摘 要：我國有豐富的水能資源，水力發(fā)電在能源結(jié)構(gòu)中有著明顯的優(yōu)勢(shì)，水電建設(shè)成績(jī)顯著。國家在水電項(xiàng)目開發(fā)方面也投入了大量的人力和物力。它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高提供了清潔而廉價(jià)的能源。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變思路；發(fā)展水電

前言：水電項(xiàng)目的成本低廉可節(jié)省自然界不可再生的燃料之源，能促進(jìn)高耗能工業(yè)的發(fā)展。是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展穩(wěn)定可靠的能源支持。在有條件的流域興建水電站，合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)化電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)，減少大氣中二氧化碳排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)合理可持續(xù)化發(fā)展。二道溝電站于1999年2月提出的水庫正常蓄水位160高程?？値烊?.28億立方米。水庫淹浸沒涉及到蓮花鎮(zhèn)所轄的八個(gè)村（屯）和三道通鎮(zhèn)的一個(gè)居民點(diǎn)。共涉及安置搬遷人口1476戶，6699人。淹沒耕地面積18000畝，林地1700畝。房屋113956.59平方米。移民補(bǔ)償按6倍計(jì)算總投資為8.96億人民幣。2006年國務(wù)院頒布《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，該條例規(guī)定建設(shè)征地移民補(bǔ)償倍率上調(diào)為16倍。致使水電建設(shè)移民專項(xiàng)投資大幅度增加總投資有8.96億元增加到19億元人民幣，由于移民投資的增加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降。水電站的經(jīng)濟(jì)效益已變?yōu)椴豢尚?。不可能有投資商介入。一期工程不能上馬施工，后續(xù)各級(jí)電站無從談起。為妥善解決二道溝水電站建設(shè)與用地淹、浸沒及移民安置的突出矛盾，著力從兩個(gè)方面。加以解決。

一、工程技術(shù)措施

1、增加梯級(jí)開發(fā)方案

1992年8月黑龍江省計(jì)委會(huì)同能源部、水利部、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院共同組織審查《牡丹江蓮花以下河段水力資源開發(fā)規(guī)劃報(bào)告》。該規(guī)劃確定二道溝、白虎哨、長江屯三級(jí)電站開發(fā)方案。為了減小各梯級(jí)水電站的淹、浸沒損失，降低投資成本，改善技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2009年3月，重新修編完成了《牡丹江干流蓮花以下河段水電開發(fā)規(guī)劃報(bào)告》。新規(guī)劃充分利用已建成的控制性工程蓮花水電站（多年調(diào)節(jié)）采用低壩，小庫多級(jí)開發(fā)方案，調(diào)整依次為 小蓮花、神龍壇、曙光、九龍?zhí)?、長江屯六級(jí)電站開發(fā)。減少了土地淹、浸沒損失和搬遷安置人口數(shù)量。相應(yīng)減少建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置補(bǔ)助投資，新流域規(guī)劃不僅在經(jīng)濟(jì)上可行。更重要的是最大程度上減少了土地淹、浸沒損失。節(jié)約了寶貴的土地資源

牡丹江干流蓮花以下江段水電梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃方案

2、降低水頭，減少土地淹、浸沒損失

二道溝電站的原設(shè)計(jì)理念的出發(fā)點(diǎn)是最大程度的利用水能資源采用高壩、高水頭正常蓄水位為160米的設(shè)計(jì)方案。該設(shè)計(jì)方案土地的淹、浸沒損失比較大，近幾年來，國家提出針對(duì)大中型水利水電工程征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，為了使項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)效益上可行，小蓮花水電站采用正常蓄水位為160方案。龍虎山水電站為154方案，最大程度減少了土地的淹浸沒數(shù)量。

牡丹江干流蓮花以下江段水電梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃方案

3、實(shí)施耕地墊高工程增加人口安置容量

庫區(qū)移民安置存在耕地安置問題，為增加耕地安置資源，在較小損失庫容的基礎(chǔ)前提下，選取合適地段人為對(duì)耕地實(shí)時(shí)墊高工程，以提高耕地的高程。分別在大發(fā)、柳樹、東興實(shí)施墊高工程3處。墊高工程耕地耕作層厚度不低于25厘米。保持耕地原有ph值?？稍黾影仓萌萘?90人。

二、落實(shí)國家相關(guān)優(yōu)惠政策并出臺(tái)移民優(yōu)惠政策

1、采取一次性補(bǔ)償與后期扶持相結(jié)合的政策措施

大中型水利水電工程建設(shè)，不能只關(guān)注移民初次補(bǔ)償，而忽略了后期扶持。根據(jù)2006年國務(wù)院頒布《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。2006年國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。對(duì)納入扶持范圍的移民，每年每人補(bǔ)助600元。這樣既減少了一次性資金支出，又對(duì)移民的后期扶持形成了持續(xù)性、周期性。

2、鼓勵(lì)移民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

縣政府出臺(tái)相關(guān)政策，針對(duì)年滿五十七周歲的男性，年滿五十二周歲的女性采取自愿的方式，參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府對(duì)主動(dòng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的移民一次性交齊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，繳費(fèi)比例按個(gè)人繳納40%，縣財(cái)政繳納40%，村集體繳納20%。參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的移民不再參與土地承包，減少了土地安置人口數(shù)量。這樣既豐富了移民的安置方式。又體現(xiàn)了政府對(duì)老齡移民關(guān)，拉近政府同移民群眾的距離。使移民在搬遷過程中無后顧之憂，有利于提高移民的動(dòng)遷積極性。根據(jù)小蓮花電站移民的特點(diǎn)，小蓮花電站工程建成后，可以充分利用水庫資源大力發(fā)展旅游業(yè)，利用庫、岸、帶等旅游景點(diǎn)，配置游樂設(shè)施，創(chuàng)辦有品牌效應(yīng)的“農(nóng)家樂”“采摘園”等庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。利用廣闊水面開展游船、滑水、垂釣等項(xiàng)目，大力改善移民的生產(chǎn)生活環(huán)境。提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，使移民安居樂業(yè)。

3、其他方法措施

政府出臺(tái)相關(guān)配套優(yōu)惠政策，對(duì)移民棄農(nóng)經(jīng)商給予減免相關(guān)稅費(fèi)二十年對(duì)移民從工或參軍等，在同等條件下給予優(yōu)先錄用。針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裰械呢毨簦陨黼y以選擇項(xiàng)目增加收入實(shí)現(xiàn)脫貧的實(shí)際情況，本著貧困戶自愿的原則，利用貧困戶貸款政策，每戶可貸款一萬元投入水電項(xiàng)目企業(yè)協(xié)議期限為3年，資金收益要不低于10%。充分調(diào)動(dòng)移民開展生產(chǎn)及新生活的積極性，促進(jìn)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展速度更快。

結(jié)語：當(dāng)前移民安置人口的合理確定和減少土地淹、浸沒損失是制約水電工程建設(shè)發(fā)展的瓶頸，是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。解決這一矛盾的關(guān)鍵是減少土地淹、浸沒損失，并且減少移民安置人口數(shù)量。降低工程造價(jià)投入。優(yōu)化項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。通過移民優(yōu)惠政策保障。逐步提高移民生活水平，取得水電工程建設(shè)與移民安置雙贏的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)人類與大自然的和諧相處。

作者簡(jiǎn)介：

付玲玲（1978-）性別：女，民族：滿族，籍貫：黑龍江省林口，學(xué)歷：大專，職稱：助理工程師，研究方向：水電工程及移民安置，現(xiàn)從事工作：專業(yè)技術(shù)人員。