王琳

摘要：本文探討了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的關(guān)鍵是強(qiáng)化社會(huì)化管理服務(wù)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)化管理服務(wù) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

近年來(lái)，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，在基本實(shí)現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)工作的力度，取得初步成效。這對(duì)深化養(yǎng)老改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障離退休人員基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但由于這項(xiàng)工作目前尚處于起步階段，一些部門和地區(qū)還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、工作條件不配套、職責(zé)分工不明確、管理服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題。本文就此問(wèn)題提出一些對(duì)策和建議。

一、離退休人員社會(huì)化管理的方面存在的問(wèn)題表現(xiàn)

l.全國(guó)各地建立的離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)模式。2.全國(guó)各地乃至同一省內(nèi)的不同地市執(zhí)行的統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)完全統(tǒng)一。3.執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)工資與執(zhí)行企業(yè)工資的離退休人員混雜，而退休金標(biāo)準(zhǔn)不一，相互攀比。4.缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的離退休人員生存狀況認(rèn)證制度，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象突出，而且查處缺乏執(zhí)法依據(jù)。5.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，就近管理步伐艱難。

二、社會(huì)化管理服務(wù)的主要內(nèi)容及其意義

1、對(duì)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，其工作內(nèi)容主要包括：配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作，保障離退休人員的基本生活；為離退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)；跟蹤了解離退休及遺屬人員生存狀況，協(xié)助社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證；幫助死亡離退休人員的家屬辦理喪葬補(bǔ)助金和遺屬津貼；集中管理離退休人員的人事檔案；組織。離退休人員中的黨員開(kāi)展組織活動(dòng)，加強(qiáng)離退休人員政治思想工作；為離退休人員提供有關(guān)健康、保健、醫(yī)療、擴(kuò)理等項(xiàng)服務(wù)；組織離退休人員開(kāi)展文體健身活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助他們?yōu)樯鐣?huì)公益活動(dòng)發(fā)揮余熱，開(kāi)展自我管理和互助服務(wù)。

2、實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)意義重大，主要包括：○1這是進(jìn)一步保障離退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措。廣大離退休人員長(zhǎng)期以來(lái)為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)家發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，予以離退休人員經(jīng)濟(jì)上的保障和回報(bào)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)積極推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)，可以更好地實(shí)現(xiàn)離退休人員的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，使他們的晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障?！?這是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求建立與之相適應(yīng)的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。用人單位在依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之后，應(yīng)逐步從管理社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的日常事務(wù)中解脫出來(lái)，以更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和增強(qiáng)活力?！?不少離退休人員的子女不能在身邊照料，也迫切希望社會(huì)組織給他們以更多的關(guān)心和照顧。

三、實(shí)現(xiàn)離退休人員社會(huì)化管理目標(biāo)的意見(jiàn)和對(duì)策

按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的完善社會(huì)保障體系的有關(guān)目標(biāo)和要求，以深化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和不斷提高離退休人員生活質(zhì)量為宗旨，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極探索推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)工作的有效途徑和方法，加大工作力度，逐步完善和規(guī)范管理服務(wù)辦法。要充分利用城市社區(qū)資源，努力實(shí)現(xiàn)離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果?？偟膩?lái)說(shuō)，離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作必須注意以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)黨組織建設(shè)和思想政治工作。要加強(qiáng)街道、社區(qū)和單位黨組織建設(shè)，做好離退休人員黨組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，開(kāi)展黨的組織活動(dòng)。街道和社區(qū)黨組織要及時(shí)將離退休人員中的黨員編入基層黨支部。要及時(shí)組織離退休人員中的黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，履行黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。

在推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)的過(guò)程中，要認(rèn)真做好離退休人員的思想政治工作。有關(guān)部門和街道、社區(qū)要通過(guò)多種形式廣泛宣傳離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的有關(guān)政策、措施，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，單位應(yīng)加強(qiáng)與離退休人員所在街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)聯(lián)系，密切配合，共同做好離退休人員的移交和社會(huì)化管理服務(wù)工作，及時(shí)解決他們的生活和思想問(wèn)題。移交的人事檔案要做到材料齊全、完好。離退休人員的統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金，由單位繼續(xù)按有關(guān)政策發(fā)放。尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員的養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)，仍繼續(xù)由原渠道支付。單位不得以社會(huì)化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇。單位現(xiàn)有的用于退休人員活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施，要繼續(xù)發(fā)揮作用，并向社會(huì)開(kāi)放。

勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作指導(dǎo)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)和單位的退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、考核評(píng)比和監(jiān)督檢查，做好本統(tǒng)籌范圍內(nèi)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和待遇調(diào)整工作，組織開(kāi)展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，做好本地區(qū)離退休人員人事檔案移交和集中管理工作。

3、建立規(guī)范統(tǒng)一的離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)離退休人員社會(huì)化管理的首要問(wèn)題。離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)，內(nèi)容應(yīng)包含三部分；①基本信息，包括姓名、性別、社會(huì)保障號(hào)碼、退休前的職業(yè)及工種、參加工作時(shí)間、退休時(shí)間、離退休類別和條件、用工形式、退休居住地及通訊地址、養(yǎng)老金存折帳號(hào)、工作簡(jiǎn)歷等內(nèi)容；②離退休人員養(yǎng)老待遇信息，包括繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限、截止繳費(fèi)年月、歷年繳費(fèi)工資、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額及個(gè)人繳納額、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間等涉及養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)的有關(guān)內(nèi)容和各期養(yǎng)老待遇調(diào)整變化明細(xì)情況；③本人近期照片、指紋捺印等能識(shí)別本人身份的信息。建立這樣一個(gè)完整、統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)離退休人員社會(huì)化管理的需求，完成養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和離退休人員社區(qū)管理的重任。

4、提出規(guī)范統(tǒng)籌項(xiàng)目和全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施意見(jiàn)。統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是制約養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的障礙。對(duì)此省級(jí)社保機(jī)構(gòu)，在清理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目、規(guī)范汁發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)上，研究制定規(guī)范政策，切實(shí)控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不合理增長(zhǎng)。同時(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，由低層次統(tǒng)籌過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌，加快離退休人員社區(qū)管理的步伐。統(tǒng)籌面的狹窄限制了社區(qū)對(duì)離退休人員的就近管理；就近管理步伐的艱難，制約了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放直接面對(duì)著養(yǎng)老金的冒領(lǐng)和社會(huì)化發(fā)放的成本問(wèn)題，通過(guò)對(duì)離退休人員的社區(qū)管理得以解決。離退休人員無(wú)論從哪個(gè)單位退休，只要實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)等，其養(yǎng)老金就可以由當(dāng)?shù)氐纳绫C(jī)構(gòu)就近撥付，人員可通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行管理。

5、建立統(tǒng)一的科學(xué)的離退休人員生存狀況認(rèn)證制度。全面實(shí)施實(shí)地稽核、書面稽核、QQ視頻認(rèn)證三種稽核方式，及時(shí)掌握養(yǎng)老金的繳費(fèi)和發(fā)放情況，以及人員異動(dòng)、死亡減員、待遇調(diào)整等情況的變動(dòng)，從源頭上遏制瞞報(bào)死亡和冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況的發(fā)生。人力資源社會(huì)保障、民政、公安、財(cái)政四部門應(yīng)聯(lián)合建立死亡人員信息共享機(jī)制，開(kāi)展城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證，從而根本上杜絕活人冒領(lǐng)死亡人員養(yǎng)老金的問(wèn)題。

6、保障有力，設(shè)施到位。離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作具有社會(huì)性服務(wù)，各地要統(tǒng)籌安排解決開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)的場(chǎng)所和設(shè)施等方面的問(wèn)題，例如建立完善離退休人員檔案管理中心，滿足退休人員檔案管理、政策咨詢、工作人員辦公和組織文體健康活動(dòng)等方面的需要。各類單位和街道、社區(qū)退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要配合有關(guān)方面認(rèn)真做好服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所的移交工作，因地制宜、創(chuàng)造條件，逐步完善服務(wù)設(shè)施。