摘要：隨著我國(guó)改革開放后城市化進(jìn)程的不斷深化和發(fā)展，城市建設(shè)的規(guī)模和城市等級(jí)日漸擴(kuò)大，但就目前國(guó)內(nèi)城市的建設(shè)發(fā)展水平來看，城市發(fā)展?fàn)顩r不均衡，城市建設(shè)的差距過大，在城市規(guī)劃與建設(shè)的過程中由于一些城市的建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)城市化整體進(jìn)程產(chǎn)生不良影響。因此，做好城市規(guī)劃管理對(duì)于城市建設(shè)就顯得極為重要。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市規(guī)劃建設(shè)；城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃是依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和對(duì)城市的整體研究，通過對(duì)城市土地使用進(jìn)行預(yù)期安排，制定城市發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。通過城市建設(shè)活動(dòng)改造城市的空間狀況，以引導(dǎo)城市有序發(fā)展。城市規(guī)劃是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，現(xiàn)代城市規(guī)劃是社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)，政府行為和工程技術(shù)的結(jié)合體。我認(rèn)為無論從何種意義上講，城市是一種客觀現(xiàn)象，而規(guī)劃則是一種意識(shí)或意志的表述，兩者相互關(guān)系的整理，將有助于我們認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的本質(zhì)和內(nèi)涵。

一、城市規(guī)劃和城市建設(shè)之間的關(guān)系

我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展時(shí)間短，發(fā)展過程曲折，面對(duì)信息化全球化背景下日新月異的城市發(fā)展形勢(shì)，城市總體規(guī)劃顯得不夠適應(yīng)，總體規(guī)劃被突破，被改變、被違反的現(xiàn)象屢見不鮮，在社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境與行為的作用力下已顯得十分軟弱。另外，城市總體規(guī)劃的滯后和被動(dòng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。通過對(duì)國(guó)內(nèi)部分大中城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)的成果研究表明：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革與完善，在工業(yè)化初期、工業(yè)化成熟期、后工業(yè)化初期、后工業(yè)化成熟期四個(gè)階段，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化有著不同的特征和機(jī)遇。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)中必須在作好功能定位的基礎(chǔ)上，站在發(fā)展的角度，審時(shí)度勢(shì)，為城市的發(fā)展提供可行的規(guī)劃方案與實(shí)施計(jì)劃。

二、城市規(guī)劃中存在的問題及措施

1、城市規(guī)劃變更的隨意性

在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個(gè)方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)動(dòng)。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財(cái)力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個(gè)人利益，有些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性特征。

2、缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)

任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，伴隨這一過程有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。一些城市的老城墻，老城門，老護(hù)城河，以及地方文化的歷史建筑遭到毀滅性的破壞。

3、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。一些地方盲足追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上污染項(xiàng)目，忽視生態(tài)發(fā)展。

4、規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，這除了與中國(guó)汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個(gè)很重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性有關(guān)。

三、城市規(guī)劃的發(fā)展研究

1、統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級(jí)審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

2、堅(jiān)持量力而行

在城市規(guī)劃管理過程中，堅(jiān)持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問題，要認(rèn)真地組織開展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時(shí)，要堅(jiān)持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時(shí)，必須要堅(jiān)持樹立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對(duì)城市規(guī)劃管理可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

四、構(gòu)建生態(tài)城市是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃要求都會(huì)種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發(fā)生。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是：

1、工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過對(duì)廢氣的綜合利用，減少?gòu)U氣排放量。

2、減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。4.3綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

五、結(jié)束語：

總而言之，對(duì)于城市建筑與城市規(guī)劃管理，可以這樣來理解：建筑是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的重要手段和保證，反過來說，城市規(guī)劃是城市各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)以及建筑管理的主要依據(jù)。在城市規(guī)劃管理的指導(dǎo)下，建筑必須正確的堅(jiān)持好規(guī)劃的原則，并按照詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容以及要求，審查批準(zhǔn)各項(xiàng)建設(shè)工程的施工工序，從而使得城市可以在比較短的時(shí)間內(nèi)展現(xiàn)出有計(jì)劃、有步驟的，建成欣欣向榮的全新面容。使新型的社會(huì)主義城市能夠真正的體現(xiàn)出為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為勞動(dòng)人民生活服務(wù)的建設(shè)總方針。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉志勇.完善城市規(guī)劃管理體制之管見[J].北京規(guī)劃建設(shè). 2016（03）

作者簡(jiǎn)介：

于臣，1988年12月15日出生，男，漢，黑龍江省寶清縣人，本科學(xué)歷，研究方向：城市規(guī)劃。