落實十分迫切。企業(yè)方面要盡快徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)理念，高效構(gòu)建綠色商業(yè)模式，創(chuàng)新綠色制造模式、綠色融資模式和綠色經(jīng)營模式。

2.2.2立足行業(yè)類別，簡析企業(yè)環(huán)保管理在環(huán)保政策下的主要影響

根據(jù)2012-2015江西省主要城市各行業(yè)歷年參與達(dá)標(biāo)率計算的國控企業(yè)COD排放口及達(dá)標(biāo)率，江西省國控企業(yè)參與達(dá)標(biāo)率計算的COD排放口達(dá)標(biāo)率在逐年上升，充分體現(xiàn)了江西省在工業(yè)污染物排放上管控成效。江西省國控企業(yè)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)在各行業(yè)對比中，COD排放口達(dá)標(biāo)率最低且四年中波動大，而其有色金屬冶煉加工業(yè)、紡織業(yè)COD排放口基本達(dá)標(biāo)。根據(jù)其氨氮排放口及達(dá)標(biāo)率，行業(yè)對比中有色金屬礦采選業(yè)、紡織業(yè)氨氮排放口檢測情況較好，合格率高。有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)氨氮在2012-2015的江西省各行業(yè)情況中排放較大，合格率相對較低處理情況存在問題。根據(jù)其SO2排放口及達(dá)標(biāo)率，在各行業(yè)的二氧化硫排放之中，黑色金屬冶煉加工業(yè)達(dá)標(biāo)率最低，但各年都有上升，非金屬礦采選業(yè)達(dá)標(biāo)率也是處于低位。

從表2可以看出，2014年，江西省主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)保投資占企業(yè)總投資的比例比較小，但相比2014年之前，環(huán)保投資作為一項新投資項目能夠吸引到這些投資還是說明環(huán)保投資的價值在企業(yè)中引起了注意。

在全球綠色消費潮流的抨擊下，環(huán)保投資占企業(yè)總投資的比重會增加，未來十年內(nèi)的環(huán)保投資益發(fā)壯大是毋庸置疑的。環(huán)保投資的增加，最重要的推動力是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而環(huán)保投資又推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一良性循環(huán)必定加快江西省環(huán)境保護(hù)工作更加順利地開展。

3.政策與企業(yè)的關(guān)系

政府應(yīng)思考如何微觀層面入手，建立健全會計環(huán)保管理體系和綠色環(huán)保投資機制，思考如何使環(huán)保投入從強制許可的環(huán)境監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟刺激為基礎(chǔ)。企業(yè)需要思考如何改革企業(yè)自身的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)營模式，思考如何逐步實現(xiàn)由單純的制造產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)閲@產(chǎn)品制造提供終身服務(wù)的綠色高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，如何優(yōu)化企業(yè)資源價值。最終，政府、企業(yè)和環(huán)境三個互相聯(lián)系的相關(guān)體能實現(xiàn)三足鼎立并保持持續(xù)且有序地發(fā)展。

3.1立足經(jīng)濟效益，分析環(huán)保政策變化對企業(yè)的影響

3.1.1.企業(yè)提升環(huán)保投入，加大綠色生產(chǎn)成本

企業(yè)的環(huán)保行為在政策環(huán)境合法性壓力中有明顯的被驅(qū)動作用。由于環(huán)保監(jiān)管日益嚴(yán)格和違法成本的上升，企業(yè)必須加大對于環(huán)保設(shè)備和運行成本的投入，產(chǎn)品的市場售價理論上應(yīng)該同步增加。但從長遠(yuǎn)角度考慮，若國家繼續(xù)加大環(huán)保的監(jiān)管力度，企業(yè)在經(jīng)過一段艱難經(jīng)營期后，將會獲得長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展機會，相應(yīng)也會提高企業(yè)的核心競爭力。

在國際競爭中，為實現(xiàn)產(chǎn)品的可持續(xù)供應(yīng)，國際大公司都要求供應(yīng)商環(huán)保設(shè)備和排放達(dá)標(biāo)。但購入環(huán)保設(shè)備及環(huán)保建設(shè)上需要投入大量資金，相較于資金和資源雄厚的大型企業(yè)，一些經(jīng)營能力弱、散亂小的企業(yè)，就必然要被淘汰。

3.1.2.環(huán)保政策促使行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

環(huán)保政策的繼續(xù)強化迫使傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型或進(jìn)行環(huán)保改造，改變原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營理念和經(jīng)營模式。在激烈的市場競爭中，企業(yè)能更高效構(gòu)建綠色商業(yè)模式，創(chuàng)新綠色制造模式、促進(jìn)企業(yè)更快完成社會合法性壓力下的新陳代謝，企業(yè)能更快速的轉(zhuǎn)變環(huán)保理念的綠色經(jīng)營模式。

3.1.3促使企業(yè)提升投入產(chǎn)品的綠色科研，尋找高利潤和適銷對路的高效環(huán)保產(chǎn)品

違法成本的增加，監(jiān)管制度的規(guī)范化，也使得國家對企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品有了新的要求。企業(yè)借新法的出臺，正好可以進(jìn)行工藝、流程等技術(shù)上的轉(zhuǎn)變，加大科研投入和人才培養(yǎng)，尋找高利潤和適銷對路的高效環(huán)保產(chǎn)品，利用新綠色工藝、新環(huán)保技術(shù)及可循環(huán)材料使綠色環(huán)保生產(chǎn)和產(chǎn)品循環(huán)轉(zhuǎn)型換代真正意義上的實現(xiàn)，從而提高企業(yè)的核心競爭力。

3.2立足環(huán)保和社會效益，分析環(huán)保政策變化對企業(yè)的影響

環(huán)保型經(jīng)濟的興起，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)與成長，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、影響力大等特點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透于國民經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，其發(fā)展也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級、增加了就業(yè)機會、提供的大量的就業(yè)崗位，緩解了社會的就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和諧。

4.相關(guān)建議和對策

打通環(huán)境污染治理投資的再次融資渠道和綠色融資渠道，讓企業(yè)的環(huán)境污染治理投入成為價值投入，充分釋放環(huán)境污染治理投入的價值潛能，在更高的平臺上促進(jìn)冶煉企業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)必須達(dá)到政府的經(jīng)濟體制和環(huán)保政策要求才能更大的生存發(fā)展空間，提升企業(yè)價值。

4.1針對企業(yè)的建議

（1）大型企業(yè)組建專業(yè)化環(huán)保團(tuán)隊，改革企業(yè)的商業(yè)運營模式。由于環(huán)保建設(shè)需要大量資金和資源做支撐，很多中小型企業(yè)無力承擔(dān)。但對于一些大型企業(yè)來說，可利用其本身的技術(shù)和資金優(yōu)勢單獨組建專業(yè)化環(huán)保團(tuán)隊，以合作的方式為企業(yè)提供減排治污在線監(jiān)測環(huán)保服務(wù)及技術(shù)支持。通過改變自身商業(yè)運營模式，來降低企業(yè)環(huán)保成本，使單純的制造產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)閲@產(chǎn)品制造提供終身服務(wù)的綠色高附加值產(chǎn)品，從而使利益最大化。

（2）企業(yè)要充分意識到，潛在的環(huán)保性設(shè)備投入是為了更好的增加產(chǎn)能、延長設(shè)備使用年限甚至能改善設(shè)備運行安全。同時，企業(yè)可以對原材料、貨物等進(jìn)行綠色采購，降低有害物質(zhì)衍生的費用。還有分析產(chǎn)品鏈上下游哪些可綠色采購、綠色制造、綠色銷售、綠色擴張以及通過企業(yè)環(huán)?？冃轿环治銎髽I(yè)環(huán)境行為對企業(yè)價值的影響。之后企業(yè)可在循序漸進(jìn)的在消費者售價中，回收環(huán)保性投入可成本。

（3）對于企業(yè)制度，董事長與總經(jīng)理最好要分職，這樣能更好的增加企業(yè)環(huán)保投入強度，增強企業(yè)決策的準(zhǔn)確性，提升企業(yè)價值。同時，企業(yè)還應(yīng)通過尋找與其自身相適的內(nèi)部管理方案來增強資產(chǎn)使用效率及資產(chǎn)運營效率，加速其周轉(zhuǎn)提高資產(chǎn)獲利能力。

4.2針對政府的建議

（1）建立健全環(huán)保投資機制，如：環(huán)保財政體系、多元環(huán)保投資體系、調(diào)控環(huán)保稅等。同時要使市場資源配置功能有效發(fā)揮，加大金融創(chuàng)新力度，使綠色融資更多樣化，還要讓政府主導(dǎo)和市場機制有機結(jié)合，拓寬環(huán)保資金的融資渠道，例如：建立通過證券進(jìn)行環(huán)保融資機制。

（2）對于一些有潛力并且環(huán)保意識較強的中小型企業(yè)，政府可適當(dāng)減免一部分稅收，提供環(huán)保經(jīng)濟技術(shù)上的支持，幫助組建、培訓(xùn)企業(yè)環(huán)保管理人員。同時，政府還可加大環(huán)保科研項目的投入，加快環(huán)保生產(chǎn)工藝和新型材料的更新速度，從而幫助企業(yè)降低環(huán)保投入成本。

（3）制定相應(yīng)政策，安頓被關(guān)停企業(yè)的失業(yè)人員。大批的違規(guī)企業(yè)被關(guān)停，使失業(yè)率的增長，若處理不當(dāng)將會是對社會治安的沖擊。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，鼓勵失業(yè)人群再就業(yè)或者是自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，大量不符合環(huán)保要求或沒有足夠資金投入環(huán)保建設(shè)的中小企企業(yè)被關(guān)停退出市場，相應(yīng)導(dǎo)致大型企業(yè)市場份額變大，生產(chǎn)量也隨之變大，也需要大量的勞動力補充。

（4）通過環(huán)保部門和科研部門聯(lián)合研究，幫助企業(yè)降低環(huán)保處理成本，優(yōu)化污染處理的流程和技術(shù)，以減少企業(yè)的運營成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

（5）政府繼續(xù)加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，對執(zhí)法人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，采取不固定模式進(jìn)行檢察，如：隨機抽取執(zhí)法人員、隨機抽取企業(yè)，以減少監(jiān)管漏洞和徇私舞弊的執(zhí)法行為。同時，也要多投入資金來加強社會公眾的環(huán)保教育和宣傳，提升社會上的環(huán)保意識與參與力度。激勵認(rèn)證機構(gòu)、社會團(tuán)體等帶動社會的環(huán)保行為。

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