許曉曉

摘 要：市政道路建設(shè)工程不僅是城市規(guī)劃和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國(guó)家發(fā)展的根本，是與國(guó)計(jì)民生有著重大關(guān)系的大事，所以，結(jié)合我國(guó)的市政道路建設(shè)實(shí)際，怎樣做好市政道路工程建設(shè)是目前一個(gè)比較重要的問(wèn)題。本文通過(guò)討論分析我國(guó)市政道路工程在建設(shè)前期所面臨的各項(xiàng)問(wèn)題，在對(duì)前期的工作重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)市政道路建設(shè)項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備工作中需要進(jìn)行規(guī)劃的主要內(nèi)容做了簡(jiǎn)單的闡述，通過(guò)分析工程項(xiàng)目的設(shè)定流程、項(xiàng)目籌備初期的時(shí)間、協(xié)調(diào)工作以及資金投入等問(wèn)題，總結(jié)出了市政道路建設(shè)工程的前期準(zhǔn)備工作對(duì)于后續(xù)建設(shè)工作開(kāi)展存在的影響，并給出了一定的解決措施和建議，希望能對(duì)此類工程的建設(shè)起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；道路工程；前期管理；問(wèn)題應(yīng)對(duì)

在市政道路工程建設(shè)的初期，比較重要的問(wèn)題主要有如何科學(xué)合理地進(jìn)行前期規(guī)劃、準(zhǔn)備、人員配置、項(xiàng)目周期安排、資金投入以及各參建單位、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合等等。通常情況下，公眾對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施工程、與民眾生活息息相關(guān)的工程以及政府政績(jī)類的工程都會(huì)給予比較多的關(guān)注和討論。除此之外，因?yàn)槭姓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目本身巨大，涉及到的關(guān)系也比較錯(cuò)綜復(fù)雜，這些都會(huì)成為公眾以及媒體的關(guān)注點(diǎn)，當(dāng)然，也是整個(gè)項(xiàng)目的難點(diǎn)和最需要規(guī)劃、投入的一點(diǎn)。工程建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是后期建設(shè)的基礎(chǔ)，也是整個(gè)項(xiàng)目能否在預(yù)定工期內(nèi)順利結(jié)束的關(guān)鍵，由此就能體現(xiàn)出市政道路建設(shè)工程項(xiàng)目的重要性，當(dāng)然，也能對(duì)本文的價(jià)值和意義進(jìn)行充分的體現(xiàn)。

一、國(guó)企建設(shè)單位的前期準(zhǔn)備工作對(duì)道路建設(shè)后期的重要性

在工程建設(shè)的項(xiàng)目中，前期準(zhǔn)備是非常重要且必要的一項(xiàng)工作，尤其是市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不僅需要進(jìn)行仔細(xì)、詳盡的前期準(zhǔn)備工作，更要在最大程度上對(duì)簡(jiǎn)化和質(zhì)量偏差大的工程進(jìn)行杜絕。整個(gè)工程項(xiàng)目在后期建設(shè)的順利與否，很大程度上取決于前期準(zhǔn)備工作的仔細(xì)、充分程度，所以，我們需要在前期的準(zhǔn)備工作中避免不必要的浪費(fèi)。若市政道路建設(shè)工程的前期準(zhǔn)備工作不到位且較為隨意，會(huì)對(duì)后期建設(shè)工作的有序開(kāi)展產(chǎn)生直接的影響，而且，前期準(zhǔn)備工作的不充分，會(huì)讓后期建設(shè)的實(shí)際和設(shè)計(jì)不符，設(shè)計(jì)圖紙和施工組織方案的變更會(huì)浪費(fèi)更多的建設(shè)時(shí)間，會(huì)在一定程度上增加工程的建設(shè)周期，也對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響，涉及重大民生的，更對(duì)民眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生非積極影響。

二、道路建設(shè)前期工程中存在的管理問(wèn)題

1.準(zhǔn)備時(shí)間不足

通常情況下，項(xiàng)目規(guī)劃是由規(guī)劃主管部門(mén)委托專業(yè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行，道路建設(shè)工程也不例外，在相關(guān)的專業(yè)設(shè)計(jì)院完成控制性土地詳規(guī)編制工作之后，仍然會(huì)存在一定的專業(yè)編制滯留問(wèn)題，需經(jīng)過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化修改，并經(jīng)政府職能部門(mén)組織論證；整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)出現(xiàn)很多合作方，甲方一般是政府職能部門(mén)或代建單位，而工程合作的乙方都要經(jīng)過(guò)招投標(biāo)及相關(guān)程序，不能私下確定項(xiàng)目合作依據(jù)：項(xiàng)目從籌備、審批到開(kāi)工建設(shè)，一般都是經(jīng)地方政府及發(fā)改委、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等審批職能部門(mén)論證，通過(guò)相應(yīng)會(huì)議明確會(huì)議紀(jì)要以決策道路項(xiàng)目實(shí)施，然后交由土地儲(chǔ)備及代建單位進(jìn)入項(xiàng)目建議書(shū)及批復(fù)、選址及用地、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及審查等等，期間的合作乙方要經(jīng)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商、詢價(jià)等方式確定。加之，市政道路工程建設(shè)的工期一般都比較緊湊，工作量相對(duì)較多，由此不可避免地給后期道路工程的建設(shè)增加了執(zhí)行的難度和一定程度上時(shí)間的限制。

2.協(xié)調(diào)工作量大

城市中任何一項(xiàng)市政工程的建設(shè)都會(huì)涉及眾多的專業(yè)部門(mén)，因此，會(huì)出現(xiàn)許多需要協(xié)調(diào)和解決的問(wèn)題，比如，市政線管的隸屬單位不同，在市政道路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，就會(huì)涉及像供水、排水、電力、燃?xì)?、供暖等公司甚至軍建?xiàng)目的遷改、賠償問(wèn)題，牽涉的部門(mén)越多，賠償、遷改問(wèn)題便很難在短時(shí)間內(nèi)確定，而且協(xié)調(diào)的工作量也會(huì)增大，因此，在建設(shè)項(xiàng)目中，前期的準(zhǔn)備工作是非常重要的組成部分，當(dāng)然，也需要對(duì)前期工作的時(shí)間和協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

3.資金投入問(wèn)題

就目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)工程項(xiàng)目都是以工程建設(shè)與資金籌措同時(shí)進(jìn)行的，市政道路的建設(shè)工程也常有類似情況。前期，甚至需要施工單位墊付工程建設(shè)需要的啟動(dòng)資金，這也明顯能看出在工程建設(shè)初期存在的資金不足的問(wèn)題。想要保證整個(gè)工程在各階段的有序、順利開(kāi)展，充足的資金投入是最基礎(chǔ)的保證，資金問(wèn)題也是所有市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作中亟待解決的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。

三、對(duì)于道路前期工作的建議

1.提前溝通，多方征求意見(jiàn)

道路工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在事前進(jìn)行控制，才能將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，道路建設(shè)項(xiàng)目在前期的工作也應(yīng)該這樣。在進(jìn)行道路規(guī)劃、線路布置選擇時(shí)，可以在征求農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、規(guī)劃等各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況以及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)市政道路建設(shè)方案的可行性進(jìn)行研究和討論，然后再履行正常的報(bào)批流程和手續(xù)，以便于工程順利開(kāi)展。

2.慎選勘察設(shè)計(jì)單位

就道路建設(shè)項(xiàng)目而言，最主要的階段還是勘察和設(shè)計(jì)。因?yàn)榍捌谑┕D設(shè)計(jì)的質(zhì)量在一定程度上影響著整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。若前期的地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確、不全面、不真實(shí)，為了在最大程度上考慮工程的安全性，設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)思路就會(huì)比較保守，這會(huì)造成人力和物力非常大的浪費(fèi)；施工中遇施工地質(zhì)段比較特殊，因前期地質(zhì)勘探作業(yè)的不完善、不詳盡，也會(huì)給后期的工程埋下許多事故隱患。所以，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)單位的選擇時(shí)，要充分考慮其資質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)以及社會(huì)影響進(jìn)行招標(biāo)，在最大程度上保證工程后續(xù)進(jìn)行。

3.尊重客觀規(guī)律和科學(xué)技術(shù)

在道路工程建設(shè)的過(guò)程中，需要遵照相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能由一方主觀意志決定。通常情況下，很多代理業(yè)主非專業(yè)出身，對(duì)道路建筑行業(yè)不是很了解，從而提出拆遷少、征地少、造價(jià)低的不合理要求。從客觀角度出發(fā)，公路建設(shè)有等級(jí)劃分，而且每級(jí)都有嚴(yán)格的指標(biāo)要求，也都相對(duì)應(yīng)的工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，所以，很多情況下既不能避免拆遷的問(wèn)題，也無(wú)法達(dá)到省錢(qián)的要求。因此，建設(shè)單位需要多聽(tīng)取行業(yè)專家和設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)及建議，尊重客觀規(guī)律和科學(xué)技術(shù)，在進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上再有針對(duì)性的進(jìn)行合理的比較、選取，從而做出相對(duì)科學(xué)、正確的決策。

4.提高投標(biāo)單位質(zhì)量

品質(zhì)優(yōu)良的工程都是施工單位建設(shè)出來(lái)的，所以，作為業(yè)主方，需要嚴(yán)格招標(biāo)程序，合理設(shè)置招標(biāo)條件，以提高投標(biāo)單位質(zhì)量，讓參與招投標(biāo)的單位都具有良好的信譽(yù)、較高的實(shí)力和水平，只有這樣，才能從源頭上確保工程的質(zhì)量，并在最大程度上保證建設(shè)工程按設(shè)計(jì)要求和期限完成。

四、結(jié)束語(yǔ)

一套完善的設(shè)計(jì)流程、一項(xiàng)專業(yè)的咨詢制度、科學(xué)合理的人員配置對(duì)于市政道路工程的建設(shè)前期工作而言是非常必要且具有實(shí)際的意義，要嚴(yán)格執(zhí)行市政道路建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)流程，促進(jìn)建設(shè)決策的合理、科學(xué)化，同時(shí)讓建設(shè)的行為更加規(guī)范，督促承接市政道路建設(shè)工程的建設(shè)單位在保證安全的前提下在預(yù)定工期內(nèi)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目工程，從而促進(jìn)投資效益的最大化。所有建設(shè)工程的前期準(zhǔn)備工作都應(yīng)該被重視，市政道路建設(shè)也是如此。本文通過(guò)闡述市政道路工程項(xiàng)目在建設(shè)前期應(yīng)該完成的準(zhǔn)備工作以及前期準(zhǔn)備中需要規(guī)劃的內(nèi)容，通過(guò)分析解釋工程項(xiàng)目的設(shè)定流程、項(xiàng)目籌備初期的時(shí)間、協(xié)調(diào)工作以及資金投入等問(wèn)題，總結(jié)出了市政道路建設(shè)工程的前期準(zhǔn)備工作對(duì)于后續(xù)建設(shè)工作開(kāi)展存在的影響，并給出了一定的解決措施和建議，希望能對(duì)此類工程的建設(shè)起到一定的借鑒作用。

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