何圣平

摘要：近年來，隨著民航業(yè)的迅速發(fā)展，航班飛行量與日俱增，空管設(shè)備的正常運行越來越體現(xiàn)出其重要性。良好的發(fā)展機遇同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)，目前空管設(shè)備種類繁多，數(shù)量龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，極小的安全隱患也許會導(dǎo)致嚴重的運行后果。目前，“安全隱患零容忍”作為安全管理方面的重點工作，引申出的各類規(guī)章規(guī)范也是曾出不窮，筆者通過多年來安全管理的工作經(jīng)驗，找出“安全隱患零容忍”在空管設(shè)備保障中的應(yīng)用方法，提出了一些切實有效的防范手段。

關(guān)鍵字：安全隱患、空管設(shè)備、安全管理

“紅線意識、底線思維”作為民航空管運行保障的工作精神，近年來安全管理工作不斷推進。隨著危險源管理、安全評估管理、運行質(zhì)量監(jiān)督管理等相關(guān)工作的全面展開，為空管運行保障帶來了不小的成效。但是在當今高空管設(shè)備量，高航班飛行量的大背景下，空域結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，人員管理也面臨著不小的挑戰(zhàn)，極小的安全隱患也許會導(dǎo)致嚴重的運行后果。

2016年，習近平總書記對民航安全工作做出了“首先要堅持民航安全底線，對安全隱患零容忍”的重要批示。安全隱患零容忍，提供正常的空管保障也成為了每一個空管人的工作目標與前進方向。

一、“安全隱患零容忍”在設(shè)備運行中的體現(xiàn)

俗話說：“千里之堤，毀于蟻穴”，這也許是對空管工作最好的闡釋?？展茉O(shè)備的正常保障，與航班的正常飛行、旅客的財產(chǎn)生命安全息息相關(guān)，容不得一絲懈怠，來不得一點閃失。無論多小的安全隱患，如果得不到切實有效的控制措施，可能會釀成嚴重的運行后果。

根據(jù)案例分析統(tǒng)計，近年來發(fā)生了一起這樣的典型案例：某日，外部施工隊到設(shè)備機房安裝配電柜，期間一位外來動力施工人員未經(jīng)許可進入設(shè)備間，擅自開/合該設(shè)備間內(nèi)的配電柜總開關(guān)，導(dǎo)致多個在用的空管設(shè)備供電中斷。期間造成了多架航空器運行不正常的嚴重后果。案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事發(fā)施工組織部門事前未就施工協(xié)議制定具體施工方案，也沒有事先按規(guī)定報批機關(guān)管理部門，并且施工前該保障單位也未對外來施工人員進行相關(guān)的安全教育，加之未對施工現(xiàn)場進行有效管控，造成外來施工人員安全意識薄弱、操作隨意性過大，這屬于典型的“違規(guī)違紀”型安全隱患。

從這個事例可以看出，安全隱患帶來的危害是巨大的，甚至可達到事故的程度。在日常的設(shè)備運行保障中，“違章違紀”型安全隱患的事例屢見不鮮，例如維修設(shè)備不帶防靜電手環(huán)、機柜線纜不綁扎標簽標識、值班電話私人事務(wù)使用、各類設(shè)備超時漏檢等。但是有些員工認為偶爾發(fā)生一次兩次，甚至歷來就想當然的不按規(guī)范操作，也沒有帶來什么影響，認為按照手冊發(fā)布的各項規(guī)章操作是一種業(yè)務(wù)能力不熟練，且操作程序繁瑣不便的方式。

俗話說：常在河邊走，豈能不濕鞋。美國安全工程師海因里希在1941年從許多災(zāi)害的統(tǒng)計分析中得出了著名的“300：29：1”法則。大致意思是，當一個單位有300次違章或者隱患，必然會發(fā)生29起事件或故障，在這29起事件或故障中，有一起重大事故，甚至造成人員死亡。換一句話說，每一起重大事故的背后，必然有29起事件和300次的違章或隱患。雖然對于不同的生產(chǎn)類型、設(shè)備配置，數(shù)值可能會有一定的改變，但是可以總結(jié)出，只要存在安全隱患，事件甚至事故總會在未來的某一刻發(fā)生。

在設(shè)備運行保障面前，我們必須秉承優(yōu)良的機務(wù)作風，踐行“安全隱患零容忍”的重要指示精神，正確處理“安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務(wù)”四個關(guān)系，始終堅持“安全第一”不動搖。

二、“安全隱患零容忍”在安全管理中的應(yīng)用研究

2017年，空管系統(tǒng)發(fā)布了《“安全隱患零容忍”管理工作機制》，將“安全隱患零容忍”管理工作程序分為了安全隱患排查、安全隱患治理，以及安全隱患管理的持續(xù)改進三大工作步驟，這三大步驟很好的將隱患的排查，持續(xù)跟蹤，閉環(huán)管理，以及持續(xù)改進等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性的管理，并杜絕類似問題的再次發(fā)生。

不難看出，以上工作大部分為我們?nèi)粘５墓芾韮?nèi)容，并且部分已寫入各單位的手冊內(nèi)，運行科室也在日常會議中進行持續(xù)宣貫，但是為何危險源，甚至安全隱患仍有發(fā)生呢，筆者認為，“安全隱患零容忍”的管理，一定需要抱有“眼睛里容不得半點沙子”的態(tài)度和決心去治理管控，出重拳，出狠拳，狠抓隱患排查、狠抓責任落實、狠抓關(guān)口前移。

（一）首先，需要繼續(xù)做好手冊管理工作。我們需要運用創(chuàng)新思維，在運行過程中不斷革新，進一步細化“安全隱患零容忍”涉及相關(guān)工作的規(guī)章程序。安全隱患分為三類：“違規(guī)違紀”型隱患、由于資源或手段局限而無法有效管控和緩解的危險源，以及重大危險源。其中，由于資源或手段局限而無法有效管控和緩解的危險源，以及重大危險源以及重大危險源，這些隱患是可以通過認真排查，制定切實有效的風險緩解措施，增強責任心的跟蹤管控來緩解閉環(huán)的。但是“違規(guī)違紀”型隱患就比較難閉環(huán)了，因為這類問題有著自身難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)生頻次不定，內(nèi)心盲目樂觀等特性。制定一套完善的規(guī)章尤為重要，“安全隱患零容忍”的管理工作程序涉及的內(nèi)容均已給出了一些指導(dǎo)性、創(chuàng)新的意見，我們一定要從準確性、完整性、可操作性的角度出發(fā)，繼續(xù)做好手冊的持續(xù)改進。

（二）其次，需要善于在各類檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患。目前各類運行質(zhì)量監(jiān)督檢查均能查找出一些實際問題，降低了運行風險，發(fā)揮了很好的作用。但是筆者曾經(jīng)比對了其他單位檢查后發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)本單位也同樣存在類似的問題，而在歷次的檢查中均忽視了此類問題的檢查。所以筆者認為，增強安全隱患識別的敏感性與警覺性是十分重要的，我們不光可以通過深入一線了解情況，解決問題，及時消除安全隱患，而且應(yīng)該充分利用安全風險通告、安全信息統(tǒng)計分析、典型案例分析、歷次各類檢查報告涉及的相關(guān)安全建議查找安全隱患，提高運行質(zhì)量監(jiān)督檢查的效能，增強安全的前瞻性。

（三）另外，要樹立安全文化，提高責任意識。安全隱患排查簡單的看好像是一個行業(yè)管理的事情，是安全管理部門的事情，但是深入剖析后，安全隱患排查其實與各個單位、每個員工都息息相關(guān)。安全管理部門承擔著主要的安全職責與管理責任，而各運行單位、崗位員工也承擔著相應(yīng)的職責?！鞍踩[患零容忍”的管理程序，不光需要安全管理部門負責編寫，也需要各運行單位按時的組織宣貫，還需要每個員工認真的學習研究，真正的把內(nèi)容吸收到心里，才是安全教育的目標。各單位領(lǐng)導(dǎo)與員工都要樹立安全第一的大局意識，樹立系統(tǒng)性安全思維，樹立安全人人有責的意識，做好本職工作，強化班組配合，要把單位當作大家庭，人人愛護，人人遵章守則，為民航安全承擔自己應(yīng)盡的責任，并盡可能的減少安全隱患的發(fā)生概率。

安全隱患排查、安全隱患治理、以及安全隱患管理的持續(xù)改進是“安全隱患零容忍”管理的三大基石，我們只有真正把手冊編寫到位、監(jiān)督檢查到位、學習理解到心，才能真正的、徹底的做到空管安全隱患零容忍。

三、總結(jié)

“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒”，對于空管的安全生產(chǎn)而言，預(yù)防是上策，補救是中策，懲戒是下策。

“安全隱患零容忍”不光是個口號，更是我們民航人為之奮斗的目標。在以后的工作中，我們也應(yīng)時刻以習近平主席的講話精神武裝自己的頭腦，秉承“安全第一”的民航運行宗旨，把“安全隱患零容忍”管理的各項工作程序真正的落實到實處，中國民航業(yè)的明天必定在世界的舞臺上發(fā)揮出更加舉足輕重的作用。

參考文獻：

[1]《民用航空重大安全事項掛牌督辦及整改工作暫行辦法》（民航發(fā)〔2011〕120號）.

[2]《民航空管系統(tǒng)質(zhì)量安全管理體系管理規(guī)定》（MD-TM-2013-001）.