皇甫尚華

摘 要：當前，隨著經濟的高速發(fā)展，全球環(huán)境問題日趨嚴重，對環(huán)境問題的全球治理迫在眉睫。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其對全球共同發(fā)展所作的努力與其自身發(fā)展的速度全世界有目共睹。本文將從中國的實際國情出發(fā)，理論結合實際，立足全球視野，為全球環(huán)境治理提供一份具有中國特色的方案；以國內治理推動全球環(huán)境治理。這不僅是中國建設生態(tài)文明、加快走可持續(xù)發(fā)展道路的步伐以及自身發(fā)展的需要，還是身為負責任的大國的職責所在，更順應了時代潮流。

關鍵詞：全球環(huán)境治理；中國方案；生態(tài)文明建設；中國特色實踐；全球治理

當今世界，國際局勢風起云涌、變幻莫測，全球性問題錯綜復雜、變化多端；在此之中，全球治理作為新時代發(fā)展的新要求，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。其中，全球環(huán)境治理又是其最重要的方面之一。隨著社會的不斷發(fā)展，人類的創(chuàng)新能力與科技實力不斷增強，在人與自然互相作用的過程中，全球環(huán)境問題日趨嚴重，對環(huán)境的全球治理已迫在眉睫。中國作為日益發(fā)展的世界上最大的發(fā)展中國家，應當在全球環(huán)境治理中積極出力，這不僅是維護本國安全、推動本國全球化發(fā)展的需要，更是身為大國的責任所在。反之，全球環(huán)境治理作為當今最重要的全球性問題之一，也需要中國的進一步參與治理，國際社會也對日益發(fā)展的中國抱有極大期待。

一、全球環(huán)境治理的相關要義

首先，“所謂環(huán)境問題，是指由于人類活動作用于環(huán)境所引起的環(huán)境質量不利于人類的變化，以及這些變化危及人類和發(fā)展的問題。它包括兩個基本方面：一是自然環(huán)境的破壞；二是環(huán)境污染。然而，環(huán)境問題并不都進入國際關系領域。判斷環(huán)境問題是否具有國際關系的特征有兩個標準：一是環(huán)境破壞是否具有超越國界的影響；二是在解決環(huán)境破壞的過程中是否涉及跨國的因素，如國際管制和國際合作等。” 。全球環(huán)境問題，是由人類與環(huán)境互相作用所引發(fā)的、與人類生存和發(fā)展緊緊相關聯(lián)的問題，它并不是某一國家所存在的問題，而是與存在于世界上的每個人都息息相關，因而需要通過全球治理來有效解決全球性的環(huán)境問題。

其次，迄今為止，學術界對于全球治理的定義還尚未達成統(tǒng)一的認識。其中，被引證最多的是聯(lián)合國全球治理委員會下的定義，即“全球治理是各種各樣的人、團體——公共的或個人的——處理其共同事務的總和。這是一個持續(xù)的過程，通過這一過程，各種相互沖突和不同的利益渴望得到調和，并采取合作行動。這個過程包括授予公認的團體或權力機關強制執(zhí)行的權力，以及達成得到人民或團體同意或者認為符合他們的利益的協(xié)議?！?。雖然不同學者對全球治理的具體內涵有著不同側重方向的理解，但對其的釋義大多可以歸結為五個關鍵詞予以理解——平等、民主、規(guī)則、合作和責任。

第一，平等的關系是全球治理的基礎之一。在日益復雜多變的全球性問題與新的挑戰(zhàn)面前，人類社會逐漸形成了一個命運共同體。這些問題不僅將全球各國聯(lián)系起來，甚至也與身處于社會之中的我們每一個人都息息相關。每一個行為體都是全球治理的參與者，唯有平等共處才能得到更好的發(fā)展。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，歷來主張和平共處，國家間不分大小、強弱、貧富。

第二，民主的理念是全球治理的基礎之二。全球性問題是全世界需共同應對的問題，全球治理是全人類共同的事業(yè)。在各國共同參與全球治理的過程中，民主是引領實踐的價值理念，也是共同追求的目標之一。若離開民主協(xié)商，全球治理便極有可能淪為少數(shù)國家行使霸權的工具。同時，在公共事務的管理這一方面，管理對象也開始由政府轉向非政府，許多國際非政府組織，都對眾多公共事務的發(fā)展作出了貢獻，并得到了國際社會廣泛的認可，例如2017年的諾貝爾和平獎得主便是由非政府組織（NGO）“國際廢除核武器運動”（ICAN）榮獲。

第三，規(guī)則是使全球治理得以有效實行的主要形式。沒有規(guī)矩，不成方圓。借助一定的規(guī)則，能使各國在參與全球治理的過程中始終保持公平、公正的良好狀態(tài)，同時也能更有效地進行全球治理的實踐?！案鲊谌蛑卫磉^程中的話語權也主要體現(xiàn)在國際規(guī)則的制定權、解釋權和執(zhí)行權之中。”

第四，合作是實現(xiàn)全球治理的主要方式。例如全球環(huán)境問題，它關系到人類的生存與發(fā)展，具有影響深和范圍廣的特點。若僅以單獨的力量去面對并解決問題，定當勢單力??；但若通過各方合作的方式，各自竭盡所能，那么最后便會達到互利共贏、惠人惠己的理想結局。

第五，責任是全球治理核心內容的具體體現(xiàn)。例如全球環(huán)境治理的目的是為了保護人類共同的生存家園，這便意味著各國在參與至全球環(huán)境治理過程中的同時也應承擔起各自的責任，從各國的實際情況出發(fā)做好自身的治理工作。

由此可看出，全球治理是主張在“平等”關系與“民主”理念的基礎上，根據(jù)一定的“規(guī)則”，以“合作”的方式，由個人或各個團體承擔各自“責任”的治理模式。各國在參與全球環(huán)境治理時，都應做到如此。

在全球性問題日益凸顯的如今，全球環(huán)境問題不僅給人類的生存帶來了巨大威脅，更給各國傳統(tǒng)的利益觀、安全觀等等帶來了挑戰(zhàn)，因此唯有通過以合作為主要方式的全球治理的實踐，才能最有效地對其進行改善。而在這之中，中國作為負責任的大國，其所肩負的大國責任也越來越重；中國始終致力于建設性地參與全球治理，為人類的發(fā)展獻出自己的一份力。

二、在全球環(huán)境治理中中國特色的具體實踐

世界的和平發(fā)展，離不開良好的國際環(huán)境，更離不開各國的共同努力。唯有安全穩(wěn)定的國際環(huán)境、有序公正的經濟環(huán)境、互尊互助的政治環(huán)境、多樣的文化環(huán)境和綠色的生態(tài)環(huán)境，才能營造出一個適合全球共同發(fā)展的環(huán)境。目前，全球環(huán)境問題，是最重要的全球性問題之一。人類文明的歷史演進經歷了從原始文明到農業(yè)文明再到工業(yè)文明的三個階段，伴隨前所未有的物質財富到到來的是前所未有的生態(tài)破壞。全球環(huán)境問題若無法得到妥善解決，那么只會造成生態(tài)環(huán)境狀況愈發(fā)惡劣、資源分布愈發(fā)不均、全球氣候變暖等等愈發(fā)嚴重的后果，也會影響到其他方面的發(fā)展，最終也會致使全球的和平發(fā)展受阻。如今，生態(tài)文明是人類文明的嶄新形態(tài)，而環(huán)境保護是實現(xiàn)生態(tài)文明的基礎和前提。因此，從解決國內自身的環(huán)境問題出發(fā)，再積極參與到全球環(huán)境問題的治理中，不僅是中國身為大國的責任所在，也是自身發(fā)展的需要，更是世界各國和平共處、共同發(fā)展的重要動力。

首先，在理論方面，我們依舊要堅定不移地堅持黨的領導，在馬克思主義思想的指導下，提升愛護環(huán)境、尊重自然的意識，糾正自己在生活中的行為，以達到在整個社會中形成良好氛圍的目的。在參與全球環(huán)境治理的過程中，至今我國已進行了一系列具有中國特色的具體實踐，具體可體現(xiàn)為有關生態(tài)文明建設相關理念的提出與實施。生態(tài)文明建設對我國社會主義現(xiàn)代化建設的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。在環(huán)境問題日益凸顯的情況下，中國領導人逐漸意識到生態(tài)文明建設與我國的發(fā)展緊密相關，他們對此所采取的具體舉措可體現(xiàn)為一系列理論的前后提出。其一，在改革開放后，鄧小平同志強調人與人、人與自然及人與社會的和諧發(fā)展，提出在以經濟發(fā)展為中心、大力發(fā)展生產力的同時，也要注重環(huán)境資源的保護，做到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。在那時的中國，人口增長是制約經濟發(fā)展的主要原因之一，因此早在1953，鄧小平同志便率先提出了節(jié)制生育、控制人口；隨后他又進一步提出了計劃生育和各項資源與經濟協(xié)調發(fā)展的作用。其二，江澤民同志在鄧小平同志提出的有關生態(tài)文明理論的基礎上，針對當時中國的實際國情，又進行了進一步的豐富——提出了可持續(xù)發(fā)展理論。同時，針對當下工業(yè)發(fā)展往往忽略了環(huán)境保護的現(xiàn)狀，他還提出了走新型工業(yè)化道路的理念。其三，胡錦濤同志又進一步提出了科學發(fā)展觀，也正式提出了生態(tài)文明的概念。他對中國特色社會主義理論進行了進一步的完善，同時更加深了我們對生態(tài)文明建設的認識——生態(tài)文明建設是中國特色社會主義建設的重要組成部分。在經濟發(fā)展的過程中，唯有與自然達到協(xié)調，才能得到更好更快地發(fā)展。其四，習近平同志在此基礎上，針對當下中國的具體情況，又明確在十九大報告中提出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻?！比缃裆鐣l(fā)展飛速，環(huán)境資源被消耗的速度加快；在自然面前，人類是渺小的，在災難面前，人類是無力的；持續(xù)過度利用自然資源所導致的嚴重后果不堪設想，有時資源的枯竭甚至還會導致戰(zhàn)爭。若要建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，若要全面建設小康社會，必定要將五大建設統(tǒng)一起來、均衡發(fā)展——經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設。

因此，于中國而言，唯有在中國特色的理論基礎上，將理論與實踐結合，才能最終達到治理環(huán)境問題的最佳效果。生態(tài)文明的建設是我國在環(huán)境治理這一方面的重要實踐與進展，生態(tài)文明建設的提出不僅豐富了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念，也是時代發(fā)展的新要求。

其次，在實踐方面，建設生態(tài)文明大致可分為三種模式，即政府主導模式、市場主導模式和社會主導模式，由此可見，與之相對應應的三大主體分別是政府、市場組織和社會組織。在具體的實踐中，三種模式理應協(xié)調發(fā)展，才能對環(huán)境實行有效治理。其一，政府主導模式。自1949年新中國成立至改革開放前期，我國建立了權力集中的政府主導體制。一方面，那一時期的政府幾乎主導了社會中的任一領域，卻唯獨忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護，例如圍湖造田運動直接地破壞了自然資源，對湖泊、森林和草木的損害導致其自身的生態(tài)調節(jié)能力急劇下降，自然界原本的生態(tài)平衡因此失衡；另一方面，政府在當時也仍舊做出了一些促進生態(tài)發(fā)展的決策，例如在農業(yè)生產中大量使用有機肥而非工業(yè)化肥；針對那時中國經濟并不發(fā)達的實際國情，這一行為促使了農業(yè)生產質量的大幅提高，它不僅保障了農田的自然肥力，更促進了資源的有效循環(huán)利用。由此看來，政府應適當?shù)貐⑴c至生態(tài)文明建設之中，而非完全由其主導。其二，市場主導模式。以市場主導模式來建設生態(tài)文明，即調動市場的積極性、發(fā)揮市場機制的作用來進行生態(tài)文明建設之意。我國自改革開放確立了社會主義市場經濟體制以來，市場對我國生態(tài)文明建設產生了重大影響。但在社會中曾出現(xiàn)過類似于以下事例中的狀況——在我國雖有排污收費制度，但即使實行這樣的規(guī)則，也無法達到成功治理各項污染的目的；據(jù)了解，在征收排污費的過程中，有許多類似于企業(yè)寧愿繳納費用也不愿真正治理自身在追求經濟利益的過程中所造成的污染的狀況發(fā)生；由此看來，政府適當?shù)貐⑴c，不僅能使生態(tài)文明建設領域的壟斷行徑被打破，也能使市場保持良性的競爭與發(fā)展狀態(tài)。其三，社會主導模式。該模式主要是指由社會中的公民、社會公民組織或團體自覺參與到環(huán)境保護的行動中的方式推動生態(tài)文明的建設。一方面，該模式能促使社會中的每一位公民增強保護環(huán)境、積極投身于生態(tài)文明建設中的意識，例如中國環(huán)保產業(yè)學會、北京地球村和北京環(huán)保產業(yè)學會等組織，都為保護自然環(huán)境自然做出過貢獻；但另一方面，若完全以這一模式為主導，一旦公民在進行團體活動的過程中失去了公共意識，那么他們的行為便有可能走向極端。

因此，政府、市場和社會唯有通過協(xié)調合作的方式，才能有效避免實行單一主導模式導致的弊端，從而加快我國生態(tài)文明建設的步伐，并以此更加推進全球治環(huán)境治理的進程。在實踐的過程中，政府應完善管理制度，同時提升政府工作人員的素質及辦事效率；市場應在政府的協(xié)調下，發(fā)揮自身的作用機制；至于社會中的每一位公民，都應努力提高自己愛護環(huán)境的意識及公共意識，從自身做起，從每一件小事做起，尊重自然，愛護自然。

再者，前文中曾提到，生態(tài)文明的相關理念是根據(jù)我國的實際國情提出，不僅理論如此，在實踐的過程中，也應結合我國的實際情況，進行分區(qū)治理。我國地大物博，人口眾多，五十六個民族齊生活在同一片土地上，各地區(qū)的發(fā)展無法完全達到均衡的狀態(tài)。在不同地區(qū)的各個省市，經濟、社會發(fā)展水平都各不相同，例如東部沿海城市的發(fā)展水平便高于西部地區(qū)的發(fā)展水平，生態(tài)文明建設的進程因而也不同。但同時，暫時卻沒有一個地區(qū)能真正達到經濟與生態(tài)文明建設完全協(xié)調的狀態(tài)。因此，把握各地區(qū)生態(tài)文明的不同特點，對我國實行生態(tài)文明的建設具有重大意義。根據(jù)我國各地區(qū)的社會發(fā)展現(xiàn)狀，可把我國各省市的生態(tài)文明建設分為五大類型。第一種類型的城市相對而言各方面發(fā)展較為均衡，但由于其某一方面的欠缺致使其在生態(tài)文明的建設過程中暫時無法得到進一步提升，例如北京，其政治、經濟、文化都發(fā)展良好，各項制度都較為完善，但其空氣質量在全國所有省會城市和直轄市中處于排名靠后的水準，霧霾天氣尤為嚴重；造成霧霾的原因來自多方面，但若加強對這些方面的治理，生態(tài)文明建設的成效將更為顯著。第二種類型的城市發(fā)展大多不均衡。其雖擁有一項或兩項優(yōu)勢資源，有的甚至是能源大省，但自然條件較差。面對這一狀況，應引起社會各界的高度重視，加緊步伐治理。通過多方的共同努力，開拓其經濟的發(fā)展空間。第三種類型的城市經濟較為發(fā)達，例如上海。其經過較長時期的快速發(fā)展，經濟水平在全國領先，但與此同時，環(huán)境承受了巨大的壓力；雖然城市產業(yè)的結構在經濟發(fā)展的過程中不斷得到優(yōu)化，但當經濟的發(fā)展速度逐漸高于自然環(huán)境的承受力時，自然資源便不堪重負。因此，在實施這一類型城市的生態(tài)文明建設時，應進一步優(yōu)化其產業(yè)的產業(yè)結構，發(fā)展綠色經濟，降低環(huán)境的負荷，拓寬發(fā)展的綠色空間。第四種類型的城市擁有良好的生態(tài)環(huán)境基礎，但還不足以轉化為經濟優(yōu)勢。例如四川，其擁有良好的自然環(huán)境資源，但經濟發(fā)展略顯劣勢；對于這一狀況，在實施建設的過程中應將重心向經濟建設轉移，同時并重生態(tài)文明建設，盡量在大力發(fā)展經濟的過程中將對自然環(huán)境資源的消耗減到最小，走出一條環(huán)境與經濟發(fā)展相協(xié)調的綠色發(fā)展道路。第五種類型的城市具有環(huán)境方面的優(yōu)勢。例如西藏地區(qū)，擁有極好的生態(tài)環(huán)境資源，便可著重推出環(huán)境這一特色資源，以此來推動其他方面的發(fā)展。

針對不同的地區(qū)，應根據(jù)其自身的特點，采取對應的發(fā)展策略，進一步發(fā)展其優(yōu)勢，取長補短，以此更好地推進我國生態(tài)文明的發(fā)展，實現(xiàn)有效治理環(huán)境問的目的，從而推動全球環(huán)境治理的發(fā)展進程。

最后，在我國積極投身至全球環(huán)境治理的過程中，除了對國內的環(huán)境問題予以高度重視外，還應同時并重對外的參與方式。國內治理與全球治理相互影響又相互促進，兩者缺一不可。中國在當今世界中具有舉足輕重的地位，隨著中國自身的愈發(fā)強大，國際社會、特別是其中的發(fā)展中國家都對中國抱有期待，中國身為負責任的大國，應當積極推動全球治理體系的發(fā)展，尤其是在面對重要的全球性問題——例如全球環(huán)境治理時。不僅如此，中國還應時刻堅持“共建共商共享”的理念，即在面對共同的難題時，集思廣益、各盡所長、成果共享。這以理念不僅能促進各國更好地維護各自利益，還能實現(xiàn)共同發(fā)展。同時，中國還應堅持權利與義務相平衡的原則。在承擔大國責任的同時，也應享受到相應的權利，這不僅是中國走向更強盛未來的基本要求，更是推動全球治理體系向更公平方向發(fā)展的必由之路。在這樣的體系下，才能更好地解決全球性的問題。

針對全球性的環(huán)境問題，立足全球視野，從中國的實際國情出發(fā)，將理論與實踐結合——以此呈現(xiàn)出的中國特色的方案，不僅是中國自身發(fā)展的要求，更順應了時代的潮流。

三、中國參與全球環(huán)境治理的相關思考

隨著近年自然災害的愈加頻發(fā)，以及因環(huán)境資源枯竭而造成的種種社會事件的增多，全球環(huán)境治理已迫在眉睫。中國作為日益發(fā)展壯大的強國之一，在全球中的地位舉足輕重；在面對全球性的問題上，其肩負有作為大國應當承擔的責任。從中國自身狀況來看，自20世紀70年代以來，發(fā)展一直是中國面臨的主要問題；但在發(fā)展的過程中，卻逐漸產生了新的問題，例如環(huán)境問題中的氣候問題——近年來我國氣候狀況愈發(fā)嚴峻，極端天氣出現(xiàn)頻率增高；造成這一現(xiàn)象的原因來自社會中的各個方面——能源利用屬高碳消費，科學技術潛力不足，制度創(chuàng)新存在一定問題，等等。再放眼全世界，隨著時代的不斷發(fā)展進步，越來越嚴重的全球性氣候問題隨之出現(xiàn)——例如氣候變暖。各國共處同一個世界，人類也只有一個地球，這一問題因而與世界上的每個人都息息相關，“人類命運共同體”的意識對如今的世界各國和我們來說至關重要。各國應對氣候變化的國際共識雖已逐漸達成，例如1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的通過等等，但仍需繼續(xù)共同努力，緊跟時代步伐，以實際行動去應對氣候問題，以及眾多其他全球環(huán)境問題。

全球環(huán)境問題是當今最嚴重的全球性問題之一，中國應積極參與治理，將理論與實踐結合起來，根據(jù)實際國情，立足全球謀劃，大力倡導綠色、循環(huán)、低碳的理念，調整企業(yè)的產業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，完善制度建設，提高技術創(chuàng)新能力，以實際行動為防止全球生態(tài)環(huán)境惡化、改善人類生存和發(fā)展的環(huán)境做出有益貢獻；同時，也要注意正確處理國家主權與全球治理的關系，維護好自己的利益；在全球化的大環(huán)境下，以國內治理推動全球治理，二者互相促進。

總而言之，中國自身的發(fā)展需要其積極投身于全球治理的行動中，而處于全球化進程中的中國對于全球治理的態(tài)度與踐行程度，也一定程度上影響著全球治理的進程。

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